李麗娜

進入21世紀以來，世界各國都面臨著人口增長、資源匱乏、環(huán)境惡化等問題的嚴峻挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對這一系列挑戰(zhàn)，促進人類文明的持續(xù)繁榮和發(fā)展，是全世界共同關(guān)注的課題。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路，是世界各國的共識。西方國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展中嘗試了替代常規(guī)農(nóng)業(yè)的多種形式，如“低投入農(nóng)業(yè)”、“有機農(nóng)業(yè)”、“自然農(nóng)業(yè)”等，目的都是為了努力解決環(huán)境污染和資源耗竭問題，但常常不能得到滿意的產(chǎn)出和效益。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展于20世紀80年代初由美國等發(fā)達國家首先提出。迄今為止，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國的共識和行動綱領(lǐng)。

所謂“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或能夠進行資源的再利用，把農(nóng)藥、化學廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護、生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品(食品)的同時，保持較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收益性的耕作方式及其農(nóng)業(yè)管理體系?！?/p>

德國是世界上生產(chǎn)和使用化肥、農(nóng)藥最多的國家，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化獲得了持續(xù)增產(chǎn)的高產(chǎn)，但也帶來了諸如水源污染與環(huán)境破壞、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降和生產(chǎn)過剩的問題。既要發(fā)展生產(chǎn)，又要保護環(huán)境，維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，走可持續(xù)發(fā)展道路，是德國農(nóng)業(yè)的出發(fā)點。

一是發(fā)展綜合農(nóng)業(yè)。德國提出了“綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”，其主要內(nèi)容為：一是綜合農(nóng)業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)平衡。綜合農(nóng)業(yè)的實施以不破壞自然環(huán)境為前提，而且必須與生態(tài)系統(tǒng)要求的平衡過程相一致。二是綜合農(nóng)業(yè)與土壤保護。農(nóng)業(yè)經(jīng)營要因地制宜、合理輪作，注意施用鈣肥，防止土壤流失，實行綜合植保。三是綜合農(nóng)業(yè)與水源保護。措施包括：合理規(guī)劃農(nóng)田，避免在水淹區(qū)進行耕作；在水域周圍建立保護綠地，保留和設(shè)置田??；通過合理栽培，保護土壤、涵養(yǎng)水分；實施最佳施肥方法等。四是綜合農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟。發(fā)展綜合農(nóng)業(yè)必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效益和環(huán)境保護等多方面的關(guān)系；發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，并根據(jù)不同時期的社會經(jīng)濟狀況來具體實施。

德國成立了綜合農(nóng)業(yè)促進聯(lián)合會，集農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)用化工和植物保護等方面的協(xié)會于一體，目的在于通過深入研究綜合農(nóng)業(yè)的技術(shù)和管理措施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法更有利于加強對自然環(huán)境的保護。

德國政府非常重視農(nóng)業(yè)教育，早在1979年，農(nóng)業(yè)部就制定了一個加強農(nóng)業(yè)教育的計劃，其目標就是全面促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者掌握專業(yè)知識和生產(chǎn)技能，進一步培養(yǎng)高級專門技術(shù)人才，以保證農(nóng)業(yè)在國際上的強大競爭力；此外，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的知識產(chǎn)權(quán)教育，以適應(yīng)未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域高科技競爭的需要。德國還鼓勵具備高學位的人進入農(nóng)業(yè)企業(yè)。年輕的德國農(nóng)民要繼承父輩的農(nóng)場，事先必須進行深造，取得相應(yīng)的資格。即使是一個有長時間務(wù)農(nóng)經(jīng)歷、擁有豐富實踐經(jīng)驗的農(nóng)民，也必須經(jīng)過兩年學習，并通過國家相關(guān)考試后，才能獲得獨立經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)的資格。至于那些剛從普通學校畢業(yè)的年輕農(nóng)民，就需要經(jīng)過一段時間的實踐后，再到有關(guān)的農(nóng)業(yè)?？茖W校學習至少兩年半，以掌握更多相關(guān)知識，并在通過國家有關(guān)考試后，才能取得獨立經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)的權(quán)利。同時，德國還充分發(fā)揮50多所農(nóng)林業(yè)余大學的作用，通過舉辦農(nóng)業(yè)學習班、專題講座及適期進修等多種形式，對農(nóng)民進行知識和技能培訓，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的自身素質(zhì)。這些對德國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展起了很大的促進作用。

