馮佳音

[摘要]公立學(xué)校作為一種提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,它的性質(zhì)是非營利的,由國家提供資金補助,為社會大眾提供教育服務(wù)。公立學(xué)校的性質(zhì)決定了目前公立學(xué)校財務(wù)管理存在一些問題,對此需要不斷加強和改進公立學(xué)校的財務(wù)管理的方法和手段。

[關(guān)鍵詞]公立學(xué)校 財務(wù)管理 方法和手段

近幾年,一些地方的公立學(xué)校出現(xiàn)了亂收費、違規(guī)支出等現(xiàn)象,使其財務(wù)管理工作成了社會關(guān)注的熱點問題之一。這也引起了各級黨委、政府的重視,政府對公立學(xué)校的收費問題和教育經(jīng)費的開支作了一系列規(guī)定,進行了治理整頓,可以看到,種種舉措也收到了一定成效。但大家仍然不可掉以輕心,我們還需要不斷摸索和探討加強和改進公立學(xué)校的財務(wù)管理的方法和手段。

公立學(xué)校作為一種提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,它的性質(zhì)是非營利的,由國家提供資金補助,為社會大眾提供教育服務(wù)。其人員工資由國家發(fā)放,同時,可以收取國家規(guī)定數(shù)額的學(xué)費,為學(xué)校的再發(fā)展和員工激勵提供保證。公立學(xué)校的性質(zhì)決定了目前公立學(xué)校財務(wù)管理存在的問題主要有:

一、會計人員工作能力有待提高一些公立學(xué)校的會計人員沒有進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí),半路出家,多半是由教師兼職,會計基礎(chǔ)薄弱,對有關(guān)制度不夠熟悉,理解的不夠透徹,特別是對會計科目的運用難以作出正確的抉擇,這就造成了一系列問題:首先,對擇校費、借讀費等預(yù)算外資金上繳財政專戶并經(jīng)財政撥返回的資金沒有按類別進行明細算,而是將所有預(yù)算外資金統(tǒng)統(tǒng)作為事業(yè)收入一級科目進行核算。其次,作為擁有資產(chǎn)相對來講比較多的單位,一些學(xué)校的資產(chǎn)管理存在很大缺陷。學(xué)校的固定資產(chǎn)往往得不到妥善保管、利用,發(fā)揮不了資產(chǎn)的最佳使用效益,造成學(xué)校資源的浪費。最后,一些學(xué)校對票據(jù)的管理不夠規(guī)范。有些收費項目沒有使用國家規(guī)定的合法票據(jù),或者對學(xué)校內(nèi)部原始憑證的審核把關(guān)不嚴,對原始憑證是否真實、合法、合規(guī),財務(wù)人員心中沒譜。

二、一些公立學(xué)校對預(yù)算外資金的管理不到位

在收入上表現(xiàn)為資金沒有及時足額上繳財政專戶。不少學(xué)校未能執(zhí)行“收支兩條線管理”,不是將學(xué)雜費、住宿費、借讀費等預(yù)算外收入及時足額上繳財政專戶,而是留有余額,有的還存在坐支行為;在支出上表現(xiàn)為從財政核撥返還的資金,沒有按規(guī)定的用途使用,存在違反國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準,隨意擠占改善辦學(xué)條件的資金,用于濫發(fā)獎金、請客送禮、公款旅游等鋪張浪費行為。

三、有些公立學(xué)校違規(guī)收費問題十分嚴重

有的違背國家法律和政策規(guī)定,巧立名目向?qū)W生收取各種費用;有的擅自提高收費標準;有的變相強制集資;有的搭車收費;甚至有的學(xué)校置國家三令五申不顧,違規(guī)收費。對于這些收費,往往學(xué)生和家長不敢聲張,敢怒不敢言,嚴重影響了學(xué)校的形象和聲譽。

