殷　俊

撈了就跑，跑了就了，成為中國(guó)許多貪官的真實(shí)寫(xiě)照。數(shù)千名外逃貪官的背后，不僅是觸目驚心的腐化墮落，還有大量民脂民膏的外流。這些一度風(fēng)光，而后隱匿異國(guó)他鄉(xiāng)的外逃貪官，究竟是怎樣的一類(lèi)人群？他們?nèi)绾巫呱狭瞬粴w之路？值得人們關(guān)注和深思。

今年兩會(huì)以后，浙江省人民檢察院證實(shí)，外逃的原溫州市市委常委、鹿城區(qū)委書(shū)記楊湘洪之妻、溫州市舊城改建指揮部開(kāi)發(fā)處干部游捷因涉嫌職務(wù)犯罪被依法逮捕。而有關(guān)媒體還披露游捷與一筆2000萬(wàn)元以上的出境可疑資金有關(guān)而涉嫌洗錢(qián)。在游捷之后，溫州還先后有三名副處級(jí)官員和一名正處級(jí)官員被審查、免職或雙規(guī)。

也是同一個(gè)月，也是在浙江省，永康市委常委、政法委書(shū)記朱兵試圖使用假證件出國(guó)未遂。據(jù)報(bào)道，3月2日，朱兵來(lái)到上饒市出入境管理處，使用一江西弋陽(yáng)的身份證申請(qǐng)辦理去澳門(mén)的簽證，因?yàn)榭谝舨粚?duì)引起民警的懷疑，民警進(jìn)一步核查時(shí)，又發(fā)現(xiàn)其長(zhǎng)相和身份證上的照片有差異。在被上饒警方控制后，朱兵才被迫表明了自己的真實(shí)身份。3月26日，金華市紀(jì)委常委何海彬向外界證實(shí)：經(jīng)初步調(diào)查確定，現(xiàn)年44歲的朱兵，已于3月20日被“雙規(guī)”。

似乎，越來(lái)越多的貪官或“疑似貪官”們選擇通過(guò)出逃來(lái)逃避懲罰。對(duì)此，中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究課題組組長(zhǎng)王明高博士指出：“撈了就跑，跑了就了，這是貪官外逃的真實(shí)寫(xiě)照。”但是他也表示，隨著國(guó)家反腐力度的加大和制度的完善，“外逃貪官”的人數(shù)會(huì)逐漸減少，人們感覺(jué)“外逃貪官越來(lái)越多”一定程度上是因?yàn)槊襟w關(guān)注的增多。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授在接受媒體采訪時(shí)指出，根據(jù)他們的研究，過(guò)去10年逃往北美和歐洲等地的中國(guó)腐敗官員高達(dá)1萬(wàn)多人，攜帶出逃款項(xiàng)更達(dá)6500億元人民幣以上。

而來(lái)自司法系統(tǒng)的一位人士說(shuō)，目前仍在逃的縣處級(jí)以上貪官在3000人左右。

外逃者的群像

不管外逃的貪官到底有多少人，其引起的社會(huì)反響是絕對(duì)不可小看的，諸如原中國(guó)銀行開(kāi)平支行行長(zhǎng)余振東、原貴州省交通廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里、原廈門(mén)市副市長(zhǎng)藍(lán)甫乃至楊湘洪等外逃事件都影響惡劣，雖非官員但與貪官同案的賴昌星逃至加拿大十年，至今仍吸引著輿論的關(guān)注。

根據(jù)國(guó)家懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究課題組的研究，金融系統(tǒng)和國(guó)有大中型企業(yè)是攜款潛逃的多發(fā)區(qū)。銀行工作人員、國(guó)企負(fù)責(zé)人在攜款潛逃中所占比重大，其中金融系統(tǒng)、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員占到80％以上。外逃貪官很多是國(guó)企的“一把手”，或者是直接與錢(qián)打交道的職員。在國(guó)企，這些“一把手”往往同時(shí)兼任黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等多個(gè)職位，國(guó)企的管理體制成了事實(shí)上的“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，如云南旅游集團(tuán)公司董事長(zhǎng)羅慶昌、河南豫港公司董事長(zhǎng)程三昌、中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行行長(zhǎng)余振東等。這些貪官的妻子兒女大多移民海外，手上一般持有因公或因私護(hù)照。

在政府機(jī)關(guān)中，外逃者多為廳局級(jí)干部，主要發(fā)生在交通、水利、糧食等領(lǐng)域，如貴州省交通廳廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里、海南省糧食局局長(zhǎng)陸萬(wàn)朝。這些“一把手”擁有絕對(duì)權(quán)利，利用手中權(quán)利大肆侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)。

