王 勇

高校理財(cái)環(huán)境是指對(duì)高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生影響作用的學(xué)校內(nèi)部和外部的各種條件或要素的總和,高校理財(cái)環(huán)境是高校開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的前提和平臺(tái),它必將對(duì)高校的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、高校理財(cái)環(huán)境變化帶來(lái)的影響與挑戰(zhàn)

(一)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的崛起和科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施,為提高理財(cái)效益提供了保證

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為主要生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)模式,科學(xué)技術(shù)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素,知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起,使高校傳統(tǒng)的理財(cái)環(huán)境發(fā)生了變化。高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的搖籃和高科技研發(fā)的基地,理所當(dāng)然地被放到了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施,高等教育的重要作用日益凸顯,國(guó)家對(duì)高等教育的的投入逐年增加,黨和政府對(duì)高等教育的重視無(wú)疑為我國(guó)高等教育的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇,為高校理財(cái)創(chuàng)造了有利的政治環(huán)境。

(二)經(jīng)濟(jì)全球化要求樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的新觀念

近20年來(lái),在技術(shù)進(jìn)步與各國(guó)開(kāi)放政策的推動(dòng)下,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程逐步加快,成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。經(jīng)濟(jì)全球化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí),也給我國(guó)的教育發(fā)展帶來(lái)了廣闊的空間。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,我國(guó)的高等教育將直面一個(gè)更加開(kāi)放、更加市場(chǎng)化的世界。在此背景下,教育領(lǐng)域的國(guó)際交流已不再僅限于傳統(tǒng)的教學(xué)、科研方面的交流,經(jīng)濟(jì)往來(lái)、國(guó)際結(jié)算等業(yè)務(wù)往來(lái)也將更加頻繁。因此,面對(duì)教育國(guó)際化交流的需要,高校必須樹(shù)立全球化理財(cái)觀念,了解國(guó)際事務(wù)處理慣例,加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè), 樹(shù)立適應(yīng)新形勢(shì)的財(cái)務(wù)管理觀念,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

(三)多渠道籌措經(jīng)費(fèi),對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)

金融環(huán)境是高校財(cái)務(wù)活動(dòng)最直接的外部環(huán)境,對(duì)高校的融資、投資和財(cái)務(wù)活動(dòng)有著十分重要的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的多元化為高等教育改革與發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持,高校校辦產(chǎn)業(yè)的興辦、科技成果的轉(zhuǎn)讓、繳費(fèi)上學(xué)等市場(chǎng)行為的出現(xiàn),以及大額信貸資金的注入,既為高校拓寬了籌資渠道,也給高校帶來(lái)了資金結(jié)構(gòu)多樣性、財(cái)務(wù)關(guān)系多元性和財(cái)務(wù)管理復(fù)雜化的局面,高校不僅要籌到資金,還要講究辦學(xué)成本和辦學(xué)效益,并且要有效地防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),一定程度上增加了高校財(cái)務(wù)管理的難度和理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)本科教學(xué)水平評(píng)估的開(kāi)展,對(duì)高校綜合能力的提高鋪墊了實(shí)力

教育部本科教學(xué)水平評(píng)估,對(duì)于推動(dòng)學(xué)校加強(qiáng)本科教學(xué)建設(shè)、深化教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量具有十分重要的促進(jìn)作用。教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入情況是衡量教學(xué)水平合格與否的重要標(biāo)志,綜合反映了高校的財(cái)務(wù)狀況和綜合實(shí)力。各高校為確保評(píng)估取得好的成績(jī),競(jìng)相加大資金投入,特別是加大“四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”、圖書(shū)經(jīng)費(fèi)和教學(xué)儀器設(shè)備的投入比重,以超常規(guī)的工作方式更新教學(xué)儀器設(shè)備和改善教學(xué)條件,使高校面臨巨大的資金壓力。

(五)高校內(nèi)部管理體制的改革對(duì)高校理財(cái)提出了挑戰(zhàn)

