劉曉丹

塞浦路斯，位于地中海東北部、扼亞、非、歐三洲海上交通要沖，是地中海第三大島。它本應(yīng)是一個(gè)平和、寧?kù)o的小島，卻在若干年的歷史中飽經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)蕩，直到今天島上的希、土兩族的矛盾仍未解決。

希、土兩族沖突與國(guó)家分裂

1960年8月，塞浦路斯宣布獨(dú)立并成立塞浦路斯共和國(guó)，希、土兩族組成聯(lián)合政府。但塞浦路斯憲法的一些規(guī)定卻不能同時(shí)滿(mǎn)足希、土兩族的要求。 1963年底，希、土兩族因制憲問(wèn)題發(fā)生嚴(yán)重的流血沖突。沖突中，希臘和土耳其兩國(guó)分別支持塞島的希族和土族。1974年７月，希臘軍人政權(quán)在塞浦路斯策動(dòng)政變，推翻馬卡里奧斯政權(quán)。隨后，土耳其以保護(hù)島上土族居民為由，以“保證國(guó)”身份出兵塞島。塞浦路斯的希、土兩族聯(lián)合政府解體。北方希族人南遷，南部土族人北移。從此，希族人聚居南方，擁有全國(guó)領(lǐng)土的62％，土族人控制北方，擁有全國(guó)領(lǐng)土的38%，雙方在島嶼中部由東向西劃出一條狹窄的無(wú)人地帶，被稱(chēng)為“綠線(xiàn)”，由希、土兩族和聯(lián)合國(guó)維持和平部隊(duì)分段設(shè)卡，塞島從此南北分裂。

1975年2月，土族宣布建立“塞浦路斯土族邦”。1983年又宣布成立“北塞浦路斯土耳其共和國(guó)”。由此,塞浦路斯形成南部是國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的塞浦路斯共和國(guó)，北部卻是只得到土耳其一國(guó)承認(rèn)的“北塞浦路斯土耳其共和國(guó)”。從那時(shí)以來(lái)，土耳其在塞島北部一直駐扎著一支約3.5萬(wàn)人的軍隊(duì)。塞浦路斯和希臘也于1993年簽署一項(xiàng)共同防務(wù)協(xié)議，希臘承諾將在塞浦路斯遭受土耳其進(jìn)攻時(shí)向塞提供海、陸、空軍事支援。

為結(jié)束塞浦路斯的分裂狀態(tài)，近30年來(lái)，聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)不斷斡旋，促使希、土兩族領(lǐng)導(dǎo)人談判。但終因雙方在一些關(guān)鍵問(wèn)題上嚴(yán)重對(duì)立，而未能取得實(shí)質(zhì)性突破。

1998年8月，土族領(lǐng)導(dǎo)人建議在塞浦路斯建立由“兩個(gè)主權(quán)國(guó)家”組成的邦聯(lián)，作為永久解決塞島問(wèn)題的途徑。但這一建議遭到希族方面的拒絕。2002年11月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南又提出了塞浦路斯建立由“希族州”和“土族州”平等組成的“共同國(guó)家”政府的建議，希望以此解決28年前遺留下的問(wèn)題。2004年4月24日，塞浦路斯希臘族和土耳其族就聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南塞島統(tǒng)一方案同時(shí)舉行了全民公決。兩族的表決結(jié)果截然相反：土族以64.91%的高支持率通過(guò)了該方案，而希族卻以75.83%的壓倒多數(shù)予以否決。根據(jù)規(guī)定，希、土兩族中只要有一方反對(duì)，安南方案就無(wú)效。希族對(duì)該方案強(qiáng)烈不滿(mǎn)，認(rèn)為它僅僅滿(mǎn)足了土族的要求，沒(méi)有滿(mǎn)足希族的起碼要求。領(lǐng)土調(diào)整是兩族矛盾存在的關(guān)鍵，盡管聯(lián)合國(guó)多次出面斡旋，塞島的和平之路卻依舊崎嶇坎坷。

塞浦路斯民族分裂是殖民主義的后遺癥

1878年，塞島被割讓給英國(guó)。1925年淪為英國(guó)“直轄殖民地”。當(dāng)時(shí)，殖民主義者利用兩族語(yǔ)言、宗教的差異和希族要求和希臘合并、土族力爭(zhēng)與土耳其統(tǒng)一的矛盾，不斷挑起民族紛爭(zhēng)，推行分而治之的政策，土耳其和希臘兩國(guó)的矛盾由此產(chǎn)生。二次世界大戰(zhàn)后，塞島人民抗英斗爭(zhēng)高漲。在美英兩國(guó)的策劃下，1959年2月11日，土耳其和希臘簽訂《蘇黎世協(xié)議》，允諾塞浦路斯成為總統(tǒng)制共和國(guó)。同年2月19日，英、希、土三國(guó)與塞土族代表庫(kù)楚克簽訂以《蘇黎世協(xié)議》為基礎(chǔ)的《倫敦協(xié)議》。當(dāng)時(shí)的希族代表馬卡里奧斯雖然對(duì)此協(xié)議不滿(mǎn)，但迫于西方壓力也在協(xié)議上簽了字?！短K黎世——倫敦協(xié)議》確定英國(guó)將移交塞浦路斯主權(quán)，規(guī)定了塞浦路斯共和國(guó)的基本結(jié)構(gòu)，并以此作為塞憲法的基本條款。條款內(nèi)容有：新國(guó)家的政體為總統(tǒng)制，總統(tǒng)、副總統(tǒng)分別由希族和土族選舉產(chǎn)生，并對(duì)重大問(wèn)題均享有否決權(quán)；兩族在政府、議會(huì)和軍隊(duì)中各占一定的比例。然而，這樣的政體結(jié)構(gòu)是占總?cè)丝?4.7%的希族人所不能接受的，這就預(yù)示著新生的共和國(guó)勢(shì)必有分裂的那一天。 1960年8月1日，馬卡里奧斯和庫(kù)楚克與英、希、土三國(guó)簽署建立塞浦路斯共和國(guó)的文件，以及英、希、土《保證條約》和塞、希、土《同盟條約》，塞浦路斯即宣告獨(dú)立?！侗ＷC條約》規(guī)定英、希、土三國(guó)“保證”塞的獨(dú)立、領(lǐng)土完整和安全?！锻藯l約》規(guī)定希土兩國(guó)有權(quán)在塞島駐軍，與塞進(jìn)行“防御合作”。這些協(xié)議和條約的簽訂，埋下了塞島分裂的禍根，為外國(guó)勢(shì)力干涉塞島內(nèi)政提供了法律依據(jù)。