四、由于代管款項的收取具有一定的彈性,收支留有余額

多年來一些學(xué)校一直人為地把代管款項當(dāng)作可支配的資金,隨意列支各項費用。這種做法違反了學(xué)校財務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定:“代管款項是學(xué)校接受委托代為管理的款項,并非學(xué)校的自有資金,必須在每學(xué)期結(jié)束時進行清算”,同時也助長了學(xué)校亂收費的不正之風(fēng),成為滋生腐敗的土壤。

為了避免這些情況的出現(xiàn),我們應(yīng)該根據(jù)各公立學(xué)校的實際情況,改進會計核算方法,加強學(xué)校財務(wù)收支管理,積極推進學(xué)校財務(wù)公開,實事求是地做好每一筆賬。對此,我有以下建議:

1.加強公立學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理

預(yù)算是財務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。公立學(xué)校作為一個特殊產(chǎn)業(yè),資金管理使用有其特殊的規(guī)律,對超過一定數(shù)額的資金項目必須實行預(yù)算管理,以增強計劃性。學(xué)校財務(wù)部門要根據(jù)單位事業(yè)需要和市場物價變化情況,本著艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約的方針,科學(xué)合理地編制預(yù)算,不論是什么支出,都要堅持少花錢、多辦事的原則。預(yù)算編制批準后,要及時按有關(guān)規(guī)定設(shè)置經(jīng)費控制帳,并對其開支發(fā)生數(shù)及時進行登錄,防止超預(yù)算用款。在執(zhí)行預(yù)算過程中,要及時督促經(jīng)辦人嚴格按預(yù)算辦事,確保資金項目或經(jīng)濟活動在預(yù)算內(nèi)進行。這樣就有助于合理配置公共資源,促進公共財政體制的完善;有助于完善“以區(qū)為主”的管理體制,促進教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展;有助于促進教育部門加強管理,提高教育經(jīng)費使用效益;有助于推進依法理財、民主理財和規(guī)范理財;有助于增強預(yù)算的透明度,增強公立學(xué)校開支的計劃性。

2.加強公立學(xué)校財務(wù)收支管理

俗話說:沒有規(guī)矩,不成方圓。學(xué)校財務(wù)工作也是如此,無論是會計核算、還是會計管理、會計監(jiān)督都需要一套完整的財務(wù)管理制度作為依據(jù)。我認為,為切實規(guī)范學(xué)校財務(wù)收支管理行為,嚴肅財經(jīng)紀律,開源節(jié)流,充分發(fā)揮教育資金使用效益,維護教育形象,確保教育事業(yè)健康發(fā)展,應(yīng)主要做到以下幾點:(1)規(guī)范收費行為:要堅持依法收費,收費公示,嚴格按上級物價和教育部門批準的收費文件收費,不自立收費項目,不提高收費標準,或者擴大收費范圍。收費前,向?qū)W生和學(xué)生家長詳細公布收費項目、標準、范圍,以及所依據(jù)的文件,并在學(xué)校顯著位置張貼公布。對于大家有疑問的收費項目,必須仔細查對,認真解釋。收費都要在顯著位置出示收費許可證和收費員證,以證明收費活動的合法,這樣有說服力,同時也有助于群眾的監(jiān)督。

(2)堅持“收支兩條線”管理制度:預(yù)算外收入必須及時足額上繳財政預(yù)算外資金專戶,再由財政部門將學(xué)校繳存財政專戶的各項收費及時足額返撥,用于彌補學(xué)校公用經(jīng)費不足。要堅持“先繳后用”的原則,不得截留,不得坐支,不得挪用,。

(3)規(guī)范票據(jù)管理:使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),并按實際收費項目和收取金額出具正規(guī)票據(jù)。不得使用臨時性白頭據(jù)。

(4)堅持校長負責(zé)制度:擺正關(guān)系,加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,校長親自把關(guān),建立校長為全權(quán)責(zé)任人,中心校長“一支筆”審批制度。所有經(jīng)費支出,必須先打計劃報告,經(jīng)中心校長同意后,再指定經(jīng)辦人辦理。