外逃貪官出逃時(shí)的年齡則呈現(xiàn)行業(yè)特征。政府公務(wù)員年齡大多在50歲以上，如，原廈門(mén)市副市長(zhǎng)藍(lán)甫出逃時(shí)年齡為59歲，原浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)楊秀珠出逃時(shí)為58歲，原貴州省交通廳廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里出逃時(shí)為57歲等。而非政府官員大多處于30~50歲年齡段之間，如中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行行長(zhǎng)余振東出逃時(shí)年齡為38歲，北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)副總經(jīng)理李化學(xué)出逃時(shí)為43歲，云南旅游集團(tuán)公司董事長(zhǎng)羅慶昌出逃時(shí)為42歲等。甚至有20多歲的，如云南五礦公司分公司副經(jīng)理閉東晨出逃時(shí)才27歲，浙江省寧波市交通銀行辦事員方勇才25歲，等等。

政府官員主要是臨退位時(shí)外逃。他們年輕的時(shí)候，大多具有積極的人生追求，思想健康向上。而到了一定年齡，感到前途無(wú)望，思想逐漸退化，最后導(dǎo)致腐化墮落；如果外逃，必須具備一定的外逃資金。而政府高官只有在一定的級(jí)別后，才有可能聚斂巨額的不法資財(cái)；在位時(shí)，官員可以利用權(quán)利掩飾自己的腐敗行為，一旦退位，害怕被追查，從而選擇臨退位前一走了之。

香港《文匯報(bào)》2004年1月29日的報(bào)道曾給出了一個(gè)外逃貪官的統(tǒng)計(jì)表，在這份不一定完整的統(tǒng)計(jì)里可以看到，外逃貪官人數(shù)最多的是廣東、河南、福建、北京、遼寧、湖北、上海、云南、湖南、山西等省市，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，也有中西部省份。其中廣東外逃貪官人數(shù)最多，一個(gè)重要的原因應(yīng)是廣東人出境比較容易，福建、云南、新疆等省也有類(lèi)似的情況。

王明高博士從1996年開(kāi)始關(guān)注反腐敗問(wèn)題，對(duì)于貪官外逃現(xiàn)象有很深入的研究。他總結(jié)說(shuō)：“有才能的官員未必貪，但貪官肯定是有才能的，外逃的貪官肯定是見(jiàn)過(guò)世面的貪官?！倍?，外逃貪官肯定都是出過(guò)國(guó)，對(duì)國(guó)外有一定了解，較年輕的還有相當(dāng)?shù)挠⒄Z(yǔ)能力和金融、移民方面的知識(shí)。

王明高在研究報(bào)告中，將常見(jiàn)的貪官出逃方式歸納為六種計(jì)策：瞞天過(guò)海、暗渡陳倉(cāng)、順手牽羊、金蟬脫殼、聲東擊西、假途伐虢。雖然這些貪官出逃時(shí)都會(huì)帶走大量資金，但是這些錢(qián)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家也不能用上一輩子，坐吃山空總有花光的一天。西方的警察也有腐敗，知道你是逃過(guò)來(lái)的，就會(huì)經(jīng)常來(lái)找麻煩，一年打點(diǎn)的錢(qián)也不少。而許多貪官?zèng)]有謀生的專(zhuān)業(yè)技能，英語(yǔ)也不是很好，再加上身份限制，就很難找到穩(wěn)定的工作。

中國(guó)銀行開(kāi)平支行的主犯“二許”逃亡到美國(guó)后，因?yàn)槎鄶?shù)贓款都已被凍結(jié)，只有存在賭場(chǎng)里的一些錢(qián)還能用。為了活命，在國(guó)內(nèi)每天出入豪華餐廳的許國(guó)俊甚至在堪薩斯州一個(gè)小鎮(zhèn)的中餐館里當(dāng)上了打工仔，每周工作七天，每天工作10到15小時(shí)，期間手臂還被熱油嚴(yán)重燙傷。

除了經(jīng)濟(jì)上的困難，更嚴(yán)酷的是精神生活。這些人在國(guó)內(nèi)都過(guò)慣了人上人的生活，到處被前呼后擁，而一朝到了國(guó)外，不僅沒(méi)有人送禮拍馬，連朋友也沒(méi)有了。他們既進(jìn)不了西方人的社交圈，華僑華人也排斥這些打上貪官烙印的人，就是國(guó)內(nèi)的親友也大都不愿意和他們聯(lián)系。“政治權(quán)利肯定沒(méi)有，要是英語(yǔ)不好，平時(shí)也沒(méi)什么娛樂(lè)活動(dòng)，連電視也看不了幾個(gè)臺(tái)，心理上的孤獨(dú)可想而知?！?/p>

