楊　軍

最危險的并不是群體性事件數(shù)量的增加，而是性質(zhì)的改變。甕安事件、深圳襲警事件和甘肅隴南拆遷事件等諸多事件中有一個奇怪現(xiàn)象，那就是最后聚集的絕大部分示威者都與案情沒有直接關(guān)系，他們可能更多的是在自己的生活中遇到過不公正對待，或者是經(jīng)歷了種種不如意，在別人的遭遇中，自己心底長期積累的憤怒和不滿被激活。他們的參與更多是為表達(dá)和發(fā)泄一種情緒。一些地方群眾的不滿并非一起孤立事件造成的，而是地方官民矛盾長期積壓的結(jié)果。這類社會矛盾被稱為“無直接利益沖突”。

無直接利益沖突最大的危險性在于較難化解，直接利益沖突往往針對性很強，就事論事即可，比較容易解決。而日積月累起來的不滿情緒卻很難在短時期內(nèi)消除。

近年來，隨著改革的推進(jìn)，中國的確出現(xiàn)了為數(shù)不少的利益集團(tuán)，并且利益集團(tuán)的博弈已經(jīng)上至部委層面。最直接的后果就是，任何一部關(guān)系國計民生的重大法律法規(guī)的出臺，都變得艱難而漫長，在眾多力量的博弈下，最終的結(jié)果往往是在各利益方之間達(dá)到平衡。而作為普通民眾，他們往往缺少自己的利益代言人。

當(dāng)改革的獲益被政治精英、經(jīng)濟精英和知識精英共謀瓜分，無數(shù)明顯損害民眾利益的事情被粉飾，民眾的不滿情緒只能在沉默中累積。近年來，中國社會的利益關(guān)系開始出現(xiàn)相當(dāng)程度的失衡，貧富懸殊不斷擴大，已成共識卻難以短期解決問題。在利益主體多元化的今天，弱勢群體的利益表達(dá)途徑已成為無法回避的問題。

雖然行政訴訟法和行政復(fù)議法等相關(guān)法律近10年來陸續(xù)出臺，近年民告官獲勝的案子也已并不鮮見，但畢竟只是少數(shù)，在采訪中，記者遇到的更多的是民告官無法立案或者以敗訴告終的情況，而即使小民勝訴，也存在判決無法執(zhí)行的情況。

作為中國學(xué)界對和諧社會的首份研究報告，中國社會科學(xué)院的《中國社會和諧穩(wěn)定研究報告》特別指出，現(xiàn)階段來自社會群體之間的利益關(guān)系和社會經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)各種社會問題是我國面臨的兩大主要挑戰(zhàn)。報告特別對干群矛盾的日益顯化感到擔(dān)憂。

這個報告所進(jìn)行的調(diào)查顯示，各種社會人群都認(rèn)為，目前社會利益分配格局不平衡。67.9%的人認(rèn)為有沖突，原本可能潛在的群體利益矛盾正在逐漸顯化，成為被意識到的社會利益矛盾。

而調(diào)查社會各階層對近10年來獲益最多的群體的排序中，69.84%的人認(rèn)為國家官員是近年來獲得利益最多的群體。作為一場自上而下的改革，如果得到利益最多的是改革的主導(dǎo)者，那么民眾的不滿將有多大？社科院的報告也認(rèn)為，官員排在獲益群體的首位值得警惕。一方面，這是因為在市場競爭加劇的情況下，公務(wù)員職業(yè)在穩(wěn)定的就業(yè)、收入和社會保障方面的優(yōu)勢更加凸顯；另一方面，也反映了一些腐敗現(xiàn)象的蔓延已經(jīng)對官員的社會形象造成相當(dāng)大的負(fù)面影響。

在這個格局之下，一旦社會矛盾和社會問題凸顯，得到利益最多者最先受到民眾質(zhì)疑，就是可以想象的事情。無直接利益沖突會日益增多。而官員在實際施政中的失當(dāng)、不當(dāng)甚至違法，就直接加劇了官民矛盾的激化。（摘自《南風(fēng)窗》）