梅新育

在當(dāng)前的危機(jī)中，假如各國(guó)能夠作出足夠努力，危機(jī)和暫時(shí)的貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮未嘗沒(méi)有可能成為推動(dòng)“多哈回合”突破僵局的契機(jī)。中國(guó)要為最糟糕的可能性作出準(zhǔn)備，更要盡力爭(zhēng)取最優(yōu)結(jié)局

經(jīng)濟(jì)蕭條從來(lái)就是貿(mào)易保護(hù)主義孳生的溫床。1929年，正值源于華爾街投機(jī)狂熱的金融危機(jī)陰風(fēng)慘慘之際，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)極端保護(hù)主義的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，觸發(fā)各國(guó)競(jìng)相報(bào)復(fù)的關(guān)稅戰(zhàn)，終于將在危機(jī)邊緣掙扎的世界各國(guó)推向創(chuàng)紀(jì)錄大危機(jī)的深淵。

時(shí)隔79年，華爾街巨頭再次將全世界拖進(jìn)1929?1933年大危機(jī)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，世界是否會(huì)重蹈《斯穆特-霍利關(guān)稅法》的覆轍？

毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前世界各地、特別是某些西方經(jīng)濟(jì)大國(guó)正在發(fā)生的一些事態(tài)已經(jīng)令人感到了全球貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮興起的瑟瑟寒意。

“意大利人吃意大利食品”運(yùn)動(dòng)已從小城盧卡蔓延到了米蘭等意大利大城市，意大利農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)盧卡?扎亞也為之搖旗吶喊，“我們主張維系傳統(tǒng)，為我們的文化保駕護(hù)航”，“我只吃老家維納圖的菜，我甚至拒吃菠蘿”——諸如此類的言辭正從扎亞口中流出，傳向意大利四面八方；俄羅斯提高了汽車進(jìn)口關(guān)稅；繼提高部分種類豆油進(jìn)口關(guān)稅之后，印度又于近日沒(méi)有任何理由地宣布限制進(jìn)口中國(guó)玩具??

潛在影響最大者當(dāng)屬頭號(hào)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)美國(guó)發(fā)生的一些事態(tài)：美國(guó)各地政府機(jī)構(gòu)銷售的“中國(guó)制造”紀(jì)念品和國(guó)旗已被指為“不愛(ài)美國(guó)”之舉；美國(guó)眾議院通過(guò)的《2009美國(guó)復(fù)蘇與再投資議案》設(shè)立“購(gòu)買美國(guó)貨”(Buy American)條款，要求這項(xiàng)議案計(jì)劃的900億美元基建投資受益項(xiàng)目不得使用美國(guó)之外生產(chǎn)的鋼鐵材料；參議院審議的文本甚至要求所有經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃項(xiàng)目均需使用美國(guó)設(shè)備和商品，雖然在全世界激起了強(qiáng)烈的抨擊浪潮，經(jīng)濟(jì)刺激法案的最終文本仍然包含了這項(xiàng)條款。

這種保護(hù)主義風(fēng)潮還在向資本和人員跨國(guó)流動(dòng)領(lǐng)域蔓延，一些國(guó)家的對(duì)外投資已被指為造成本國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)流失而遭到更猛烈的質(zhì)疑，“裁員滾滾”風(fēng)潮中先拿外籍員工開(kāi)刀正成為一些美國(guó)企業(yè)顯示愛(ài)國(guó)姿態(tài)的手段，美國(guó)的部分參議員正積極主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中加入“雇美國(guó)人”(Hire American)條款；要求政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃受益行業(yè)和企業(yè)只能雇用本國(guó)人的游行示威已經(jīng)從英格蘭蔓延到整個(gè)英倫三島??