曾潛逃加拿大、美國(guó)13年之久的原黑龍江省體改委主任宋市合在被遣返回國(guó)后受審時(shí)也曾在懺悔書(shū)中寫(xiě)道，當(dāng)?shù)厝A人得知他是一名涉嫌貪污的大陸官員后對(duì)他身份反感和冷漠，這種難以名狀的精神痛苦讓他感嘆，美國(guó)并不是逃亡貪官的天堂。

原福州市公安局副局長(zhǎng)王振忠是迄今公安系統(tǒng)外逃出去級(jí)別最高的在職警官。他在任期間和黑惡勢(shì)力勾結(jié)，成為保護(hù)傘。到美國(guó)之初王振忠花100多萬(wàn)美元在美加州買(mǎi)了一幢別墅及一輛別克跑車(chē)，和情婦郝文一起過(guò)著奢侈的生活，經(jīng)常出入賭場(chǎng)、茶樓。不久許多曾向他行賄或被他敲詐的人通過(guò)美國(guó)的黑社會(huì)找上門(mén)來(lái)討要以前的“借款”，甚至威脅要砍斷他的腳和郝文的手。王振忠不得已和郝文分居，自己也過(guò)上了提心吊膽的生活，2007年患胃癌死去，臨終前懺悔說(shuō)：“一切都是報(bào)應(yīng)啊……”

王明高特別提到在他家鄉(xiāng)發(fā)生的一個(gè)事例：原長(zhǎng)沙市國(guó)土局長(zhǎng)左天柱為了包養(yǎng)情婦大肆貪污受賄，后和情婦一起潛逃美國(guó)。他們攜帶出逃的幾百萬(wàn)贓款在美國(guó)很快就坐吃山空，基本不會(huì)外語(yǔ)的左也找不到像樣的工作，不久情婦也離他而去。據(jù)后來(lái)在國(guó)外見(jiàn)到左的人說(shuō)，他只能靠著給殯儀館背尸首勉強(qiáng)謀生。

追捕貪官，道阻且長(zhǎng)

這些外逃的貪官都去哪兒了呢？王明高總結(jié)了一個(gè)順口溜：“一類(lèi)人去歐美，二類(lèi)人去拉非，三類(lèi)人去周邊?！?/p>

中國(guó)周邊國(guó)家，如泰國(guó)、緬甸、蒙古、俄羅斯等，特別是東南亞國(guó)家，潛逃方便，成本也低，所以是涉案金額相對(duì)小、身份級(jí)別相對(duì)較低的出逃人員的首選，如原中國(guó)銀行南海支行丹灶辦事處信貸員謝炳峰、麥容輝等。但逃往這里的風(fēng)險(xiǎn)也較大，因?yàn)橹袊?guó)與鄰國(guó)合作打擊犯罪，特別是打擊貪官外逃方面配合相當(dāng)緊密。

而非洲、拉美、東歐等不起眼的、法制不太健全的小國(guó)，如突尼斯、厄瓜多爾、匈牙利等，則是那些辦不到直接去西方大國(guó)證件官員外逃的跳板，一有機(jī)會(huì)便會(huì)過(guò)渡到西方發(fā)達(dá)國(guó)家去。如周長(zhǎng)青、陳安民等都潛逃到這些國(guó)家。

而對(duì)于那些曾在國(guó)內(nèi)擁有顯赫地位的官員來(lái)說(shuō)，上述兩種地方是他們所不屑的，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、法國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家才是他們出逃的首選。他們尤其看中的是美國(guó)、加拿大等移民國(guó)家，因?yàn)檫@些國(guó)家容易接納外來(lái)者。如加拿大，一旦夫妻中的一方入了加籍，另一方也很容易拿到該國(guó)綠卡。所以很多官員在出逃前，就將家人移民到這些國(guó)家，同時(shí)也是為自己留一條后路。此外，這些國(guó)家生活水平較高，華人社群也比較多，對(duì)過(guò)慣了奢侈生活的貪官們來(lái)說(shuō)心理預(yù)期較高。正因?yàn)槿绱?，逃往上述?guó)家的貪官占了很大比例，如：中行廣東開(kāi)平支行原行長(zhǎng)余振東、許超凡，云南旅游集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)羅慶昌，昆明卷煙廠原廠長(zhǎng)陳傳柏，云南省證券公司原總經(jīng)理陸海鶯等。

此外，還有相當(dāng)多的外逃官員通過(guò)中國(guó)香港或新加坡中轉(zhuǎn)，利用其世界航空中心的區(qū)位，以及港民前往原英聯(lián)邦所屬國(guó)家可實(shí)行“落地簽”的便利，再逃到其他國(guó)家。如浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠，就是通過(guò)這種方式逃到美國(guó)的。