二是提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)。1984年，德國根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的要求，提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念。德國提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)，其農(nóng)業(yè)科研目標已不再是單純追求產(chǎn)量，而是更加注重保護自然生態(tài)環(huán)境這一目標。德國的具體做法為：第一，農(nóng)牧結(jié)合、合理輪作，德國大多數(shù)農(nóng)場屬于農(nóng)牧結(jié)合型；第二，病、蟲、害的綜合防治；第三，采用少耕、免耕法保護土壤結(jié)構(gòu)。此外，德國還安排了休耕計劃，以緩解生產(chǎn)過剩和自然環(huán)境破壞問題。

2001年9月，德國政府推出了“綠色生態(tài)”農(nóng)業(yè)計劃，決定采用先進技術(shù)，提高“綠色農(nóng)產(chǎn)品”的比例，并提出了一個量化指標：要在10年內(nèi)將德國采用“生態(tài)農(nóng)業(yè)”方法耕作的農(nóng)田，從當時占農(nóng)田總量的3.2％增加到20％。為了推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，德國成立了生態(tài)農(nóng)業(yè)促進聯(lián)合會。其成員的共同行為準則是：要保護好自己生存環(huán)境里的生態(tài)平衡，要用農(nóng)家肥來增加土壤肥力，要用生物方法來防治作物的病蟲害，自己飼養(yǎng)家畜，自己種植飲料作物或牧草，注意輪作等?？傊荒苁褂没?、化學農(nóng)藥和除草劑。

由于工業(yè)生產(chǎn)所需的原材料資源緊缺，同時由礦物資源生產(chǎn)的工業(yè)原材料在生產(chǎn)過程中釋放的二氧化碳等工業(yè)廢氣對生態(tài)環(huán)境的污染越來越嚴重；德國政府早在20世紀90年代初就號召農(nóng)民發(fā)展能源作物種植業(yè)，即種植那些可代替礦物資源、化工原料的高附加值經(jīng)濟作物。德國政府每年撥巨款用于發(fā)展能源作物種植，全國也有20多所大學、科研機構(gòu)在協(xié)助農(nóng)民發(fā)展能源作物種植。在德國化工領(lǐng)域，植物能源的使用量占其整個能源使用量的比例已高達12％。在德國各地廣泛種植的油菜籽，已成為能源、化工部門收購的重要作物之一，馬鈴薯和玉米也成了許多工業(yè)企業(yè)的替代原料。

德國是生物柴油利用最廣泛的國家，每年生產(chǎn)和消費生物柴油110萬噸，占世界總消費量的一半多。德國政府對生物柴油的生產(chǎn)企業(yè)全額免除稅收，使其價格低于普通柴油。德國政府表示，要擺脫對石油的依賴，必須著手發(fā)展新戰(zhàn)略，開發(fā)生物燃料是德國政府新燃料戰(zhàn)略的一部分。從這個意義出發(fā)，德國農(nóng)業(yè)已被賦予了新的內(nèi)涵。

三是發(fā)展農(nóng)村合作社。德國是世界合作社的發(fā)祥地，把合作社發(fā)展成為功能齊全的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是德國對人類農(nóng)業(yè)的一大貢獻。各種各樣的合作社遍布德國農(nóng)村，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售以及信貸、農(nóng)資供應(yīng)、咨詢等方面的服務(wù)，合作社儼然成為了一個綜合性的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。它結(jié)構(gòu)完善、法律完備、服務(wù)周到，在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著個體農(nóng)民和國家都不能替代的作用。德國農(nóng)村合作社的發(fā)展歷史表明，農(nóng)村合作社反映了農(nóng)民的社會經(jīng)濟利益，對政府的政策制定具有強大和持久的影響力，農(nóng)民的根本利益因此可以得到保障。建立農(nóng)村合作社的直接結(jié)果就是生產(chǎn)率大大增強。

四是不斷完善法律法規(guī)。德國的地籍和土地評價都有系統(tǒng)的檔案材料，對土地的利用方式和租賃也都有嚴格的法律規(guī)定，這是為確保農(nóng)業(yè)土地的合理利用和土壤肥力。在土地繼承法中，規(guī)定了農(nóng)場的繼承人只能根據(jù)法律條文選定多子女中的一個為繼承人，其余的要到農(nóng)場外謀生，從而保證了土地的完整。農(nóng)場所屬地塊中的一切固定和非固定設(shè)備的安裝，需經(jīng)有關(guān)部門批準同意，不能危害環(huán)境，不能有害于生命，不能干擾公眾和鄰居。同時在廢棄物排除、防止施肥過量、排除動物尸體和尸體所屬部分，以及動物產(chǎn)品、水源保護等方面，都有著嚴格的規(guī)定。