環(huán)顧世界，相信貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮還將繼續(xù)發(fā)展一段時(shí)間，特別是在美國(guó)，因?yàn)槲鞣酱h制民主政體本身就更容易使貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力取得與其實(shí)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力份額不相稱的政治能量。美國(guó)憲法將對(duì)外貿(mào)易政策決策權(quán)授予國(guó)會(huì)，這種體制使得美國(guó)那些主張貿(mào)易保護(hù)主義或貿(mào)易問(wèn)題政治化的利益集團(tuán)比在行政主導(dǎo)的國(guó)家更容易左右國(guó)家貿(mào)易政策走向，唯一超級(jí)大國(guó)的地位更刺激美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義道德風(fēng)險(xiǎn)惡性膨脹。

貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮沖擊之下，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)？

毫無(wú)疑問(wèn)，正如昔日《斯穆特-霍利關(guān)稅法》前車之鑒所揭示的那樣，全面的保護(hù)主義貿(mào)易戰(zhàn)必將推動(dòng)全世界墮入貿(mào)易保護(hù)與貿(mào)易萎縮相互促進(jìn)的惡性循環(huán)，這是中國(guó)所必須竭力避免的結(jié)局。

作為世界第二出口大國(guó)，作為全世界屈指可數(shù)的順差大國(guó)，作為1990年代后期至今世界貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者，貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國(guó)的潛在殺傷力更大，但這并不意味著中國(guó)需要高估已經(jīng)實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施的影響規(guī)模，從而采取過(guò)度激烈的應(yīng)對(duì)措施。由于數(shù)十年來(lái)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不少傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家基本上已經(jīng)消失，除非各國(guó)相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)生戲劇性逆轉(zhuǎn)，否則這就是任何“購(gòu)買美國(guó)貨”(Buy American)條款也無(wú)法改變的事實(shí)。

而且，與無(wú)差異地全面提高關(guān)稅壁壘不同，“購(gòu)買美國(guó)貨”(Buy American)條款并不能適用于所有進(jìn)口品，只能適用于政府采購(gòu)項(xiàng)目，這樣一來(lái)就大大限制了該項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)主義措施對(duì)出口國(guó)的殺傷力，何況運(yùn)用政府采購(gòu)工具推進(jìn)本國(guó)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展本來(lái)就是包括中國(guó)在內(nèi)大多數(shù)國(guó)家所珍視的權(quán)利。

中國(guó)需要警惕的是將這項(xiàng)條款推廣到僅有部分屬于政府資助的項(xiàng)目，從而成倍放大其殺傷力，以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)范疇。

在正確判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上，中國(guó)在反對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮的過(guò)程中需要關(guān)注以下三個(gè)層次的問(wèn)題：

中國(guó)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的抨擊和遏制不能與維護(hù)本國(guó)市場(chǎng)正常秩序的努力混淆、沖突，因?yàn)槲覀兙韬头婪兜膶?duì)象不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于那種旨在保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的傳統(tǒng)保護(hù)主義，還應(yīng)當(dāng)包括旨在奪取海外市場(chǎng)的進(jìn)攻性保護(hù)主義。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)也大大增強(qiáng)了各國(guó)爭(zhēng)奪海外市場(chǎng)的動(dòng)機(jī)，相信各國(guó)將更多地運(yùn)用財(cái)政、金融等項(xiàng)工具支持本國(guó)企業(yè)奪取海外市場(chǎng)。

即使在美國(guó)這個(gè)一向忌諱“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”之類詞匯的自由市場(chǎng)資本主義大本營(yíng)，奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的突出特點(diǎn)之一也是對(duì)新能源、IT等行業(yè)提供大規(guī)模財(cái)政投入，美國(guó)幾乎所有制造業(yè)也都在極力開(kāi)展游說(shuō)力圖從經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的資助中分一杯羹，依靠美國(guó)政府的財(cái)力支持，美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上開(kāi)展傾銷的能力可望大大增強(qiáng)。

