蔡蘇文 張 萍

一、 美國輪胎特保案出臺的背景及實質(zhì)

1.美國輪胎特保案出臺的背景

所謂“特?！笔恰疤囟óa(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡稱。

2009年4月20日,美國國際貿(mào)易委員會對我乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查,美國國際貿(mào)易委員會建議對中國產(chǎn)輪胎征收為期三年的懲罰性關(guān)稅,幅度分別為55%、45%和35%。美國總統(tǒng)奧巴馬不顧中國企業(yè)的反對在北京時間2009年9月12日宣布,對從中國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關(guān)稅:對從中國進(jìn)口輪胎實施的懲罰性關(guān)稅稅率第一年為35%,第二年為30%,第三年為25%。該案是奧巴馬時代美國首起對華特保案,也是針對中國的最大特保案。

美國國際貿(mào)易委員會及奧巴馬之所以宣布要對中國輪胎進(jìn)行制裁,根本原因是美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治的矛盾:經(jīng)濟(jì)上保護(hù)國內(nèi)就業(yè);政治上,獲得更大支持。因為始于美國次貸危機(jī)的國際金融危機(jī)造成美國內(nèi)需萎縮、經(jīng)濟(jì)增速急劇下滑。為扶持和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、給大量過剩商品找到買主,穩(wěn)定就業(yè),便通過貿(mào)易保護(hù)主義措施排斥他國商品的進(jìn)口,讓本國企業(yè)獨(dú)享本國市場,從而率先在非關(guān)稅壁壘的范圍內(nèi)尋求貿(mào)易保護(hù)主義的新的政策工具。另一方面,奧巴馬在上任不久就面臨歷史上最嚴(yán)重的金融危機(jī)之一,為緩和國內(nèi)矛盾,就要迎合國內(nèi)呼聲為自己政治上獲取更大的支持提供條件。

2.“特保案”的實質(zhì)

美國特保案從表面上看,美國有充分的理由提出這一舉措。因為自從我國加入WTO后,美國從中國各類商品包括輪胎產(chǎn)品的進(jìn)口的確在增加,數(shù)據(jù)顯示,從2004-2008年, 美國從中國進(jìn)口的輪胎數(shù)量增長率為215 %, 美國輪胎產(chǎn)量下降25% 。但應(yīng)該看到美國從中國進(jìn)口輪胎其中絕大多是為了替代其他國家的進(jìn)口,廠商只是找到了價格最低的輪胎供應(yīng)商,這對美國的消費(fèi)者是十分有利的。美國政府現(xiàn)在以各種借口阻礙中國乘用車輪胎出口美國,其目的就是為給國內(nèi)大量過剩商品找到買主,通過貿(mào)易保護(hù)主義措施排斥他國商品的進(jìn)口,讓本國企業(yè)獨(dú)享本國市場。因此,輪胎特保案在其本質(zhì)上,就是一種貿(mào)易保護(hù)主義行為。由此可以看出,美國為了自己的私利,奉行雙重標(biāo)準(zhǔn):口頭上主張自由貿(mào)易,行動上卻在推行貿(mào)易保護(hù)主義。

二、輪胎“特保案”對山東省輪胎出口企業(yè)的影響

山東省是橡膠工業(yè)大省,是全國重要的輪胎生產(chǎn)基地,目前僅規(guī)模以上輪胎制造業(yè)企業(yè)就有206家,有山東永泰化工集團(tuán)、青島雙星、黃海橡膠、玲瓏集團(tuán)等眾多著名輪胎企業(yè),從業(yè)人員近10萬。輪胎總產(chǎn)量達(dá)到1.6億條,約占全國輪胎總產(chǎn)量的50%。山東省也是輪胎出口大省,2007年出口8000萬條,占總量的50%,也占了全國總出口量的50%。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計顯示,美國是山東省輪胎出口的第一大市場。因此,美國特保案的實施對山東省的輪胎企業(yè)影響巨大。