對(duì)于逃往歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的貪官來(lái)說(shuō)，除了生活條件之外，被引渡的可能性也要小得多。司法部司法研究所副所長(zhǎng)王公義分析說(shuō)，這一方面有著意識(shí)形態(tài)和政治斗爭(zhēng)的因素，另一方面也和西方國(guó)家的法律制度有關(guān)系。

從前者來(lái)說(shuō)，逃到美國(guó)的貪官最多，而且往往都會(huì)提出各種理由申請(qǐng)政治避難，比如前文提到的前沈陽(yáng)市司法局長(zhǎng)張韓，到了美國(guó)就提出政治避難的申請(qǐng)，聲稱(chēng)在國(guó)內(nèi)受到迫害。其留在國(guó)內(nèi)的妻子仍在受到迫害。為了增加申請(qǐng)獲準(zhǔn)的可能，這些曾經(jīng)在國(guó)內(nèi)身居要職的官員往往會(huì)向美國(guó)有關(guān)部門(mén)提供一些內(nèi)幕消息或情報(bào)。

另一方面，由于政治和法律制度上的差異，從西方國(guó)家引渡逃亡貪官的難度很大。司法部是我國(guó)簽訂的47個(gè)國(guó)家刑事司法協(xié)助條約指定的中央機(jī)關(guān)，王公義對(duì)于有關(guān)工作的難度有著親身感受。“從歐美引渡一個(gè)外逃貪官，是個(gè)曠日持久的工程，沒(méi)有三四年時(shí)間下不來(lái)?！彼f(shuō)，“一個(gè)是需要大量的證據(jù)確認(rèn)工作；一個(gè)是這些國(guó)家的司法制度都很復(fù)雜，貪官也會(huì)充分利用這些制度，司法部門(mén)同意引渡了就申請(qǐng)政治避難，然后再向法院起訴，一審、二審后也許還有三審、申訴等等?！?/p>

在與中國(guó)關(guān)系密切的東南亞、蒙古、俄羅斯等國(guó)家，引渡的法律障礙相對(duì)較小，政治因素起了決定作用，但這也不是必然的。王明高舉例說(shuō)，原武漢長(zhǎng)江動(dòng)力集團(tuán)公司董事長(zhǎng)于志安潛逃到菲律賓之前就利用職權(quán)在當(dāng)?shù)剞k了一家工廠，逃去時(shí)又帶去大量資金，這些投資對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和就業(yè)有很大的幫助，所以菲律賓方面就不愿意遣返他，雖然后來(lái)經(jīng)過(guò)家屬工作于志安退還了大部分贓款，但其本人仍然在菲律賓正常生活著。

程序的復(fù)雜和漫長(zhǎng)也使得追捕外逃貪官的成本極高。為了引渡一個(gè)貪官，往往需要專(zhuān)門(mén)的人員長(zhǎng)期往返于兩國(guó)之間，花費(fèi)大量的人力物力進(jìn)行查證取證、談判交涉、法庭訴訟，也許還要高薪聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐穆蓭?，整個(gè)過(guò)程下來(lái)至少需要數(shù)百萬(wàn)元，此外還要按照國(guó)際慣例給與協(xié)作的國(guó)家部分補(bǔ)償。

王公義說(shuō)：“就外逃貪官最多的美國(guó)而言，二十年來(lái)我國(guó)從美國(guó)成功引渡回國(guó)的外逃貪官印象中只有三四個(gè)。”王明高也表示，外逃貪官特別是逃到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的貪官能引渡回國(guó)的少之又少。

對(duì)于余振東能被成功引渡，王公義認(rèn)為最主要的原因是“證據(jù)確鑿”。他說(shuō)，“國(guó)企里的‘貪官外逃后引渡起來(lái)相對(duì)容易一些，因?yàn)榘盖楸容^單純，不容易申請(qǐng)政治避難，而且像偷稅、洗錢(qián)、走私這些經(jīng)濟(jì)犯罪在美國(guó)也是打擊很?chē)?yán)厲的，相對(duì)來(lái)說(shuō)官員特別是有學(xué)者身份的引渡起來(lái)就要復(fù)雜得多。”

時(shí)任司法部國(guó)際合作司正司級(jí)巡視員的黃風(fēng)全程參與了遣返余振東過(guò)程。他后來(lái)回憶說(shuō)，為了余振東案，司法部、公安部、外交部的工作人員曾六次赴美談判，包括公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局、最高人民檢察院外事局司法協(xié)助處、司法部司法協(xié)助司和外交部在內(nèi)的10個(gè)部門(mén)與美方以及余本人、家屬進(jìn)行了長(zhǎng)期談判，并曾召開(kāi)中國(guó)、中國(guó)香港、美國(guó)和加拿大四方會(huì)談，歷時(shí)達(dá)兩年之久。