而中國(guó)經(jīng)過(guò)十多年實(shí)踐，“市場(chǎng)換技術(shù)”策略總體上已經(jīng)基本失敗，至少在很多領(lǐng)域已經(jīng)徹底失敗，為了給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)力，為了給中國(guó)國(guó)民創(chuàng)造盡可能多的體面就業(yè)機(jī)會(huì)，中國(guó)必須堅(jiān)定不移地走發(fā)展自主先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之路，中國(guó)近年也正在汲取改革以來(lái)自主先進(jìn)制造業(yè)在許多方面不進(jìn)反退的教訓(xùn)，努力加大力度發(fā)展自主先進(jìn)制造業(yè)。

此次的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)也被視為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、進(jìn)而加快擺脫外部經(jīng)濟(jì)沖擊影響的良機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)攻性保護(hù)主義上升的趨勢(shì)與中國(guó)發(fā)展自主先進(jìn)制造業(yè)的努力和意圖矛盾將趨向加劇，這些傾銷的外國(guó)產(chǎn)業(yè)撞上中國(guó)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局和公平貿(mào)易局槍口的幾率也將隨之上升。

對(duì)此，中國(guó)需要積極轉(zhuǎn)換思維，不要僅僅是將自己當(dāng)作被動(dòng)的貿(mào)易伙伴保護(hù)措施候補(bǔ)受害者，而是要盡可能積極主動(dòng)地為自己的產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取公平待遇。比如，立刻開(kāi)始分析美國(guó)和其他主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容是否構(gòu)成了違反世貿(mào)組織規(guī)則的違規(guī)補(bǔ)貼，并在這兩年適度增加運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等工具，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)(特別是重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè))創(chuàng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

多哈回合開(kāi)幕前發(fā)布的世貿(mào)組織總干事2001年年報(bào)便提醒各成員方，盡管過(guò)去50年內(nèi)的8輪多邊貿(mào)易談判大幅度推進(jìn)了貿(mào)易自由化，但貿(mào)易壁壘依然存在，在農(nóng)業(yè)和紡織品部門尤其嚴(yán)重，而這些部門對(duì)發(fā)展中國(guó)家極為重要。歷史教訓(xùn)已經(jīng)證明，國(guó)際經(jīng)貿(mào)利益分配失衡潛藏著導(dǎo)致全球化進(jìn)程全面逆轉(zhuǎn)、南北雙方兩敗俱傷的可能性。

作為擁有獨(dú)立利益的大國(guó)，隨著實(shí)力的增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)西方主導(dǎo)制定實(shí)施的現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的不公正性體會(huì)正日益痛切，現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則日益構(gòu)成制約中國(guó)實(shí)力進(jìn)一步發(fā)展的桎梏，爭(zhēng)取建立更合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序相應(yīng)再次成為中國(guó)的長(zhǎng)期目標(biāo)，而對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)力也是一個(gè)真正經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志。不可避免地，當(dāng)中國(guó)成為世貿(mào)組織享有全部權(quán)利的成員之后，必然要行使合法權(quán)利，力圖推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更符合自己期望的方向演化。

假如說(shuō)在繁榮時(shí)期現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的既得利益群體似乎在道義上擁有更大的話語(yǔ)權(quán)，那么，在當(dāng)前的危機(jī)時(shí)期，西方國(guó)家的保護(hù)主義行為恰恰從某些方面表明他們此前對(duì)待發(fā)展中國(guó)家“發(fā)展”模式的某些行為是不合理的，也就在一定程度上削弱了我們爭(zhēng)取更合理國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的阻力，中國(guó)不應(yīng)浪費(fèi)這個(gè)機(jī)遇。

中國(guó)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義如此敏感，尤其是對(duì)少數(shù)幾個(gè)貿(mào)易伙伴的保護(hù)主義高度敏感，再次表明中國(guó)對(duì)外貿(mào)易過(guò)于集中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴外需，中國(guó)需要有秩序地對(duì)此開(kāi)展調(diào)整，相信危機(jī)也會(huì)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)各方調(diào)整對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的內(nèi)在動(dòng)力。

(作者為中國(guó)商務(wù)部研究員，本文章僅代表個(gè)人意見(jiàn)）