1.削弱了輪胎產(chǎn)品的價格比較優(yōu)勢導(dǎo)致出口受阻

美國輪胎特保措施主要針對的輸美半鋼子午胎,是山東省對外貿(mào)易的主力產(chǎn)品。美國原對中國輪胎進(jìn)口的關(guān)稅為4%,在美國市場上從中國進(jìn)口的低端輪胎的價格大約在每個50-60美元。加征35%的附加關(guān)稅后,中國輪胎進(jìn)入美國以后,價格將會比美國本地的高端輪胎還高,這樣一來,使山東省輪胎對美出口的價格優(yōu)勢消失,從而削弱競爭力。在價格優(yōu)勢喪失后,山東省大多數(shù)輪胎出口企業(yè)產(chǎn)品短期內(nèi)將無法進(jìn)入美國市場,導(dǎo)致出口急劇下降。作為國內(nèi)輪胎行業(yè)前3強(qiáng)的山東玲瓏輪胎是受特保案沖擊較為嚴(yán)重的企業(yè)之一,在特保案后一個多月,企業(yè)對美國市場的出口量占其業(yè)務(wù)總量的比重已經(jīng)從20%下滑到了15%,特保案將影響公司每年近300萬條輪胎的出口。山東三角輪胎股份有限公司對美國出口額占其出口總額近1/3,在美國實施所謂的“懲罰性關(guān)稅”后,企業(yè)對美國的輪胎出口量從此前的月均30多萬條直降到了10多萬條。而一些小企業(yè)則不得不選擇退出。

2.輪胎出口金額急劇下降

山東省的主要出口企業(yè)中,賽輪股份、雙星、耐克森、黃海橡膠、宏輪工貿(mào)、光明輪胎等出口過千萬企業(yè)主要輪胎出口至美國、中東、歐盟和非洲等國家和地區(qū),其中向美國出口占據(jù)首位。特保措施實施后,如果涉案產(chǎn)品全部停止對美出口,以目前山東省輪胎對美貿(mào)易規(guī)模估算,山東省每年可減少輪胎出口1100萬條左右,影響出口金額約3.8億美元,影響山東省輪胎出口總額下降6.7個百分點(diǎn)。如綜合實力排名全國同行業(yè)前五位、青島市最大輪胎生產(chǎn)企業(yè)之一的雙星集團(tuán),多年來同樣把美國作為主要出口目標(biāo)市場,35%的懲罰性關(guān)稅正式實行,雙星每年因此造成的損失將達(dá)數(shù)千萬元。煙臺招遠(yuǎn)利奧橡膠2009年1-8月份對美出口1.14億美元,受特保案影響,8月中旬以來對美貿(mào)易均陷于停滯狀態(tài),預(yù)計全年對美出口總額同比將下降50%以上。

3.輪胎出口企業(yè)效益下降加重就業(yè)壓力

山東省的輪胎出口產(chǎn)品以中低端為主,附加值較低,利潤低薄。隨著金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)影響的減弱,制造輪胎的主要原材料,如天然橡膠、合成橡膠、炭黑和鋼絲等,其國際價格均有上漲,輪胎的生產(chǎn)成本相應(yīng)增加,輪胎行業(yè)利潤空間進(jìn)一步縮小。而美國特保案的實施,則是雪上加霜,會導(dǎo)致山東省輪胎企業(yè)的利潤進(jìn)一步下滑。如青島黃海輪胎公司生產(chǎn)的輪胎產(chǎn)品出口份額約占總產(chǎn)量的三分之二,而出口美國的產(chǎn)品又占總出口額的三分之二左右,特保案將讓公司每月?lián)p失利潤達(dá)一二百萬?？梢?作為山東重要經(jīng)濟(jì)支柱的輪胎行業(yè)一旦效益下降,嚴(yán)重的或?qū)?dǎo)致1萬至2萬輪胎工人失業(yè),加重已經(jīng)比較嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。

4.其他國家的跟風(fēng)導(dǎo)致出口市場廣泛受阻

美方最終決定采取特保措施,將使美國對華實施特保措施的勢頭高漲,更多的特保調(diào)查將接踵而來,美國其他一些行業(yè)勢必跟風(fēng)而動即容易引發(fā) “ 多米諾骨牌效應(yīng)”。同時也會引起其他國家的仿效。5月18日,印度發(fā)起對我乘用車輪胎的特保調(diào)查;6月18日,巴西外貿(mào)委員會決定對從中國進(jìn)口的客運(yùn)和貨運(yùn)汽車子午線輪胎征收最終反傾銷稅,將反傾銷稅分為每公斤1.12美元、1.42美元和2.59美元三檔,有效期5年。即使按照1.12美元/千克征收傾銷稅,出口巴西的每條輪胎的價格也要上漲70美元左右,這將使輪胎出口巴西十分困難。山東省橡膠行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示,巴西反傾銷稅涉案企業(yè)有43家,涉案產(chǎn)品82.8萬條,涉案金額6977.8萬美元。

