提交劃界案期限已過 沿海大小國一片爭吵

●本報駐加、韓、日記者 陶短房 詹德斌 孫秀萍 ●本報記者 郭芳 ● 鄭潤宇 陳一 汪析

北京時間5月13日14時，大陸架界限委員會1999年給《聯(lián)合國海洋法公約》締約國設(shè)的10年之限到期，各國200海里外大陸架劃界申請告一段落?？夏醽喢襟w說，此次全球劃界是“對世界第二次也是最后一次爭奪”，而海洋專家認(rèn)為，自15世紀(jì)以來，人類已有過數(shù)次對海洋“藍(lán)色圈地”的經(jīng)歷。據(jù)大陸架界限委員會統(tǒng)計，今年5月是此次全球“圈?！钡淖罡叱?，僅1日至12日便有20多個國家趕在大限到來前提交劃界案，隨之而來的是各國間紛繁復(fù)雜的爭吵。但多名中國專家對《環(huán)球時報》說，這次多國提交劃界案的意義被夸大了，大陸架界限委員會根本無權(quán)解決國家之間的領(lǐng)土爭端。有人甚至認(rèn)為，這次劃界潮實際上在國與國之間造成了負(fù)面效果。

“世界地圖將面臨最后的調(diào)整”

最近一段時間以來，“5·13”和“外大陸架”成了國際媒體密集關(guān)注點(diǎn)。依據(jù)《海洋法公約》，各沿海國有12海里寬領(lǐng)海和200海里寬專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)下的海底陸地即為大陸架。由于有些沿海國大陸架超過200海里，《海洋法公約》又規(guī)定，一些擁有寬大陸架的國家還可以擴(kuò)到200海里以外，但最遠(yuǎn)不超過350海里或2500米等深線以外100海里，這就是所謂的“外大陸架”。1999年5月13日,成立僅兩年的大陸架界限委員會制定出供各國提交劃界參照的“科技指南”，當(dāng)年召開的《海洋法公約》締約國會議決定，1999年前參加公約的國家在“指南”通過后10年內(nèi)提交劃界案，這就是“5·13”期限的由來。

英國路透社12日題為“世界海床爭議面臨聯(lián)合國大限”的文章說，從南海到北極，世界主要海底爭議都受到“5·13”期限的約束，這一天對于最終確定海底邊界具有里程碑式的意義，世界上大多數(shù)沿海國家都要在這一天前向大陸架界限委員會提交自己的大陸架劃界案。該委員會副主席布萊克說，目前全球已有48個國家提交了劃界案，還有數(shù)十個國家提交了“初步信息”（其中包括中國）。據(jù)本報了解，“初步信息”與“劃界案”對宣示主權(quán)的作用差不多。布萊克說，“這是一場全面變革，各國海洋權(quán)限將依此而劃定，世界地圖將面臨最后的調(diào)整”。他同時表示，各國提交的劃界案有很多是重疊的。路透社12日將北極爭端、南海爭端、日俄島嶼爭端并列為世界主要海洋爭端。

然而中國從事200海里以外大陸架研究的首席科學(xué)家李家彪此前在接受《環(huán)球時報》獨(dú)家專訪時表示，大陸架界限委員會沒有西方媒體描繪的那么大的權(quán)力，它只負(fù)責(zé)審定沿海國提交的科學(xué)資料（即“劃界案”）是否符合《海洋法公約》規(guī)定，一旦海域歸屬存在爭議，該委員會根本不會審議。盡管如此，爭吵還是不斷出現(xiàn)，其中世界媒體12日最為關(guān)注的是英國和阿根廷圍繞馬島（馬爾維納斯群島，英國稱?？颂m群島）的口水仗。

美國《華盛頓郵報》稱，這片南大西洋上1.2萬平方公里的爭議海域已令英阿爭斗數(shù)百年，甚至不惜爆發(fā)海戰(zhàn)。英國本月11日提交的劃界案宣稱對?？颂m群島、南喬治亞群島和南桑德威奇群島周圍海域擁有權(quán)利，再次點(diǎn)燃阿根廷怒火。阿外交部長譴責(zé)英國的主張“不能接受”，因為“這些海域只屬于一個主權(quán)國家———阿根廷”?！睹咳针娪崍蟆返仍褕蟮肋@一爭端的英國媒體稱，英阿明知道大陸架委員會沒有權(quán)力對爭議劃界做出裁決卻還要提交，目的只有一個———保留未來宣示主權(quán)的權(quán)利。

