孫春艷

歐盟大舉救助東歐勢必造成歐元的貶值，今后的復蘇將非常緩慢。歐盟現(xiàn)在更多冀望注資后的IMF

3月19日，法國巴黎陽光明媚，市中心共和國廣場上人山人海，彩旗飄揚，但這不是要舉行什么慶?；顒?，而是法國300萬工人的集體罷工。這也是今年第二輪法國的全國性大罷工。罷工人群高舉標語、呼喊口號，聲討總統(tǒng)薩科齊的經(jīng)濟政策，要求政府在經(jīng)濟危機中切實保護工人利益。

歐盟的另一大國英國，情況也同樣不樂觀。金融是重要支柱產(chǎn)業(yè)的英國，國內(nèi)商業(yè)銀行的外債總額達4.4萬億美元，約為英國GDP的2.5倍。雖然G20倫敦峰會即將在這里召開，可英國民眾卻沒有因此樂觀起來。

甚至，就連G20倫敦峰會花費的5000萬英鎊計劃，也遭到了部分民眾的反對。民眾認為這對陷入衰退的英國經(jīng)濟將帶來沉重負擔，而之前，5000萬英鎊僅相當于球星貝克漢姆夫婦的身價，也僅相當于美國歌手麥當娜離婚時所支付的費用。

除了英國法國之外，德國、奧地利、意大利等國的經(jīng)濟衰退，也在最近幾個月里表現(xiàn)明顯。作為世界上最大的發(fā)達國家聯(lián)合體，歐盟所受的沖擊和衰退程度甚于美國。

長久以來，東歐已經(jīng)成為西歐的產(chǎn)業(yè)集中地，救東歐就是救自己。然而，救助東歐顯然并非易事。即將召開的G20倫敦峰會上，一場關于救助東歐的利益博弈，勢必在歐盟和其他國家之間上演。

歐洲“經(jīng)濟鐵幕”

在歐洲的政壇上，法國總統(tǒng)薩科齊一直是一位頗具爭議的人物。但這次，薩科齊所引起的沖擊波，可能更為劇烈。捷克、匈牙利等國家甚至認為，薩科齊是在歐盟內(nèi)部豎起新的貿(mào)易保護主義“經(jīng)濟鐵幕?！?/p>

事情源于2月初，薩科齊推出的一項國家資助汽車業(yè)計劃。2月5日，薩科齊召集三大車商標致、雪鐵龍、雷諾總裁到愛麗舍宮會面，提出將向他們提供30億歐元的低息貸款。條件則是，這幾個企業(yè)不轉到捷克等低成本的地區(qū)，而保證在法國國內(nèi)生產(chǎn)。

這種貿(mào)易保護主義政策顯然觸了“雷區(qū)”。 歐盟自從1993年1月1日建立內(nèi)部統(tǒng)一大市場以來，商品、服務、人員和資本四大因素一直在歐盟內(nèi)部自由流通，這也是十多年來歐洲一體化建設的重要成果。

“我們是否真正在同一條船上？或者我們有不同的甲板(在歐洲船里)？我們有一等甲板、二等甲板和三等甲板？” 現(xiàn)任歐盟輪值主席的捷克總理托波拉內(nèi)克對此憤慨地說。歐盟的27個成員國中，2004年以后加入歐盟的捷克、斯洛伐克等國，對此更加反彈強烈。

但事情并沒有按照薩科齊的意志運轉。對于企業(yè)來說，生產(chǎn)成本是經(jīng)濟危機條件下不得不考慮的事實。三大汽車巨頭在薩科齊召見之后都表示，不會撤離捷克。

但被觸痛神經(jīng)的東歐國家，顯然必須做些努力。在現(xiàn)任歐盟輪值主席、捷克總理托波拉內(nèi)克和時任匈牙利總理久爾恰尼的積極斡旋下，3月1日歐盟特別首腦會議在布魯塞爾召開，敦促西歐富國盡快救助東歐。

然而，東歐各國心愿難償。久爾恰尼提出的1800億歐元綜合性援助方案沒有通過，最大的阻力來自德國。

德國在金融危機后的實體經(jīng)濟之糟糕程度，一點也不弱于法國和英國，甚至更加嚴重。德國聯(lián)邦政府從去年年底決定，暫緩執(zhí)行財政預算平衡的目標，目前財政赤字已達3.9%。德國第一支柱產(chǎn)業(yè)的汽車業(yè)，銷售量屢創(chuàng)新低，行業(yè)巨頭紛紛減產(chǎn)。德國高檔汽車生產(chǎn)商戴姆勒公司，從去年年底到今年年初，一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。

德國總理默克爾反對的理由是，“東歐各國的情況各不相同，應分別對待?！彼牟煌侵?，斯洛伐克和斯洛文尼亞兩個加入歐元區(qū)國家，兩國情況較好，不應受到援助。

其實，作為繳納最多歐盟“會費”的國家，德國官員已經(jīng)在多個場合反對由歐盟“輕率”出資援救個別國家，而是希望東歐各國更多爭取IMF的支持。

中國社會科學院世界政治與經(jīng)濟研究所國際金融室副主任張明分析原因認為，西歐國家銀行大量放貸給中東歐國家，如果西歐大幅救助中東歐國家，東歐理所當然要求債務減免，這是西歐的商業(yè)銀行和政府不愿意看到的。

歐盟的救助難題

匈牙利等國家提出歐洲“新經(jīng)濟鐵幕”，反映東歐國家對歐盟救助政策的焦慮和不滿。中國現(xiàn)代關系研究院歐洲所研究人員楊芳則認為，目前熱議的歐洲新“經(jīng)濟鐵幕”，再次反映了整個歐盟經(jīng)濟一體化與政治上各自為政之間的沖突。