余振東原本被控詐騙、洗錢(qián)等5項(xiàng)罪名，但最終美國(guó)法院只認(rèn)定了欺詐罪一項(xiàng)罪名，并判144個(gè)月的監(jiān)禁，其原因就在于實(shí)施了辯訴交易。此后余振東于2004年2月向美國(guó)內(nèi)華達(dá)州法院遞交了《遞解出境司法命令和放棄聽(tīng)證約定申請(qǐng)書(shū)》，承認(rèn)自己在美國(guó)所犯的罪行應(yīng)導(dǎo)致遞解出境的法律后果，并且明確指定中國(guó)為其遞解出境的接收國(guó)，接受自愿遣返。

余振東被遣返回國(guó)后，廣東省江門(mén)市中級(jí)人民法院一審判余振東有期徒刑12年，沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣100萬(wàn)元。如果以國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)看，這個(gè)刑期對(duì)涉案4億多美元的余振東來(lái)說(shuō)太低了，對(duì)此，王明高認(rèn)為，“能把人弄回來(lái)就是勝利，總比讓他在美國(guó)逍遙法外好，而且還把錢(qián)也弄回來(lái)了?！睋?jù)悉，余振東被遣返后，其攜帶出逃的8000多萬(wàn)資金也得以部分追回。

去年6月，中國(guó)銀行開(kāi)平支行4.82億美元特大貪污挪用案的另外兩名主犯“二許”——許超凡、許國(guó)俊——在美國(guó)被定罪。對(duì)于“二許”，我方采取了同余振東同樣的策略，通過(guò)在當(dāng)?shù)氐男淌略V訟行為改變其法律地位，使之變成非法移民與被告人，只是最后二人拒絕自愿遣返，而選擇了在美國(guó)受審服刑?！半m然如此，客觀上也起到了讓其接受法律制裁的效果，還是有一定作用的?！秉S風(fēng)說(shuō)。

在備受關(guān)注的賴昌星案中，中國(guó)采取的其實(shí)也是同樣的遣返非法移民的方法，只是由于加拿大司法程序的問(wèn)題，賴本人又非常頑強(qiáng)地窮盡一切救濟(jì)途徑，使得這一過(guò)程非常漫長(zhǎng)。不過(guò)黃風(fēng)預(yù)計(jì)，賴昌星被遣返只是時(shí)間問(wèn)題。

今年3月3日至5日，刑事司法協(xié)助國(guó)際研討會(huì)在北京舉行，來(lái)自8個(gè)國(guó)家的刑事司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)、10個(gè)國(guó)家駐北京的從事執(zhí)法合作外交官和中方8個(gè)從事刑事司法協(xié)助的單位共計(jì)80位代表參加了此次會(huì)議。司法部司法協(xié)助與外事司司長(zhǎng)郭建安在會(huì)上介紹說(shuō)，自1987年我國(guó)與波蘭簽訂第一個(gè)含有刑事司法協(xié)助內(nèi)容的雙邊司法協(xié)助條約以來(lái)，截至目前中國(guó)共對(duì)外締結(jié)104項(xiàng)雙邊司法協(xié)助類(lèi)條約，其中刑事司法協(xié)助條約47項(xiàng)，引渡條約31項(xiàng)，移管被判刑人條約6項(xiàng)，打擊三股勢(shì)力條約6項(xiàng)，絕大部分已經(jīng)生效。此外在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》和《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》框架下，我國(guó)還可以分別同133個(gè)國(guó)家和147個(gè)法域開(kāi)展刑事司法合作。

湯里的老鼠屎

對(duì)反腐敗有著多年研究的王明高指出，“外逃的貪官即使在貪官里的比例也是很小的，但是其影響卻很大，因?yàn)槔习傩斩紩?huì)關(guān)注這件事，就好比一鍋湯里有了一粒老鼠屎，就毀了整鍋湯。”

他總結(jié)說(shuō)，貪官外逃帶來(lái)極大危害：一是危害社會(huì)政治穩(wěn)定，在國(guó)際上造成中國(guó)較腐敗、人權(quán)狀況差的不良印象；二是造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，妨礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；三是嚴(yán)重?cái)_亂正常的社會(huì)秩序，破壞法律實(shí)施，損害社會(huì)公正，降低社會(huì)道德水平。

王明高曾參加過(guò)三次世界反腐敗大會(huì)，他說(shuō)，但透明國(guó)際關(guān)于中國(guó)清廉指數(shù)的評(píng)分，雖然有了很大的提高，但在世界各國(guó)的清廉指數(shù)排名中還是相對(duì)落后?！捌渲幸粋€(gè)重要原因，就是大量的貪官外逃造成了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的誤解?！?/p>

