本報(bào)駐英國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、馬拉維、日本特約記者 紀(jì)雙城 陸樂 肖海洲 柳直 孫秀萍

“禁煙令”最近幾年出現(xiàn)在很多國(guó)家和地區(qū)。從去年5月1日開始，北京也出臺(tái)了公共場(chǎng)所禁煙的規(guī)定。和一些西方國(guó)家比，我們的“禁煙”時(shí)間稍晚，美國(guó)“禁煙令”已有40多年歷史。總的來(lái)看，各國(guó)“禁煙”取得了一些成效。在環(huán)球網(wǎng)近日進(jìn)行的調(diào)查中，約有50%的人認(rèn)為各國(guó)的“禁煙令”會(huì)讓煙民越來(lái)越尷尬和難受。全球煙民數(shù)量總體下降，但很多數(shù)據(jù)顯示并不樂觀，像英國(guó)、俄羅斯等國(guó)死于與吸煙有關(guān)疾病的人數(shù)依舊超過因交通事故、吸毒、艾滋病和兇殺等死亡人數(shù)的總和，且女性煙民、低收入和低年齡的煙民數(shù)量并未見少。日趨失去吸煙場(chǎng)所的煙民在想辦法維護(hù)自己的利益。全球煙草業(yè)盡管受到“禁煙令”影響，但依然是各國(guó)的納稅大戶。

英美等國(guó)煙民的日子不好過

目前，美國(guó)的煙民總?cè)藬?shù)為4510萬(wàn)人，大約20.9%的成年人經(jīng)常抽煙。美國(guó)約有2/5的州通過了限制在公共場(chǎng)所吸煙的法律。據(jù)總部設(shè)在加利福尼亞州的“美國(guó)人支持非吸煙者權(quán)利”組織統(tǒng)計(jì)，從總?cè)藬?shù)上，已經(jīng)有超過一半的美國(guó)人在“禁煙令”的保護(hù)之下。該組織副主任布朗森·弗里克說：“從加州30年前開始的禁煙運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為全國(guó)的趨勢(shì)。我們認(rèn)為在未來(lái)幾年，100%的美國(guó)人都將生活在禁煙令的保護(hù)下?！泵绹?guó)煙民的空間越來(lái)越縮小?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者在美國(guó)生活幾年，還沒有在任何一家餐館里見過有人吸煙。但在紐約、洛杉磯等大城市的商業(yè)區(qū)，常?？吹街形绲睫k公樓外的角落里“過把癮”的吸煙者。

美國(guó)政府的“禁煙令”可以追溯到大約半個(gè)世紀(jì)前。1965年，美國(guó)公共衛(wèi)生署長(zhǎng)公布一份報(bào)告，闡明了吸煙對(duì)人身體的壞處，此后香煙盒子上開始加上了吸煙有損健康的警示，并禁止18歲以下的青少年購(gòu)買香煙、禁止零售商向18歲以下的青少年出售香煙。

煙盒上印健康警示等“禁煙”做法逐漸在各國(guó)傳播。日本除了禁止在飛機(jī)、街道等公共場(chǎng)所吸煙外，還有嚴(yán)格的香煙廣告限制，如禁止在影視和廣播中播放吸煙廣告，禁止讓未成年人喜愛的明星做煙草廣告的代言人，禁止使用女性吸煙鏡頭，禁止在學(xué)校正門100米之內(nèi)設(shè)置香煙廣告等。與上世紀(jì)60年代相比，2006年日本男性煙民的比例從83.7%減少到41.3%，不過，女性的吸煙率從18%增加到21.5%。

英國(guó)全國(guó)執(zhí)行“禁煙令”已快3年，大部分英國(guó)民眾認(rèn)為，“禁煙令”有益于公眾?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者近日在倫敦街頭隨訪了20名不同性別、年齡各異的市民，其中有14位受訪者認(rèn)為，酒吧和餐廳空氣明顯清新了，更重要的是他們可以不再吸入“二手煙”。但他們認(rèn)為，在公共場(chǎng)合吸煙這件事很大程度上依賴于個(gè)人的道德觀念，單憑強(qiáng)制是無(wú)濟(jì)于事。

“灰”是英國(guó)的一個(gè)全國(guó)性禁煙倡議組織，記者在倫敦采訪了該組織市場(chǎng)部經(jīng)理伊萊納·明泰爾女士。讓明泰爾擔(dān)心的是，英國(guó)煙民正朝著低收入化、低齡化和女性化的方向發(fā)展。她告訴記者，英國(guó)人口7000萬(wàn)，有20%的女性在吸煙。在英國(guó)，因吸煙致病死亡的人數(shù)竟是因車禍、酗酒、吸毒、謀殺、自殺和艾滋病死亡人數(shù)總和的5倍。明泰爾說，由于“禁煙令”覆蓋的范圍從辦公室到娛樂場(chǎng)所，這讓煙民很多時(shí)候不得不擠在自己的私車?yán)镞^煙癮，他們抱怨“吸煙太不方便了”。由于英格蘭地區(qū)有兩成煙民表示不會(huì)理會(huì)禁煙法令，當(dāng)?shù)卣缓貌扇「鼮閲?yán)苛的懲罰制度，將罰款金額由200英鎊提升到了2500英鎊。