這顯然不僅反映在救助東歐的問題上。在金融危機襲來時，各國分別采取了救市政策，比如，德國2008年11月5日通過了“以促進增長保障就業(yè)”的振興經(jīng)濟方案；法國政府推出了3600億歐元的救市計劃；英國推出了將部分銀行國有化的救市方案等。但就歐盟集團總體而言，在面對美國次貸危機爆發(fā)時，其協(xié)調(diào)程度和反應速度較為遲緩，明顯缺乏統(tǒng)一的大規(guī)模應對措施。

歐盟冗長繁瑣的官僚程序是出了名的。

中國國際問題研究所歐盟研究中心主任邢驊，有一次與歐洲一位接近歐盟決策核心的人士會面，當邢驊問及歐盟的政策制定是否真如傳聞的那樣，90%都是在凌晨兩點鐘通過時，這位人士笑言：“完全屬實，不過可以補充的是，其余10%是在清晨四點鐘通過的?！?/p>

“它們在利益協(xié)調(diào)的拉鋸戰(zhàn)中浪費了寶貴時間，很可能錯過救助東歐的最佳時機?！敝袊F(xiàn)代關系研究院歐洲所博士余翔對《中國新聞周刊》分析說。事實上，近日閉幕的歐盟春季首腦峰會通過的“500億救助計劃”，也是拖到了最后一刻，而且是在奧地利、法國等幾個東歐債主的極力說服下，德國總理才勉強投票同意。

同意救助計劃只是第一步，隨后各國能掏出多少真金白銀，還需要反復的斡旋和討價還價。迄今為止，歐盟只有一個松散的跨國主權國家聯(lián)合體，只有統(tǒng)一的貨幣政策，沒有統(tǒng)一的財政政策。由于財政政策由各成員國國會自己掌控，所以歐盟各國國會財政政策的出發(fā)點，自然多從本國利益來考量。

各國出資多少，還受到歐盟堅守的共同財政紀律制約。1997年通過的《穩(wěn)定與增長公約》，對成員國的財政赤字、通貨膨脹率等作了明確的法律規(guī)定。其中政府財政預算赤字，不能超過GDP的3%。按照這個標準考察，德國的赤字已經(jīng)超過標準。

在2002 年至2007年間，歐元區(qū)國家的政府財政預算赤字基本保持在1%以內(nèi)，甚至有的國家只有0.2%。當時甚至有歐元區(qū)國家認為，當時規(guī)定的財政赤字上限3%太高了。

“其實《穩(wěn)定與增長公約》也對戰(zhàn)爭、或者經(jīng)濟危機等特殊情況做了上限可以浮動到4%的規(guī)定，但是很多國家當然不愿意沖高，否則這些國家將回暖乏力?！庇嘞杞忉尅Ｄ壳?，法國、德國的財政赤字分別為8.8%和3.9%。

這正是歐盟的救助兩難：大舉救助勢必造成歐元的貶值，今后的復蘇將非常緩慢。歐元不是世界第一大貨幣，歐盟也無法向美國那樣采取量化寬松的貨幣政策，通過大量印鈔轉嫁危機。

歐盟能做的，只能是加快中東歐國家加入歐元區(qū)的進程。

在前述歐盟特別首腦會議上，久爾恰尼要求歐盟縮短東歐國家進入這一體系的時間。他說，“加入歐元區(qū)是抵抗經(jīng)濟困境的‘疫苗，但我們并不是要降低加入歐元區(qū)的條件，而是不應該讓我們在‘等候大廳里再呆上兩年?！钡聡偫砟藸栯m然反對縮短加入歐元區(qū)的兩年準備期，但是她也暗示，可以加快中東歐國家進入準備期的速度。

歐盟將責任推到IMF

與世界銀行致力于幫助最貧困的人民和最貧窮的國家不同，IMF(國際貨幣基金組織)扮演了最后貸款人的角色。在1997年的亞洲金融危機沖擊下，亞洲各國的經(jīng)濟復蘇，正是因為亞洲各國的資金，首先來源于IMF的貸款救助。

這一次東歐的危機，顯然也不能缺了IMF。IMF的職責，是負責幫助各成員國克服短期性國際收支失衡，以提供政府間貸款的方式來緩和成員國的外匯短缺困境、協(xié)調(diào)國際貨幣的秩序。此次東歐危機，也正是IMF大顯身手的時機。

隨著金融危機的全面爆發(fā)，IMF已經(jīng)向一些國家提供了支援，其中多數(shù)為中東歐國家。據(jù)統(tǒng)計，過去半年，IMF共批準約550億美元的貸款，其中包括：烏克蘭的164億美元，匈牙利的157億美元，拉脫維亞的104億美元，白俄羅斯的25億美元，冰島的21億美元，巴基斯坦的76億美元以及塞爾維亞的5.16億美元。目前，土耳其和羅馬尼亞正與IMF就貸款進行商談。

但是，目前IMF的資金儲備只有2000億美元，僅是東歐今年需要償還的4000億美元的一半。

“G20峰會上，歐元區(qū)國家會要求中國、日本和石油輸出國等為IMF輸血以救助東歐。”張明表示。美國在IMF中的份額為16.77%，與美國的經(jīng)濟地位相匹配。中國僅有3.72%。

3月27日，國務院副總理王岐山在英國《泰晤士報》發(fā)表文章稱，中國愿意為擴充IMF資金作出力所能及的貢獻。

中國等國家注資IMF，勢必要求增加所占有份額和擁有更多的表決權，這也要求歐元區(qū)國家必須讓出部分份額。但在危機面前，歐盟各國只能“兩害相權取其輕”。對于歐盟而言，卸下東歐巨額的援助壓力，顯然是他們目前最需要的。