希土兩國(guó)關(guān)系是影響塞島統(tǒng)一問(wèn)題的關(guān)鍵

塞島上的希臘族和土耳其族均是海上跨界民族，而且兩個(gè)跨界民族的主體均在塞島之外。解決塞島矛盾，實(shí)質(zhì)上就是解決兩個(gè)跨界民族之間的矛盾。

塞島問(wèn)題是涉及到三國(guó)四方的問(wèn)題，包括土耳其、希臘、塞島的希臘族和土耳其族。希臘和土耳其兩國(guó)各自支持塞島的希臘族和土耳其族，希、土兩族的矛盾，也隨著希土兩國(guó)關(guān)系的改變而改變。由希族控制的塞浦路斯政府與希臘關(guān)系密切。由于歷史原因，希族一直保持著希臘人的語(yǔ)言、文化傳統(tǒng)、生活習(xí)俗和宗教信仰。塞浦路斯政府也一直把同希臘的關(guān)系放在外交政策的首位。經(jīng)濟(jì)方面，希臘每年向塞政府提供2000萬(wàn)美元的財(cái)政援助。軍事上，希臘在塞浦路斯希族控制區(qū)駐扎萬(wàn)余人的部隊(duì)。同樣作為保證國(guó)的希臘和土耳其，希臘堅(jiān)決支持塞浦路斯希族在塞統(tǒng)一問(wèn)題的立場(chǎng)。而土耳其則支持土族代表登克塔什關(guān)于解決塞島問(wèn)題的主張。土耳其是國(guó)際上唯一承認(rèn)“北塞浦路斯共和國(guó)”的國(guó)家。在北部土族地區(qū)駐守軍隊(duì)3.5萬(wàn)人，并且每年提供給土族一半的財(cái)政費(fèi)用。1996年，土耳其總統(tǒng)曾稱(chēng)，塞島問(wèn)題是土耳其的民族問(wèn)題，“北塞共和國(guó)”一定要與土耳其合并，才能找到解決塞島問(wèn)題的辦法。

希臘和土耳其之間的關(guān)系一直牽制著塞島的和平統(tǒng)一進(jìn)程。而在眾多矛盾中，最突出的就是兩國(guó)在對(duì)塞浦路斯政府加入歐盟態(tài)度上的絕然不同。塞浦路斯歷來(lái)認(rèn)為自己是歐洲的一部分，歐盟也是塞浦路斯政府的最大貿(mào)易伙伴，因此塞政府非常重視發(fā)展同歐盟的關(guān)系。1987年10月，塞政府同歐盟簽署海關(guān)協(xié)議，成為第一個(gè)與歐盟簽訂關(guān)稅同盟的非歐盟成員國(guó)。1990年，歐盟駐塞大使到任。同年，塞政府正式申請(qǐng)加入歐盟。但是，塞浦路斯土族和土耳其堅(jiān)決反對(duì)此行動(dòng)，他們認(rèn)為在塞島問(wèn)題解決之前，塞浦路斯不能加入歐盟，塞政府必須在土耳其成為歐盟成員國(guó)后才能加入歐盟?！叭朊恕?，在希臘和塞浦路斯希族看來(lái)，是解決塞島問(wèn)題的“催化劑”。他們拒絕將塞島統(tǒng)一問(wèn)題的解決作為“入盟”的前提條件。塞島的矛盾也隨著塞政府入盟步驟的加快而激化。希臘是土耳其邁進(jìn)歐盟大門(mén)的重大障礙。如果這兩個(gè)國(guó)家的矛盾不能改善，那么塞島的統(tǒng)一問(wèn)題就遙遙無(wú)期了。

時(shí)至今日，聯(lián)合國(guó)的參與，在某種程度上，推動(dòng)了塞島的和平進(jìn)程。聯(lián)合國(guó)根據(jù)英、美等西方國(guó)家的意見(jiàn)，提出了解決塞島問(wèn)題的新建議，強(qiáng)調(diào)撇開(kāi)領(lǐng)土、難民和聯(lián)邦憲法等重大問(wèn)題，把突破重點(diǎn)放在比較容易解決的問(wèn)題上，建立信任措施。在聯(lián)合國(guó)主持斡旋下，今后的塞浦路斯民族問(wèn)題能否成功地得到解決，除了要取決于希、土兩國(guó)以及其他相關(guān)國(guó)家的真誠(chéng)合作外，最重要的還是希、土兩族之間能否以誠(chéng)懇的態(tài)度面對(duì)矛盾和分歧，在協(xié)商中謀發(fā)展，在發(fā)展中尋求解決問(wèn)題的良策。