俄羅斯今秋將頒新“禁煙令”

俄羅斯人酒癮大是全球出名的，其實(shí)，俄羅斯的煙民也不少。俄新網(wǎng)近日的報(bào)道稱，俄羅斯目前是世界三大煙草市場(chǎng)之一。俄羅斯煙民數(shù)量是世界上增長(zhǎng)最快的國(guó)家。去年，俄煙民達(dá)到4000萬(wàn)人（總?cè)丝诩s1.4億），目前仍以每年1.5%－2%的速度增長(zhǎng)。在俄羅斯，死于與吸煙有關(guān)疾病的人數(shù)已超過死于交通事故、吸毒、艾滋病和兇殺的人數(shù)總和。

俄羅斯國(guó)家杜馬擬于今年秋季通過新的禁止吸煙法案。這一法案規(guī)定在住宅的臺(tái)階、大廳、樓梯間，及在寓所中如果沒有房主或租戶同意將禁止吸煙，違者將至少被罰款300盧布（約合10美元），甚至可以強(qiáng)迫其搬出住宅。一些俄羅斯媒體還說，實(shí)際上在美國(guó)加利福尼亞州已于今年開始實(shí)施禁止在住宅內(nèi)吸煙的法律。根據(jù)規(guī)定，任何在家中吸煙者如果遭到鄰居舉報(bào)將被罰款100美元。

俄羅斯幾年前就出臺(tái)過公共場(chǎng)所“禁煙令”，這次提出新法案的議員什亞諾夫說：“必須對(duì)禁煙實(shí)施更強(qiáng)硬措施，目前在俄羅斯有1/10女性吸煙，中小學(xué)生吸煙者也多了起來(lái)?！睂?duì)俄國(guó)家杜馬這項(xiàng)“禁煙令”提案，俄羅斯網(wǎng)民米哈伊爾表示：“我舉雙手贊成，就應(yīng)當(dāng)讓這些煙民無(wú)處藏身，最終迫使他們戒煙，因?yàn)樗麄兊男袨椴粌H損害自己的健康，也影響他人的健康?！币粋€(gè)叫塔娜的網(wǎng)民表示：“如果議員們想有一個(gè)健康的下一代的話，就應(yīng)當(dāng)通過這一法案。我的鄰居就是一個(gè)煙民，7年來(lái)我們一直深受其害，這一法案通過后，我們就有權(quán)讓他搬家了?！?/p>

“禁煙令”已影響全球煙草需求

煙草業(yè)給很多國(guó)家?guī)?lái)了巨額的利潤(rùn)。1898年，紙煙銷售給當(dāng)時(shí)的日本政府帶來(lái)了20%的稅收。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)自煙稅。據(jù)一家西方煙草公司的統(tǒng)計(jì)，煙草行業(yè)為150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，為全球1億多人提供了工作崗位，而全球只有不到0.3%的農(nóng)業(yè)土地被用于種植煙草，種植面積不到咖啡的一半。

種植煙草的國(guó)家也多為發(fā)展中國(guó)家。以非洲的馬拉維為例，煙草業(yè)占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，并為全國(guó)直接或間接提供了70%的就業(yè)機(jī)會(huì)。在馬拉維，人們把煙草說成是“馬拉維黃金”或“綠色黃金”。馬拉維今年的煙草產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)25萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高。煙草大豐收，但馬拉維煙農(nóng)和政府卻高興不起來(lái)。據(jù)當(dāng)?shù)豊YASATIMES新聞網(wǎng)報(bào)道，馬拉維煙草價(jià)格今年走低，主要原因是受到全球性金融危機(jī)的沖擊和全球“禁煙令”的影響。馬拉維每年收獲的煙葉都是通過拍賣行由幾家國(guó)際性煙草公司收購(gòu)，經(jīng)初步加工后運(yùn)往西方發(fā)達(dá)國(guó)家的卷煙廠。報(bào)道說，全球性的禁煙運(yùn)動(dòng)初顯成效，使得發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)煙草的消費(fèi)需求減少。在環(huán)球網(wǎng)近日進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，有64.71%的人認(rèn)為各國(guó)“禁煙令”會(huì)對(duì)煙草公司的利潤(rùn)造成影響，認(rèn)為不會(huì)有影響或影響不大的有35.29%。

“禁煙令”也遭遇不少挑戰(zhàn)

環(huán)球網(wǎng)的調(diào)查還顯示，46.6%的人認(rèn)為各國(guó)的“禁煙令”會(huì)讓煙民越來(lái)越尷尬；對(duì)于北京“禁煙令”執(zhí)行一年的效果，61.2%的人認(rèn)為“并不好”，認(rèn)為好的只有6.8%，認(rèn)為一般的有32%。有84.5%的人對(duì)餐館鄰近就餐者中有抽煙的人感到很反感。