王明高說(shuō)，“中國(guó)外逃貪官為了獲得所逃國(guó)的保護(hù)，往往編造受政治迫害才出逃的理由，從而給國(guó)際社會(huì)造成中國(guó)人權(quán)狀況非常差的不良印象?！?/p>

另一方面，貪官外逃到國(guó)外后很難引渡回國(guó)受審，這必然在老百姓心目中產(chǎn)生負(fù)面影響，嚴(yán)重影響政府反腐敗的公信力，使得公民對(duì)社會(huì)公正失去信心，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

外逃的貪官往往事先將大量非法收入轉(zhuǎn)移到國(guó)外，外逃時(shí)也會(huì)攜帶大量贓款，從而造成了巨額資金外逃。像楊秀柱、高山、余振東等人帶走的資金都達(dá)到億元以上。對(duì)于外逃貪官帶走的資金總額，如同外逃貪官總數(shù)一樣有著不同的估計(jì)，但一般都認(rèn)為在數(shù)千億元以上。

根據(jù)王明高研究，1997年～2000年4年間，中國(guó)外逃資金約1469億美元，中國(guó)1988年～2002年15年間資金外逃額共1913.57億美元，年均127.57億美元。而國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)的測(cè)算結(jié)果表明，20世紀(jì)90年代，中國(guó)的資金外逃超過(guò)了20世紀(jì)80年代世界上15個(gè)債務(wù)最重的國(guó)家資金外逃的平均水平。資金大量外逃使中國(guó)成為繼委內(nèi)瑞拉、墨西哥、阿根廷之后世界第四大資金外逃國(guó)?？紤]到中國(guó)外匯管制相對(duì)較嚴(yán)，以進(jìn)出口偽報(bào)形式逃匿的資金以及其他隱性外逃資金，可能更加嚴(yán)重。

可以看出，資金外逃嚴(yán)重的國(guó)家都是一些發(fā)展中國(guó)家，而且往往是腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重的國(guó)家。比如墨西哥、阿根廷2008年的清廉指數(shù)分別為3.6和2.9，委內(nèi)瑞拉更是只有1.9，在180個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名158。政局動(dòng)蕩帶來(lái)的投資信心喪失也是資金外逃的重要原因，比如僅在查韋斯第一次修憲后的2000年，委內(nèi)瑞拉就有80億美元資金外逃。

中國(guó)資金外逃的方式和渠道主要有虛瞞進(jìn)、出口，假造進(jìn)、出口貿(mào)易定單，虛報(bào)外商直接投資，利用金融工具和手段作案以及外資、合資企業(yè)虛假籌資和逃稅等。對(duì)于擔(dān)任國(guó)企特別是金融機(jī)構(gòu)高管的貪官來(lái)說(shuō)，這些手法自然是運(yùn)用嫻熟，很多國(guó)有資產(chǎn)就在不知不覺(jué)中成了這些人的海外投資。而一些職位較低的銀行蛀蟲(chóng)，往往采用“螞蟻搬家”的方式，一點(diǎn)一點(diǎn)地轉(zhuǎn)移非法資金，積少成多，到一定程度時(shí)就逃出去。

而對(duì)于政府機(jī)關(guān)的貪官來(lái)說(shuō)，資金外逃往往通過(guò)親友的人頭賬戶、海外公司來(lái)進(jìn)行。王明高介紹說(shuō)，“一個(gè)官員如果把數(shù)百成千萬(wàn)的資金轉(zhuǎn)移出去會(huì)引起注意，但是比如他一個(gè)朋友在國(guó)外開(kāi)了一家公司，到這里搞項(xiàng)目，通過(guò)這個(gè)法人轉(zhuǎn)移出去就神不知鬼不覺(jué)，如果本人的妻兒先移民走了，那就更方便了。”

防范外逃，全面出擊

貪官外逃危害這么大，應(yīng)該如何防范呢？王明高提綱挈領(lǐng)地說(shuō)：“首先爭(zhēng)取把人堵在屋里頭，不行就把錢(qián)堵在屋里頭，再不行就爭(zhēng)取把人和錢(qián)搞回來(lái)?！?/p>

要“把人堵在屋里頭”，王明高給出了五個(gè)具體的建議：建立公民信用保障號(hào)碼制度；完善護(hù)照管理制度；健全出入境管理制度；創(chuàng)立公務(wù)員“證紋一致”制度；建立“黑名單”制度。

