隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人口規(guī)模的變化,玉溪市從1995年起積極探索收縮小學(xué)校點(diǎn),1998年開(kāi)始打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限,調(diào)整中小學(xué)布局。到目前為止,全市中小學(xué)布局調(diào)整工作取得了顯著成效,為推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展和辦學(xué)水平的提高發(fā)揮了重要作用。

一、玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)、教育基本情況

2008年底,玉溪市總?cè)丝跒?13.9萬(wàn)人,完成生產(chǎn)總值596.1億元;財(cái)政總收入236.4億元,其中地方財(cái)政收入55.6億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13 264元;農(nóng)民人均純收入4 761元。

據(jù)2008年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì),全市有各級(jí)各類學(xué)校945所,其中,大學(xué)2所、中專3所、成人中專8所、普高22所、職高9所、初中99所、小學(xué)617所、幼兒園184所、特殊教育學(xué)校1所;在校學(xué)生419 801人;初中畢業(yè)生升學(xué)率95.7%;小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率99.8%,小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率98.7%;在職教職員工26 532人;全市校舍面積372萬(wàn)平方米;全市教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)26.3億元。

二、中小學(xué)校布局調(diào)整的主要做法

1.加大力度,逐步減少“一師一?！薄ａ槍?duì)農(nóng)村山區(qū)學(xué)校布點(diǎn)過(guò)多、辦學(xué)條件差、生源不足、辦學(xué)效益低等問(wèn)題,經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研,提出了“整合教育資源,調(diào)整發(fā)展模式,實(shí)施集中辦學(xué)”的整體思路,積極推進(jìn)“教學(xué)點(diǎn)向村完小集中,村完小向中心校集中”的兩級(jí)辦學(xué)發(fā)展模式改革,打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限,按照“科學(xué)布局、集中辦學(xué)、宜并則并、需增則增”的原則,采取“減校增效,撤小強(qiáng)大”的措施,加大小學(xué)布局調(diào)整的力度,使小學(xué)教育資源配置進(jìn)一步得到優(yōu)化。小學(xué)學(xué)校數(shù)由1995年的702所減少到2008年的617所;小學(xué)教學(xué)點(diǎn)由1995年的1 356個(gè)減少到2008年的124個(gè),校均規(guī)模由284人提高到323人。收縮校點(diǎn)、調(diào)整布局的做法為全省提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2.逐步調(diào)整初中布局?！捌站拧逼陂g,為了解決就近入學(xué)的問(wèn)題,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一所初級(jí)中學(xué)。近年來(lái),隨著計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施,農(nóng)村特別是山區(qū)出生率呈下降趨勢(shì),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)適齡人口較少,學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和效益較低的問(wèn)題逐步顯現(xiàn),加之人民群眾的需求從“有書讀”逐步轉(zhuǎn)向了“讀好書”。玉溪市結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整,提出了“調(diào)整初中布局,跨區(qū)域整合資源,提升初中辦學(xué)水平,推進(jìn)初中均衡發(fā)展”的思路:一是對(duì)距離較近且規(guī)模較小的初級(jí)中學(xué)進(jìn)行合并;二是把質(zhì)量和效益較差的初級(jí)中學(xué)并入優(yōu)質(zhì)初中。2000年至今,初級(jí)中學(xué)已由109所減少到99所,校均規(guī)模由878人提高到928人,辦學(xué)質(zhì)量和效益有了明顯提高。