同中國(guó)類似，“禁煙令”并不是萬(wàn)能藥。在很多國(guó)家，“禁煙令”也遭受著各種挑戰(zhàn)。美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心的一份報(bào)告說，很多年來(lái)一直呈下降趨勢(shì)的美國(guó)煙民人數(shù)在2005年出現(xiàn)了停滯，聯(lián)邦政府確立的到2010年實(shí)現(xiàn)將全美成年人吸煙人口比例減少到12％以下的目標(biāo)，很多州恐怕很難做到。報(bào)告稱，美國(guó)禁煙難達(dá)預(yù)期效果的一個(gè)主要原因是煙草公司的促銷攻勢(shì)抵消了禁煙活動(dòng)取得的部分效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)最大的5家煙草公司占領(lǐng)了美國(guó)99%的煙草市場(chǎng)。煙草公司還是美國(guó)各級(jí)政府的稅收大戶，美聯(lián)邦政府每年收入的煙草稅達(dá)80億美元，各州政府每年也能從煙草公司身上拿到大約90億美元的稅收。美國(guó)煙草公司每年花巨資、利用合法游說手段力圖影響有關(guān)禁煙政策的制定。據(jù)位于華盛頓、監(jiān)督游說資金走向的非政府組織“公眾正直中心”統(tǒng)計(jì)，在1998年到2004年期間，美國(guó)最大的煙草公司、萬(wàn)寶路香煙的生產(chǎn)者菲利普·莫里斯公司是華盛頓第二大的游說集團(tuán)，花了1.01億美元來(lái)游說政府。

俄羅斯《晨報(bào)》4月14日?qǐng)?bào)道說，上世紀(jì)90年代，莫斯科50%的廣告牌和全國(guó)1/3的塑料袋上都是令人眼花繚亂的煙草廣告，抽煙成為西方生活方式的一個(gè)代名詞。俄國(guó)家杜馬健康保護(hù)委員會(huì)副主席格拉西緬科近日批評(píng)說，在西方國(guó)家煙盒上有一半位置用來(lái)標(biāo)示“吸煙等于自殺”等字樣，而在俄恐怕在顯微鏡下也找不到這樣的句子。

英法等國(guó)的煙民包含了各個(gè)階層的人。總體來(lái)看，從事中上階層工作的人抽煙的少。法國(guó)文藝界抽煙的人最多，記者接觸的一些出版社、制片公司、電視臺(tái)的人都抽煙，認(rèn)識(shí)的白領(lǐng)和大學(xué)教授也有不少人抽煙。由于法國(guó)煙草價(jià)格過高，抽好煙對(duì)收入低的人已經(jīng)是一種負(fù)擔(dān)。在柬埔寨、印尼等發(fā)展中國(guó)家，高層人士抽煙的明顯要少，對(duì)一些下層百姓抽煙，他們還會(huì)有些瞧不起。而在馬拉維，抽煙的都多是路邊閑逛和干體力活的，他們往往從煙販?zhǔn)种匈I上一支煙，然后大家輪著抽。

英國(guó)反禁煙組織“森林”的負(fù)責(zé)人克拉克今年50多歲，他告訴記者，其實(shí)他自己從不吸煙，也不鼓勵(lì)年輕人吸煙，只是覺得“禁煙令”讓很多英國(guó)人受到了“強(qiáng)制性的不公平對(duì)待”?？死苏f，該組織成立30多年來(lái)一直希望政府能意識(shí)到，打擊煙民就是打擊一個(gè)巨大的社會(huì)財(cái)富貢獻(xiàn)者，畢竟英國(guó)煙民每年為政府貢獻(xiàn)的稅金高達(dá)90億英鎊。據(jù)《今日美國(guó)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)一家名叫“吸煙者俱樂部”的煙民組織的負(fù)責(zé)人說：“酒館和餐館屬于私人財(cái)產(chǎn)，因此，應(yīng)由它們的所有者而不是州政府來(lái)決定是否允許吸煙?！?/p>

英國(guó)煙草制造商聯(lián)盟的公關(guān)部主任德克·威尼克斯在接受記者采訪時(shí)坦言，“禁煙令”讓英國(guó)各大煙草公司的產(chǎn)量在最近數(shù)年明顯下降。在他看來(lái)，“禁煙令”打擊的不僅是煙草行業(yè)，還有酒吧等消費(fèi)場(chǎng)所的發(fā)展。威尼克斯說：“英國(guó)現(xiàn)在每年有40家酒吧停業(yè)，其中一個(gè)重要原因就是喝酒的人感到在這里不能吸煙，很不自在，還不如不來(lái)?！彼€擔(dān)心，餐飲等場(chǎng)所禁止吸煙將會(huì)增加孩子被動(dòng)吸煙的危險(xiǎn)，因?yàn)樵诠矆?chǎng)所全面禁煙勢(shì)必導(dǎo)致成年人越來(lái)越多地在家里和車內(nèi)吸煙。英國(guó)政府公共衛(wèi)生大臣曾解釋說：“抽煙畢竟沒有犯法，所以應(yīng)該給煙民留下一些選擇空間?！痹诃h(huán)球網(wǎng)的調(diào)查中，有60.1%的人對(duì)此解釋表示理解，39.9%的人表示反對(duì)?！?/p>