設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的公民信用保障號(hào)碼，在各子數(shù)據(jù)庫(kù)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對(duì)重塑信用、監(jiān)督個(gè)人納稅、規(guī)范社會(huì)保障、降低社會(huì)犯罪率、預(yù)防腐敗都有重要作用。

綜觀各種非法出入境案件，假護(hù)照現(xiàn)象最為突出。王明高指出，我國(guó)出現(xiàn)的假護(hù)照現(xiàn)象，在違法方式、手段及違法人員、地域上，出現(xiàn)了群體化、區(qū)域化、國(guó)際化的顯著變化。違法活動(dòng)的參與者不僅有中國(guó)公民，而且還有外國(guó)人以及政府機(jī)關(guān)工作人員乃至主管人員。假護(hù)照的違法活動(dòng)已嚴(yán)重妨礙我國(guó)出入境管理的正常秩序，極大危害著國(guó)家安全和利益。

另一方面，我國(guó)出境管理制度也存在嚴(yán)重缺陷。自2000年開(kāi)始，我國(guó)因私出境人數(shù)變化最大，大幅度超過(guò)同年因公出境人數(shù)，五年間因私出境人數(shù)比因公出境人數(shù)增加了3256.42萬(wàn)人次。因私出境人數(shù)變化幅度的加大，也給貪官外逃提供了相應(yīng)機(jī)會(huì)，因?yàn)閷?duì)貪官來(lái)說(shuō)，因公出境很容易暴露行蹤及動(dòng)向，而因私出境則不易暴露，易于隱藏。

王公義以前沈陽(yáng)市司法局長(zhǎng)潛逃出國(guó)的事件為例指出，現(xiàn)在公務(wù)員出國(guó)審查存在很多形式化的地方，“過(guò)去政審是很?chē)?yán)的，現(xiàn)在政審就是本部門(mén)政治部門(mén)審查、領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。往往貪官自己感覺(jué)到風(fēng)聲不對(duì)了，但是本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)并不一定知道，各部門(mén)之間也沒(méi)有協(xié)調(diào)制度。”

王明高提出創(chuàng)新出入境管理機(jī)制，要從完善出境管理法律法規(guī)、創(chuàng)新“官員出國(guó)審查機(jī)制”、建立“官員親屬出國(guó)備案制度”和“特殊身份人員出國(guó)報(bào)備制度”與健全出境管理執(zhí)法監(jiān)督體系以及完善電子出入境管理系統(tǒng)等方面入手，對(duì)出境管理機(jī)制的改革應(yīng)大刀闊斧的進(jìn)行。

除此以外，王明高還建議，將“腐敗賺疑人”列入“黑名單”，備份成冊(cè)，分別交給出入境管理機(jī)關(guān)、出國(guó)審查機(jī)構(gòu)、檢察院等機(jī)關(guān)，從而給腐敗嫌疑官員設(shè)置出國(guó)出境障礙，禁止他們（在出國(guó)審查結(jié)束前）或“勸阻”他們離境、出國(guó)。實(shí)施“黑名單”制度，對(duì)打擊外逃貪官具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

而要預(yù)防貪官外逃帶來(lái)的資金外逃，除了從根本上防范腐敗之外，也需要許多具體的制度設(shè)計(jì)。王明高提出的制度建議包括：完善家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；健全金融實(shí)名制度。

建立遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅制度?！斑@些制度既環(huán)環(huán)相扣，又各有側(cè)重，既能從源頭上防范腐敗，又能增加腐敗分子轉(zhuǎn)移資金、逃避制裁的難度。”

對(duì)于懲治外逃出去的貪官，專(zhuān)家們給出了更多的建議，其中最重要的就是加強(qiáng)與其他國(guó)家的司法協(xié)作，特別是外逃貪官較多的美國(guó)、加拿大等國(guó)。專(zhuān)家們強(qiáng)調(diào)，建立有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，從根本上預(yù)防腐敗的發(fā)生，才是防范貪官外逃的根本之道。

（摘編自《世界博覽》）

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瞞天過(guò)海。大部分貪官在出逃前，就已做好出逃準(zhǔn)備。他們事先把親屬安排到國(guó)外定居，一旦感覺(jué)自己的腐敗問(wèn)題可能被發(fā)現(xiàn)，就立即借機(jī)潛逃國(guó)外。原河南煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)蔣基芳就是典型。早在案發(fā)前，蔣基芳就安排妻子和子女定居美國(guó)。群眾舉報(bào)蔣的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，引起紀(jì)檢部門(mén)注意。他嗅到“風(fēng)聲不對(duì)”，突然中斷國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局黨校廳級(jí)干部培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，以“出國(guó)考察“為由，從上海秘密離境出逃美國(guó)。

