袁 潔

[摘要]投資推動(dòng)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。我們要發(fā)展經(jīng)濟(jì)要結(jié)合多方的資源和力量,必須吸引外資和鼓勵(lì)民間投資。近幾年來,國(guó)家投資在社會(huì)總投資的比例逐步下降,民營(yíng)投資比例逐步上升,這個(gè)態(tài)勢(shì)將持續(xù)下去。民間資本具有巨大潛力,國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步放寬政策。讓民營(yíng)資本進(jìn)入,為提高廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]民間投資 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 地位作用 對(duì)策建議

一、我國(guó)民間投資發(fā)展的現(xiàn)狀

1.進(jìn)一步加大政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶植力度。公平法制環(huán)境的形成,離不開政府嚴(yán)格依法行政。要提高民間投資活力,必須認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市委關(guān)于加快國(guó)有資產(chǎn)退出戰(zhàn)略部署,從現(xiàn)在起,政府經(jīng)營(yíng)性投資僅限于社會(huì)需要但社會(huì)資本不愿意或無力投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和需要政府以戰(zhàn)略投資者角色支持的重大高新技術(shù)項(xiàng)目等領(lǐng)域,其它投資領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)全面向社會(huì)資本開放。要支持民營(yíng)企業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)聚集、信息通暢的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,由分散布點(diǎn)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)轉(zhuǎn)移;選擇實(shí)力大、技術(shù)高、市場(chǎng)潛力大的民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)扶持,并且在用地、收費(fèi)、審批等方面提供優(yōu)惠和方便,使之做大做強(qiáng)。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本投資領(lǐng)域。按照國(guó)家體改委2002年12月頒布的《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》精神,擴(kuò)大民間投資必須打破所有制界限,消除行業(yè)和部門壟斷,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在行業(yè)準(zhǔn)入方面,凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域,均應(yīng)鼓勵(lì)和允許民間投資進(jìn)入;在實(shí)行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域,其優(yōu)惠政策應(yīng)對(duì)民間投資同樣適用;要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式,參與經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí),在激發(fā)民間投資上,既要吸引外省、市的民營(yíng)企業(yè)到青島投資設(shè)廠或并購(gòu),也要支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走出去,貼近市場(chǎng)發(fā)展壯大自己,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.進(jìn)一步加大對(duì)民間經(jīng)濟(jì)投資方向的引導(dǎo)。當(dāng)前,我們僅僅依靠?jī)r(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)民間經(jīng)濟(jì)投資行為可能導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”,因?yàn)榻^大多數(shù)民間投資者對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)向、世界貿(mào)易壁壘、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求等情況若明若暗,使大量的民間資本處于觀望或盲目投資狀態(tài)。因此,在民間資本投向上需要政府采取信息引導(dǎo)、技術(shù)引導(dǎo)與資金引導(dǎo)等一系列措施,幫助民間經(jīng)濟(jì)逐步擺脫盲目投資、重復(fù)建設(shè)和等待觀望的傾向,使民間投資逐步向管理科學(xué)化、生產(chǎn)規(guī)?；?、市場(chǎng)信息化、銷售外向化方向發(fā)展。

4.進(jìn)一步拓寬民間融資渠道。融資困難是制約民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展的主要原因之一,要激發(fā)民間投資,必須解決民營(yíng)企業(yè)融資難現(xiàn)象。一是要放松民營(yíng)資金投資于金融機(jī)構(gòu)的政策限制,將對(duì)外資入股于中資金融機(jī)構(gòu)的政策范圍,擴(kuò)大到中資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其它非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。二是實(shí)行公平的信貸政策,對(duì)信譽(yù)好的民營(yíng)企業(yè)可簽訂銀企合作協(xié)議,提供一定的信貸額度,而不應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)及其它非國(guó)有企業(yè)附加任何苛刻條件。三是建立和完善支持民間投資的信用擔(dān)保體系。形成以財(cái)政為主、多種擔(dān)保機(jī)構(gòu)共存的擔(dān)保體系,扶持和援助民間企業(yè)的發(fā)展。四是建立財(cái)政貼息機(jī)制和投資獎(jiǎng)勵(lì)制度。政府可以從每年民間投資提供的稅收中拿出一部分,對(duì)產(chǎn)品確有市場(chǎng)、技術(shù)先進(jìn)的民間投資項(xiàng)目貸款提供財(cái)政貼息。對(duì)民間投資者的投資行為給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),特別是對(duì)民間投資者追加的投資,以及一些特殊的行業(yè),如社會(huì)公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、教科文衛(wèi)事業(yè)等的民間投資給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼,進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。