三、山東省輪胎出口企業(yè)的應(yīng)對之策

針對美國輪胎特保案,國家和政府已經(jīng)及時做出反應(yīng):商務(wù)部就特保案展開堅決交涉,同時商務(wù)部部長陳德銘也在9月24日至25日在美國匹茲堡舉行的G20峰會上呼吁反對貿(mào)易保護(hù)主義。在政府以及相關(guān)行業(yè)組織積極做好應(yīng)對準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,山東省輪胎出口企業(yè)積極應(yīng)對特保案對輪胎出口的影響,力爭把損失降到最低程度。

1.千方百計穩(wěn)固美國市場

為鞏固美國龐大的輪胎市場,山東省各輪胎生產(chǎn)企業(yè)立足自身實際,采取有效措施堅守美國市場。山東玲瓏橡膠集團(tuán)在當(dāng)初就選擇基礎(chǔ)牢固、承受能力相對較強(qiáng)的美國經(jīng)銷商以開拓其市場,在特保案實施后很多經(jīng)銷商表示會與玲瓏共度難關(guān)。同時為減少損失,玲瓏集團(tuán)接收訂單時改以短期小單為主。與此同時,各輪胎出口企業(yè)積極與美國代理商開展全方位促銷談判,采取“促銷價格提一塊、出口利潤讓一塊、代理商消化一塊”的策略,盡可能地減少特保措施造成的損失,努力保持在美國市場上的出口份額。山東省政府也積極予以出口企業(yè)政策支持,對品牌企業(yè)對美出口的促銷和宣傳等費(fèi)用,在貿(mào)發(fā)資金中安排專項扶持。

2.積極開拓新市場

在向美國輪胎出口受阻的情況下,山東省輪胎出口企業(yè)積極開發(fā)新的市場,穩(wěn)固企業(yè)的經(jīng)營成果。通過實施“市場多元化”戰(zhàn)略,改變了出口過分依靠美、日、歐盟市場的格局,開拓了非洲、中東、中亞、東歐等新興出口市場,盡可能減少和分散了貿(mào)易風(fēng)險。如青島雙星就制定了“放眼全世界,尋找新市場”的策略,成立專門的新興市場開拓團(tuán)隊,主動出擊,目前已在東歐、非洲、中東等新興市場找到了自己的位置。2009年7月份以來,雙星新興市場的訂單達(dá)到每月10萬套,創(chuàng)出輪胎出口的歷史最好水平。山東永泰化工集團(tuán)及時調(diào)整了市場布局,加大了對新開發(fā)市場澳洲、俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體、非洲、中東和東南亞、拉丁美洲及南美洲的供貨量。據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計,1-8月份,山東省對阿聯(lián)酋、伊朗、阿爾及利亞的輪胎出口量分別增長25.3%、120.6%和31.8%,市場多元化在一定程度上化解了特保案的不利影響。

3.調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提高競爭力

山東省以往輪胎出口存在著“有量無質(zhì)”的弊端,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要集中在中低端,往往是憑借著廉價的勞動力成本來走邊緣化的路線。出口美國的輪胎也多為低端產(chǎn)品,主要在美國的替換胎市場銷售,故而在此次特保案中,成為限制的主要對象。在美國特保案實施前后,山東相關(guān)輪胎企業(yè)已經(jīng)加快了產(chǎn)品創(chuàng)新升級的步伐,加快產(chǎn)品研發(fā)的投入,向中高端方向發(fā)展,提高輪胎產(chǎn)品附加值,擺脫單純依靠價格優(yōu)勢占領(lǐng)市場的被動局面,從根本上解決產(chǎn)品的質(zhì)量問題,提升競爭力。如2009年以來,玲瓏集團(tuán)已投入資金3億多元,用于電子預(yù)硫化技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、跑氣保用輪胎開發(fā)設(shè)計和有限元分析系統(tǒng)設(shè)計。其中,跑氣保用輪胎已研發(fā)成功,成為繼普利司通輪胎后全球第二家擁有該項技術(shù)的輪胎生產(chǎn)廠家,達(dá)到世界領(lǐng)先水平。黃海輪胎也在特保案發(fā)生后,以最快的速度調(diào)整了輪胎產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及定位,用于小轎車和中等貨車的半鋼產(chǎn)品生產(chǎn)總量由90%下調(diào)到70%以下,投入更多資金用于開發(fā)高性能的輪胎產(chǎn)品走高端路線,以此提高了企業(yè)的競爭力,避免了更大的損失。