財(cái)務(wù)是學(xué)校各項(xiàng)工作的矛盾集結(jié)點(diǎn),稍有不慎就無(wú)意中觸犯有關(guān)部門(mén)和個(gè)人的切身利益,為財(cái)務(wù)部門(mén)帶來(lái)被動(dòng)和不利。鑒于財(cái)務(wù)工作的敏感性和特殊性,高校理財(cái)要重視應(yīng)對(duì)來(lái)自學(xué)校內(nèi)部管理體制改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)。隨著高校理財(cái)主體的職能由報(bào)賬型向決策管理型轉(zhuǎn)變,要求財(cái)務(wù)人員由簡(jiǎn)單的報(bào)賬記賬向管理者轉(zhuǎn)變,這就要求提高高校財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷和理財(cái)能力。

二、提升高校理財(cái)環(huán)境的對(duì)策

中國(guó)高等教育在目前的發(fā)展中還存在著很多的問(wèn)題,但是諸多環(huán)境的改變已經(jīng)為其提升質(zhì)量提供了基礎(chǔ)。要與世界接軌,就必須結(jié)合實(shí)際,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的開(kāi)放型環(huán)境,規(guī)范高校財(cái)務(wù)資源的分配和使用,同時(shí)還需招募一批高素質(zhì)、高能力的會(huì)計(jì)人員,倡導(dǎo)高校管理者一起樹(shù)立現(xiàn)代理財(cái)觀念,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理質(zhì)量,制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略,高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)隨理財(cái)環(huán)境變化而創(chuàng)新,真正實(shí)現(xiàn)高校的法人地位。

(一)規(guī)范高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu),提高財(cái)務(wù)管理水平

和諧的理財(cái)環(huán)境需要有健全、完善的制度,依法治校是學(xué)校治校之本,依法理財(cái)是學(xué)校理財(cái)之本,只有依法理財(cái),高校才能真正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因而,必須規(guī)范高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu),制定適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)章制度,如預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、審批權(quán)限管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、大宗物資采購(gòu)管理、創(chuàng)收管理、招待費(fèi)管理、差旅費(fèi)管理等,建立健全內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部控制制度,堅(jiān)持科學(xué)理財(cái),民主理財(cái),不斷規(guī)范財(cái)務(wù)行為,實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任和利益的相互制衡,為財(cái)務(wù)部門(mén)更好地開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(二)優(yōu)化教育資源配置,提高辦學(xué)質(zhì)量和效益

在激烈競(jìng)爭(zhēng)的高等教育市場(chǎng)環(huán)境中,高校要制定提高辦學(xué)效益的具體措施和目標(biāo),重點(diǎn)是突出辦學(xué)特色,保持生源穩(wěn)定,優(yōu)化資源配置,提高辦學(xué)質(zhì)量。教育資源是學(xué)校謀求發(fā)展的基礎(chǔ),生源及資源的競(jìng)爭(zhēng),促使高校必須調(diào)整內(nèi)部資源,在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。因此,必須樹(shù)立全面、安全、協(xié)調(diào)的科學(xué)理財(cái)觀,統(tǒng)籌生財(cái)、聚財(cái)、分財(cái)、管財(cái)、用財(cái)和督財(cái)?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié),合理配置高校內(nèi)部現(xiàn)有教育資源,提高其綜合利用率。通過(guò)加強(qiáng)管理,挖掘潛能,科學(xué)配置,節(jié)約支出等措施提高效益,實(shí)現(xiàn)教育資源的充分利用和辦學(xué)效益最大化。