因這次劃界吵嘴的并非只有英阿，加通社12日稱，法國與加拿大也因外大陸架劃界摩擦升級。法國提交的劃界案宣稱要擴(kuò)展其位于加拿大東海岸的法屬圣皮埃爾及密克隆群島的海底權(quán)益，這必然侵害加拿大的大陸架權(quán)益。加外長回應(yīng)說，要采取所有必要措施保護(hù)加拿大權(quán)益。此外，同處孟加拉灣的孟加拉國、印度和緬甸對彼此的劃界案也很不滿。在韓國11日提交東海劃界案后，韓聯(lián)社也預(yù)測說中日韓預(yù)計將再起風(fēng)波。

經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動“藍(lán)色圈地”

日本共同社稱，目前大陸架界限委員會已收到73份申請，最終統(tǒng)計數(shù)據(jù)將在14日公布。該委員會網(wǎng)站12日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年4月收到的劃界案只有9份，而5月激增到超過20份。共同社稱，各國不斷提出緊急申請彰顯的是對海洋資源開發(fā)日益高漲的關(guān)心。路透社也看到了“圈?！边\(yùn)動背后的利益驅(qū)動，該社報道稱，遠(yuǎn)海海床此前一直被認(rèn)為沒有多少商業(yè)價值，但全球變暖導(dǎo)致北極冰川融化以及現(xiàn)代鉆探技術(shù)的不斷革新，讓人看到了外大陸架蘊(yùn)藏的巨大利益。

國際關(guān)系學(xué)院法律系主任吳慧13日在接受《環(huán)球時報》采訪時解釋了這種利益所在。她說，認(rèn)定一國提出的劃界案申請，也就認(rèn)可了這個國家在外大陸架的經(jīng)濟(jì)主權(quán)權(quán)力。依據(jù)《海洋法公約》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)主權(quán)權(quán)力是指一國對其大陸架上的自然資源，包括生物和非生物資源擁有專屬的，勘探、開發(fā)、管理和養(yǎng)護(hù)權(quán)，以及與這些活動相關(guān)事項的管轄權(quán)。

從尼日利亞常駐聯(lián)合國代表喬伊的話中，人們也能感受到這種“海洋經(jīng)濟(jì)主權(quán)”對一個國家的重要性。尼《衛(wèi)報》稱，在7日提交尼日利亞劃界案后，喬伊催促大陸架界限委員會“盡快”審議，因為外大陸架的延伸有利于尼日利亞開采海底資源，提振經(jīng)濟(jì)。

2001年12月就向大陸架界限委員會提交劃界案的俄羅斯是第一個做出這一舉動的國家。13日，莫斯科大學(xué)一名教授對《環(huán)球時報》記者流露出俄羅斯對海洋權(quán)益的重視。他說，數(shù)百年來海洋安全對于俄羅斯一直非常重要，俄對北極的開發(fā)合理合法，外界的指責(zé)非?！翱尚Α?。他自豪地說，“看看俄羅斯的破冰船就會知道，俄羅斯對北極的開發(fā)如同對太空的開發(fā)一樣強(qiáng)大”。

人類對海洋的又一次瓜分？

有中國海洋學(xué)者在文章中寫道，人類對于海洋劃界早已不再陌生，自15世紀(jì)以來，這個星球的水域已多次被大規(guī)模瓜分。當(dāng)年葡萄牙和西班牙瓜分殖民地不均找羅馬教皇評理，教皇慷慨地大筆一揮，便用一條大西洋里的教皇子午線把地球一分為二分給葡西，人類歷史上第一次海洋劃分就此完成。此后，“領(lǐng)?！?、“公?！薄按箨懠堋薄ⅰ皩俳?jīng)濟(jì)區(qū)”等概念先后被引入國際法，各種國際公約使公海范圍逐步縮小，沿海國家權(quán)益逐步擴(kuò)大。直到1982年，第三次聯(lián)合國海洋法會議歷時9年最終確定《聯(lián)合國海洋法公約》，全球劃出的領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積達(dá)到1.3億平方公里，占全球海洋總面積的35.8%。

對于國際媒體上出現(xiàn)的此次劃界是“對全球海洋又一次瓜分”的聲音，吳慧表示不能認(rèn)同。她說，此次外大陸架劃界雖是各國利益之爭，但與當(dāng)年列強(qiáng)瓜分海洋性質(zhì)不同，劃界范圍也僅限于外大陸架。

英國《衛(wèi)報》注意到，美國至今沒有參加《海洋法公約》，因此無權(quán)提交劃界案，不過鄰國加拿大和俄羅斯不斷瓜分大陸架已使華盛頓日益沉不住氣。中國南海研究院鄭澤民博士表示，美國不加入《公約》并非因為它沒有海洋爭議，而是為維護(hù)更多利益。美國海軍的觸角能伸到世界各地，《公約》確認(rèn)國家擁有的海洋管轄權(quán)區(qū)域越大，美國勢力能滲透的范圍就越小?！?/p>