實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展的必然要求,也是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的有效途徑。“十五”以來(lái),文山州按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,整合資源、規(guī)模辦學(xué),遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施”的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作,進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置,努力提高規(guī)模辦學(xué)效益,縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距,全州教育整體發(fā)展水平不斷提高。

一、文山州中小學(xué)布局調(diào)整工作基本情況

文山州于2001年實(shí)施了新一輪中小學(xué)布局調(diào)整工作。通過(guò)調(diào)整,全州中小學(xué)布局在原來(lái)的基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步優(yōu)化,教育資源得到了進(jìn)一步整合和合理利用。2009年,全州普通中學(xué)由2001年的148所調(diào)整為157所,增加了9所;小學(xué)由2001年的2 453所撤并調(diào)整為1 674所,調(diào)減779所,其中教學(xué)點(diǎn)由2001年的2 195個(gè)撤并為1 532個(gè),撤并校點(diǎn)663個(gè)?？傮w上來(lái)看,調(diào)整力度較大,小學(xué)資源不斷整合,實(shí)踐規(guī)模不斷擴(kuò)大,辦學(xué)效益日漸突出,取得了階段性成效,主要表現(xiàn)在:一是學(xué)校辦學(xué)條件得到改善。部分學(xué)校的撤并,使有限的教育資源能夠得以集中,優(yōu)勢(shì)學(xué)校得以做強(qiáng)做大,學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng),功能向多元化發(fā)展,承載能力逐步提高;經(jīng)費(fèi)投入加大,學(xué)校教學(xué)及生活環(huán)境不斷改善。二是師資力量得到加強(qiáng)。拆點(diǎn)并校的實(shí)施,逐步解決了農(nóng)村中小學(xué)點(diǎn)多面廣、班額過(guò)少、師資不足的問(wèn)題。撤并后,學(xué)生集中學(xué)習(xí)、教師集中教學(xué),教師編制問(wèn)題得到了較好的解決。同時(shí),教師由偏僻的教學(xué)點(diǎn)并入規(guī)模較大、條件更好的學(xué)校,工作積極性也得到調(diào)動(dòng)。三是學(xué)生視野更加開(kāi)闊。對(duì)于教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生來(lái)說(shuō),能夠進(jìn)入較大較好的學(xué)校學(xué)習(xí),除了能享受優(yōu)越的環(huán)境和良好的師資條件外,還拓展了與外界的接觸,有利于培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣。

今年以來(lái),文山州緊緊抓住國(guó)家實(shí)施中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃和中小學(xué)校舍安全工程的機(jī)遇,堅(jiān)持近期、中期按照“三集中”(即高中向縣城集中,初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集中,小學(xué)向村委會(huì)集中)的原則,遠(yuǎn)期按照高中、初中向縣城集中,初中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中的“兩集中”原則,充分考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和人口流動(dòng)等因素對(duì)學(xué)齡人口規(guī)模和學(xué)校布局的影響,優(yōu)化資源配置,科學(xué)編制全州中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和校舍安全工程規(guī)劃。

二、主要做法

1?郾加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制,把農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整,改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件,讓農(nóng)村孩子同城區(qū)孩子一樣接受平等、優(yōu)質(zhì)的教育,是廣大農(nóng)民群眾的愿望,也是維護(hù)群眾利益、促進(jìn)教育公平的根本要求。為確保全州學(xué)校布局調(diào)整工作順利實(shí)施,州委、州政府高度重視,成立了專(zhuān)門(mén)的中小學(xué)布局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組,督促檢查協(xié)調(diào)全州中小學(xué)布局調(diào)整工作,制定出臺(tái)相關(guān)政策,為全州中小學(xué)布局調(diào)整順利推進(jìn)提供了保障。同時(shí),工作實(shí)施過(guò)程中,各縣、各有關(guān)部門(mén)給予了大力支持,形成了工作合力,保證了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的開(kāi)展。