(三)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),拓寬理財(cái)視野

理財(cái)能力主要是指籌措和管理資金的能力和素質(zhì)。高校管理資金能力包括聚財(cái)能力、用財(cái)能力和生財(cái)能力。面對(duì)新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理環(huán)境,不僅要有與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理方法,而且要有高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員,要拓寬理財(cái)視野,改變舊的思維方式,把會(huì)計(jì)職能與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái),不斷進(jìn)行財(cái)務(wù)、金融、投資、籌資、法律等方面的知識(shí)更新,避免財(cái)務(wù)管理過(guò)度專業(yè)化,以適應(yīng)財(cái)務(wù)管理環(huán)境新變化。要尊重財(cái)務(wù)規(guī)律,掌握新的理財(cái)方法和手段,全面提升財(cái)務(wù)人員防范、識(shí)別和和控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力,解放思想,更新觀念,激活用人機(jī)制,加強(qiáng)財(cái)會(huì)管理人才隊(duì)伍建設(shè),不斷提高理財(cái)能力。

(四)建立科學(xué)的預(yù)算管理體系,優(yōu)化教育事業(yè)支出結(jié)構(gòu)

高校財(cái)務(wù)預(yù)算是教育部門(mén)預(yù)算的組成部分,由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成,而支出預(yù)算是由經(jīng)常性支出預(yù)算、發(fā)展預(yù)算和償債預(yù)算組成的。要強(qiáng)化預(yù)算管理,注重預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性,加強(qiáng)資金使用計(jì)劃性,要制訂支出戰(zhàn)略,合理安排各類支出的比例,經(jīng)常性預(yù)算必須以收定支,確保平衡;建設(shè)性預(yù)算按輕重緩急,量力而行;償債性預(yù)算必須打足留夠,嚴(yán)格控制貸款的使用方向,確保貸款資金?？顚Ｓ?實(shí)現(xiàn)支出結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化,避免高校財(cái)務(wù)狀況總體失衡。同時(shí)要確保教學(xué)“四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”投入,集中財(cái)力,確保重點(diǎn),壓縮一般行政管理經(jīng)費(fèi)和后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi),營(yíng)造良好的理財(cái)環(huán)境,努力提高資金的使用效益。

(五)建立績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與分析

理財(cái)績(jī)效評(píng)價(jià)是指高校對(duì)各理財(cái)主體在一定時(shí)間內(nèi)的理財(cái)結(jié)果進(jìn)行衡量,通過(guò)比較分析,評(píng)價(jià)理財(cái)成果、效益和效率的一項(xiàng)管理制度?？?jī)效評(píng)價(jià)是高校內(nèi)部理財(cái)機(jī)制建設(shè)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),既是對(duì)理財(cái)活動(dòng)成效的全面檢查,又是調(diào)控、激勵(lì)、改善理財(cái)活動(dòng)的重要手段,還是保證高校理財(cái)總體目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。通過(guò)比較分析,評(píng)價(jià)理財(cái)成果、效益和效率,建立起充滿活力、高效有序的理財(cái)機(jī)制。同時(shí),建立高校財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與分析,對(duì)于超出償債能力、貸款風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到預(yù)警線的貸款高校,應(yīng)控制貸款資金的投放,促使高校采取相應(yīng)措施,規(guī)避物價(jià)變動(dòng)引起的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及各種管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(六)正確處理“四者”關(guān)系,促進(jìn)高校協(xié)調(diào)發(fā)展

要充分認(rèn)識(shí)高校辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益“四者”的關(guān)系以及面臨的困難和問(wèn)題,采取有效措施促進(jìn)“四者”關(guān)系的協(xié)調(diào)。要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)模是高校的生存線,質(zhì)量是高校的生命線,效益是高校的發(fā)展線。沒(méi)有一定的規(guī)模就沒(méi)有效益,就無(wú)法求得生存,更談不上更大發(fā)展。而不顧質(zhì)量盲目擴(kuò)張和單純追求效益,就像粗放式生產(chǎn),雖然短期內(nèi)得到了發(fā)展,也可以獲得眼前的效益,但卻沒(méi)有持久的生命力和發(fā)展后勁。因此必須適度擴(kuò)大規(guī)模,提升辦學(xué)層次,提高辦學(xué)質(zhì)量,從競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展,走“四者”并重、相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路,促進(jìn)高校協(xié)調(diào)發(fā)展。