順手牽羊。部分貪官在與國(guó)外的企業(yè)或公司打交道時(shí)，往往蓄意與這些企業(yè)或公司，建立親密關(guān)系，然后利用這層關(guān)系把親屬轉(zhuǎn)移出境。原河南省服裝進(jìn)出口公司總經(jīng)理董明玉就是典型。出逃前，“順便”利用業(yè)務(wù)關(guān)系，先是在美國(guó)為自己建立不錯(cuò)的生意關(guān)系，接著讓妻子和兒子打理那里的生意，并獲得了美國(guó)綠卡。認(rèn)為條件成熟，董便于1995年逃往美國(guó)。

聲東擊西。部分貪官為掩人耳目，常常采用聲東擊西的伎倆，在打算外逃時(shí)，刻意掩飾自己的去向，給別人一種自己沒(méi)有任何異常舉動(dòng)的假象，在逃跑過(guò)程中也故意制造各種假線索。最典型的例子是原云南省交通廳副廳長(zhǎng)胡星，他在得知有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行調(diào)查后，做好了周密的出逃計(jì)劃，上午還正常出席一個(gè)會(huì)議，會(huì)后立即和弟弟胡波一起出逃。其中胡波使用胡星化名“李力”的港澳通行證進(jìn)入香港，在試圖進(jìn)入澳門(mén)失敗后將通行證丟入大海，又換上自己的加拿大護(hù)照，讓香港警方將其遣返回加拿大。大陸有關(guān)部門(mén)開(kāi)始只發(fā)現(xiàn)了“李力”的港澳通行證，將大量精力用于查找這個(gè)“李力”，而此時(shí)胡星則使用更換了照片的瑙魯護(hù)照逃到了新加坡。

假途伐虢。部分貪官事先在國(guó)外安排好了出逃地，但為了出逃時(shí)不被發(fā)覺(jué)出逃地，往往不是直接逃到目的國(guó)，而是輾轉(zhuǎn)幾個(gè)國(guó)家，最后才到達(dá)出逃目的國(guó)。隨著政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)出國(guó)的管理，有的貪官甚至?xí)摶我粯屜然貒?guó)然后再出逃。原沈陽(yáng)市司法局副局長(zhǎng)韓廣生，因?yàn)橹霸诠簿謸?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)的貪污腐敗行為受到紀(jì)檢部門(mén)的注意，他感覺(jué)到之后便開(kāi)始策劃外逃。恰在此時(shí)司法系統(tǒng)組織了一次出國(guó)考察，雖然紀(jì)檢部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始調(diào)查韓某，但是并沒(méi)有將此事通報(bào)司法系統(tǒng)和外事部門(mén)，因此他順利地辦理了出國(guó)簽證。在美國(guó)期間，因?yàn)樽o(hù)照在帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)手中，韓某沒(méi)有策劃出逃，而是在回到國(guó)內(nèi)考察團(tuán)解散后立即重新購(gòu)買(mǎi)了到美國(guó)的機(jī)票，隨后出逃。等紀(jì)檢部門(mén)得知此事，他已經(jīng)潛逃到美國(guó)，并且申請(qǐng)了政治避難。

暗渡陳倉(cāng)。部分貪官利用本單位或自己的關(guān)系，在國(guó)外開(kāi)設(shè)分公司，然后把國(guó)內(nèi)資金悄悄轉(zhuǎn)移到國(guó)外分公司，自己一般經(jīng)常往來(lái)于國(guó)內(nèi)公司與國(guó)外分公司之間。一旦自己的腐敗問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)，就待在國(guó)外不回來(lái)。原河南豫港公司董事長(zhǎng)程三昌就是典型。河南豫港公司是河南省政府設(shè)在香港的“窗口公司”。程早前就利用關(guān)系，在新西蘭開(kāi)設(shè)辦事處或分公司，并暗地轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，自己長(zhǎng)期游移于境內(nèi)外之間。由于腐敗行為被發(fā)現(xiàn)，程便從香港不辭而別，攜巨款和情婦定居新西蘭。

金蟬脫殼。部分貪官辦理了很多假身份證，然后用假身份證辦理真護(hù)照，通過(guò)旅行團(tuán)出境轉(zhuǎn)逃第三國(guó)或者偷渡到第三國(guó)。外逃未果的原國(guó)土建設(shè)部部長(zhǎng)田鳳山在廣州白云機(jī)場(chǎng)被攔截時(shí)隨身就帶著三本護(hù)照，用的都是假名：一本附有澳洲簽證的護(hù)照，用的名字是“歐陽(yáng)江”；另一本附有加拿大簽證的護(hù)照，名字是“金晉江”；還有一本附有荷蘭簽證的護(hù)照，用的名字是“賈長(zhǎng)江”。