4.加快創(chuàng)新增強(qiáng)適應(yīng)國際市場的能力

創(chuàng)新是企業(yè)保持持久發(fā)展的動力,山東省輪胎出口企業(yè)從輪胎生產(chǎn)源頭抓起,在出口產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面規(guī)范管理,引進(jìn)吸收與自主研發(fā)并重,努力提高技術(shù)創(chuàng)新,從而增強(qiáng)了適應(yīng)國際市場變化的能力。青島雙星持續(xù)開展全員性崗位創(chuàng)新競賽活動,先后進(jìn)行了三角膠輸送線、鋼絲圈輸送線、胎面輸送線等八大工藝零距離項目的改造,創(chuàng)造了國內(nèi)同行業(yè)前所未有的工藝新標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)了生產(chǎn)過程中輪胎不落地,質(zhì)量控制達(dá)到國際先進(jìn)水平。并創(chuàng)新開發(fā)了高檔無內(nèi)胎、輕卡全鋼子午胎、抗刺扎轎車胎等一系列產(chǎn)品。悠長而豐富的產(chǎn)品線,使得青島雙星完全能夠經(jīng)受住特保案等外部沖擊,在市場競爭中立于不敗之地。

5.加大開拓國內(nèi)市場力度

目前國內(nèi)生產(chǎn)的轎車輪胎在中國市場的份額占有率只有10%,隨著山東省輪胎出口企業(yè)在美國市場銷售的受阻,山東的輪胎生產(chǎn)企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場,通過加大對研發(fā)的投入,提高產(chǎn)品技術(shù)含量,縮小和國際先進(jìn)品牌的差距,努力擴(kuò)大在國內(nèi)市場的銷售比例,力爭讓中國汽車企業(yè)都用國內(nèi)自己生產(chǎn)的輪胎。如威海市三角集團(tuán)依托巨型工程子午胎成套生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備開發(fā)技術(shù),生產(chǎn)的高性能、綠色環(huán)保型高檔子午胎、巨型工程子午胎等高端產(chǎn)品在國內(nèi)外市場具有較強(qiáng)的競爭力,當(dāng)出口受挫后積極供應(yīng)國內(nèi)市場,變被動為主動。黃海橡膠在國內(nèi)利用國家“汽車下鄉(xiāng)”等利好政策,進(jìn)一步加大國內(nèi)市場的開拓力度,在內(nèi)銷市場上斬獲頗豐,彌補(bǔ)了國際市場上損失。

6.走品牌發(fā)展之路提高品牌知名度

山東省的輪胎生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)識到,只有走品牌展之路,才能增強(qiáng)在世界輪胎市場的競爭力。尤其是現(xiàn)在全世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時候,主要西方國家采取了新的貿(mào)易保護(hù)主義形勢下,山東輪胎企業(yè)要壯大自己的實力,就要創(chuàng)國際知名品牌。因此,輪胎出口企業(yè)努力提高培育自主品牌的能力。目前,山東省輪胎產(chǎn)品已有三角牌、成山牌、玲瓏牌、賽輪牌和雙星牌輪胎等中國名牌產(chǎn)品8個,省名牌產(chǎn)品13個,名牌企業(yè)成為行業(yè)的排頭兵,帶動了山東省整個輪胎行業(yè)的發(fā)展。各企業(yè)在創(chuàng)名牌的同時注意宣傳和提高品牌知名度,通過品牌效應(yīng)擴(kuò)大了在國際市場的銷售?！?/p>