3.整合中心城區(qū)教育資源。為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市人口增加之后的上學(xué)需求,市政府科學(xué)規(guī)劃,加大投入,采取新建、擴(kuò)建、搬遷重建等措施,切實(shí)解決了部分縣(區(qū))中心城區(qū)九年義務(wù)教育資源不足的問(wèn)題,有效緩解了“大班額”現(xiàn)象。2000年以來(lái),投資解決城區(qū)教育資源不足的問(wèn)題,如投資100萬(wàn)元,新建占地l3畝、規(guī)模36個(gè)教學(xué)班、在校學(xué)生1 600人的通海縣秀山二小;投資250萬(wàn)元,擴(kuò)建占地30畝、規(guī)模30個(gè)教學(xué)班、在校學(xué)生1 400人的易門縣龍泉二小;投資1 123萬(wàn)元,整體搬遷新建占地面積33畝、規(guī)模36個(gè)教學(xué)班、在校學(xué)生1 800人的峨山縣雙江中學(xué)等。啟動(dòng)實(shí)施了紅塔區(qū)中心城區(qū)教育資源的優(yōu)化整合工程,目前玉溪一小與東風(fēng)小學(xué)實(shí)現(xiàn)了合并辦學(xué);玉溪工業(yè)學(xué)校、財(cái)貿(mào)學(xué)校、技工學(xué)校完成三校合一,玉溪衛(wèi)校與市商干校、財(cái)貿(mào)學(xué)校老校區(qū)整合為一,玉溪二職中與一職中、紅塔區(qū)進(jìn)修學(xué)校整合為一;聶耳小學(xué)、紅塔區(qū)三幼與部分學(xué)校的整合正在有序推進(jìn)中。按照《玉溪市中心城區(qū)教育資源優(yōu)化整合實(shí)施方案》,通過(guò)優(yōu)化整合,紅塔區(qū)中心城區(qū)中小學(xué)?？扇菁{學(xué)生數(shù)增加5 000人,中職校可容納學(xué)生數(shù)增加10 000人。

通過(guò)調(diào)整布局、集中辦學(xué),做到了“六個(gè)有利于”,即:有利于教育機(jī)會(huì)的均等公平,有利于控輟保學(xué)工作,有利于提高辦學(xué)效益,有利于教育教學(xué)管理,有利于教師隊(duì)伍的重組優(yōu)化,有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量。

4.編制了中小學(xué)校舍安全工程規(guī)劃。按照《校安工程規(guī)劃方案編制指導(dǎo)意見(jiàn)》(云校安發(fā)〔2009〕1號(hào))的精神,玉溪市根據(jù)從1998年開(kāi)始進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整至今的實(shí)際情況,深化對(duì)校安工程布局調(diào)整、規(guī)劃的認(rèn)識(shí),以“兩集中”為重點(diǎn),堅(jiān)持“六個(gè)有利于”,即有利于鞏固提高“普九”成果,有利于少年兒童就近入學(xué),有利于優(yōu)化現(xiàn)有的教育資源,有利于現(xiàn)代化教學(xué)手段的實(shí)施,有利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育,有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量和規(guī)模效益。遵循“六項(xiàng)原則”,即堅(jiān)持群眾利益至上的原則,堅(jiān)持依據(jù)生源地定布局的原則,堅(jiān)持依照地理位置合理設(shè)點(diǎn)的原則,堅(jiān)持因地制宜、集中建校的原則,堅(jiān)持政府依法確定和公布校點(diǎn)的原則,堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、逐步實(shí)施的原則。做到“七個(gè)結(jié)合”,即與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合,與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合,與移民搬遷相結(jié)合,與形成校安工程長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合,與人口變化趨勢(shì)相結(jié)合,與建設(shè)寄宿制學(xué)校相結(jié)合。按照這個(gè)總體要求,積極組織教育、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)等部門認(rèn)真調(diào)研,科學(xué)制定全市中小學(xué)布局調(diào)整和校安工程規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行縣(區(qū))初規(guī)、市級(jí)初審的程序,層層審核把關(guān)。校安工程規(guī)劃按照《云南省中小學(xué)校舍安全工程規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》要求的“三圖”、“四表”統(tǒng)一進(jìn)行裝訂成冊(cè)。根據(jù)校安工程規(guī)劃,全市長(zhǎng)期保留中小學(xué)校613所,中期保留79所,短期保留87所,當(dāng)前計(jì)劃撤并34所。

當(dāng)前,玉溪市中小學(xué)布局調(diào)整、優(yōu)化工作還在進(jìn)一步深化推進(jìn)中,今后將按照云南省人民政府的部署和要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)全省中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整工作會(huì)的精神,把中小學(xué)布局調(diào)整與中小學(xué)校舍安全工程更加科學(xué)地結(jié)合起來(lái),使中小學(xué)布局更科學(xué),校安工程更圓滿,全市教育質(zhì)量和水平上新臺(tái)階。