2?郾科學(xué)規(guī)劃布局,全面優(yōu)化教育資源配置?？茖W(xué)做好學(xué)校布局規(guī)劃是實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整,優(yōu)化教育資源配置,提升辦學(xué)質(zhì)量和效益的首要前提。文山州始終堅(jiān)持“立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),遠(yuǎn)近結(jié)合,分步實(shí)施”的規(guī)劃思路,以縣為單位,科學(xué)預(yù)測(cè)20年后人口變化和生源變化趨勢(shì),統(tǒng)籌規(guī)劃,注重效益,分類(lèi)推進(jìn)。在制定規(guī)劃和布點(diǎn)設(shè)置上注重處理好4方面的關(guān)系:一是處理好需要與可能的關(guān)系。以條件定發(fā)展,同時(shí)又努力創(chuàng)造條件,確保布局調(diào)整工作的穩(wěn)步進(jìn)行。二是處理好目標(biāo)任務(wù)與調(diào)整重點(diǎn)的關(guān)系。各縣緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的總體要求,緊緊圍繞當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育改革與發(fā)展的實(shí)際需要來(lái)確定高速目標(biāo),將調(diào)整重點(diǎn)放在農(nóng)村,主要是調(diào)整規(guī)模小、效益差的學(xué)校。三是處理好規(guī)模與速度的關(guān)系。在結(jié)合考慮學(xué)齡人口的高峰期、相對(duì)穩(wěn)定的辦學(xué)規(guī)模,以及小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展等多種相關(guān)因素的前提條件下,確定切實(shí)可行的布局調(diào)整速度。四是處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。在充分考慮適用、夠用、耐用、保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上,適當(dāng)提高校園建設(shè)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),一次規(guī)劃,分期分批實(shí)施。

3?郾多方籌集資金,統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目,加快校舍建設(shè)步伐。要實(shí)現(xiàn)中小學(xué)布局調(diào)整“收縮校點(diǎn),集中辦學(xué)”的目標(biāo),必須投入大量資金。近年來(lái),國(guó)家加大了對(duì)西部地區(qū)教育的投入,加之州、縣各級(jí)黨委、政府十分重視農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展,積極向上級(jí)爭(zhēng)取建設(shè)資金,全州中小學(xué)校舍建設(shè)步伐明顯加快,辦學(xué)條件顯著改善。從2008年10月至2009年9月底,全州整體排除中小學(xué)D級(jí)危房建設(shè)、中西部農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學(xué)校建設(shè)、邊境“國(guó)門(mén)學(xué)?！苯ㄔO(shè)、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)工程,共投入資金3?郾4億元,開(kāi)工建設(shè)1 657個(gè)單體項(xiàng)目,開(kāi)工面積37萬(wàn)平方米,其中竣工項(xiàng)目590個(gè),竣工面積14萬(wàn)平方米。極大地改善了學(xué)校辦學(xué)條件,為鞏固“普九”成果,順利實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整工作提供了有力的保障。

三、存在的困難和問(wèn)題及工作打算

雖然文山州農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作取得了一定成績(jī),但離完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)還有較大差距。面臨的主要困難和問(wèn)題有:一是自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的影響制約。二是寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助面和補(bǔ)助比例較低。三是思想認(rèn)識(shí)尚未完全統(tǒng)一。

針對(duì)存在的困難和問(wèn)題,下一步將重點(diǎn)做好以下工作:一是加大宣傳力度,進(jìn)一步統(tǒng)一思想。繼續(xù)通過(guò)多種形式進(jìn)行廣泛宣傳,進(jìn)一步提高對(duì)做好中小學(xué)布局調(diào)整工作重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持,廣開(kāi)籌資渠道,努力加大教育投入,為全面完成全州中小學(xué)布局調(diào)整任務(wù)提供資金保障。三是建議擴(kuò)大農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助面和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

(本組稿件由云南省教育廳發(fā)展規(guī)劃處提供)

◇責(zé)任編輯矣 勇◇