二、加快民間投資的對(duì)策

1.拓寬民間投資的融資渠道

(1)轉(zhuǎn)變商業(yè)銀行的觀念,重視對(duì)民間企業(yè)的信貸支持。銀行在民商企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間應(yīng)提倡公平信貸,對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ拿耖g企業(yè)給予信貸支持。

(2)積極扶持中小銀行發(fā)展,改善間接融資條件。政府和金融各主管部門應(yīng)給予中小銀行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策,扶持其發(fā)展,增加對(duì)民間企業(yè)的信貸。

(3)建立民間企業(yè)融資的擔(dān)保機(jī)構(gòu),降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。

(4)進(jìn)一步發(fā)展資本市場(chǎng),改善民營(yíng)企業(yè)直接融資條件。

2.實(shí)行公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則,放寬民間投資

隨著我國(guó)加入WTO,外資已經(jīng)逐步享受到國(guó)民待遇,在加強(qiáng)對(duì)外開發(fā)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)開發(fā),給予民間投資同等的國(guó)民待遇,拓寬融資的領(lǐng)域。

3.改善民間投資的投資環(huán)境

(1)應(yīng)盡快通過正式立法,明確規(guī)定私人財(cái)產(chǎn)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)益,依法受到法律嚴(yán)格保護(hù)。

(2)應(yīng)改善政策環(huán)境,清理和調(diào)查不利于民間投資的各種限制性、歧視政策,制止對(duì)民營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。

(3)大力發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),改善民間投資單位的服務(wù)。

(4)建立支持民間投資的社會(huì)服務(wù)體系。

政府改革行政審批制度,減少審批環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化審批手續(xù),提高辦事效率,切實(shí)為民間投資打開綠色通道。建立健全為民間投資服務(wù)的社會(huì)保障體系,把個(gè)體私營(yíng)企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)納入全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。妥善解決民間投資企業(yè)在專業(yè)人員引進(jìn)、聘用、職稱評(píng)定等方面的問題;放寬民間投資者在城鎮(zhèn)入戶的條件,盡快制定民間投資企業(yè)人員商務(wù)出境,參加投資貿(mào)易洽談會(huì),辦理進(jìn)出口權(quán)等方面的相應(yīng)政策。

民間資本是推動(dòng)中國(guó)走向強(qiáng)盛的生力軍。改革開放三十年,民間聚集大量資本。巨額的民間資本,巨大的民間生產(chǎn)力,有待合理的引導(dǎo)。

引導(dǎo)民間投資流向第三產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)階段,我們可以積極鼓勵(lì)民間資本投入到以下的9個(gè)行業(yè)中來。現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、批發(fā)零售、餐飲娛樂、文化體育、各類教育、醫(yī)療衛(wèi)生、房地產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)。這樣的投資,既可以充分的利用民間資本,又可以繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),同時(shí)還能很好的緩解當(dāng)前的就業(yè)問題。在充分的引導(dǎo)和健康的發(fā)展后,將更有助于城市發(fā)展,有助于共建和諧社會(huì)。

引導(dǎo)民間資本投向三農(nóng),幫助農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村,發(fā)展農(nóng)村的工業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。讓廣大農(nóng)村水更清,天更藍(lán)。讓廣大農(nóng)民有更穩(wěn)定的收入,有更舒適的生活。

引導(dǎo)要靠政策,促進(jìn)要靠方法。民間資本的合理引導(dǎo)與利用,是一個(gè)甚為復(fù)雜的具體經(jīng)濟(jì)工作。需要從當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)出發(fā),從長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)發(fā)展考慮,要權(quán)衡各個(gè)行業(yè)本身的發(fā)展特點(diǎn),要關(guān)注各個(gè)方面的利益分配情況,而且還要充分考慮潛在的各種金融風(fēng)險(xiǎn),最后才能做出相對(duì)科學(xué)的選擇,起到良好的作用。

當(dāng)然在充分考慮上述各種情況的基礎(chǔ)上,更要積極的聽取民意,積極的創(chuàng)新發(fā)展思路。在做決定的時(shí)候,除了考慮各個(gè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系外,更不容忽視的是要考慮是否按照以人為本的原則,是否能促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn):[1]陳有棠.民間投資現(xiàn)狀的分析與思考.[2]張友良.民間投資發(fā)展緩慢的原因與對(duì)策.[3]卓祖航.關(guān)于激活民間投資的研究.