(5)堅持民主理財、健全監(jiān)督制度:建立健全崗位責(zé)任制,以便群眾發(fā)揮監(jiān)督作用,重大收支經(jīng)校務(wù)委員會審議通過,實行民主理財,主動征求群眾意見,積極采納合理化建議。應(yīng)設(shè)立監(jiān)督熱線等,由專人對群眾反映的問題及時進行分類整理,上報各級領(lǐng)導(dǎo)進行處理,并盡快公布處理進度和結(jié)果,

(6)堅持貧困生自主制度:在加強財務(wù)管理的同時,也應(yīng)注意堅持公益性,要落實好經(jīng)濟困難學(xué)生雜費減免政策,完善資助體系,增加資助經(jīng)費,規(guī)范資助程序,確保義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

(7)堅持收支納入考核制度,同時加強懲戒:將收費和支出工作納入學(xué)校、班級和個人工作考核之中。出問題的部門和單位,當(dāng)年不得評優(yōu),嚴重的還要給予處分。如果存在違反相關(guān)法律和規(guī)定的行為,決不姑息,要嚴格按照財經(jīng)紀律嚴肅處理。

3.加強學(xué)校資產(chǎn)管理

學(xué)校資產(chǎn)是保證學(xué)校教育教學(xué)順利進行的必要條件,與學(xué)校教職員工及學(xué)生息息相關(guān),但是一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)觀念的更新和轉(zhuǎn)換嚴重滯后,對本單位所占用的資產(chǎn)(尤其是固定資產(chǎn))重視不夠,管理不嚴,重錢輕物,缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效管理機制,使資產(chǎn)管理的隨意性很大,管理混亂無序,致使資產(chǎn)配置不合理,使用效率不高,資產(chǎn)嚴重流失。要加強資產(chǎn)的日常管理工作,應(yīng)做到:

(1)完善資產(chǎn)購置驗收制度。資產(chǎn)購置之前,要充分進行可行性論證和審核,防止重復(fù)購置、閑置和浪費。在購置方式上,要推行集中采購和公開招標辦法。學(xué)校應(yīng)成立固定資產(chǎn)集中采購和招標管理領(lǐng)導(dǎo)小組(由校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)、總務(wù)等部門以及有關(guān)專家、教職工代表組成),保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,杜絕暗箱操作,防止腐敗滋生。還要把好資產(chǎn)的驗收關(guān),實行采購與驗收分開,對質(zhì)量達不到要求和以次充好的資產(chǎn),要堅決拒絕接收。

(2)健全資產(chǎn)使用維護制度

資產(chǎn)使用維護制度包括使用登記、保管措施、安全防范措施、賠償措施等內(nèi)容。學(xué)校要建立健全資產(chǎn)的使用維護制度,把資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責(zé)任人的工作業(yè)績掛鉤,保證資產(chǎn)的安全完整,提高資產(chǎn)的使用效益。對于大型、精密、貴重儀器設(shè)備,要有專人負責(zé)并建立崗位責(zé)任制,對于損壞學(xué)校資產(chǎn),給學(xué)校資產(chǎn)造成重大損失的行為要追究當(dāng)事人的責(zé)任并要求賠償。學(xué)校要對資產(chǎn)的保管采取必要的安全措施,要防火、防盜,消除安全隱患。

(3)嚴格資產(chǎn)處置制度

資產(chǎn)處置制度包括對資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、出借、抵押、報損、報廢等內(nèi)容。校內(nèi)要制訂詳細、嚴密的資產(chǎn)處置程序和辦法,規(guī)定各類資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出租、出借、變賣、抵押、報損、報廢的報批程序,防止科室和個人隨意處置資產(chǎn),造成資產(chǎn)流失。對轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn),要分清是有償使用還是無償使用,是轉(zhuǎn)讓使用權(quán)還是所有權(quán),如果是非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營用,要按照規(guī)定進行評估,保證學(xué)校的收益分配權(quán)。對出租、出借、變賣和抵押資產(chǎn),要報學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)或決策層討論研究,獲取的收益要作為資產(chǎn)收益上繳學(xué)校財務(wù)部門用于資產(chǎn)的更新改造。對資產(chǎn)的報損、報廢,要嚴格按照國家規(guī)定的使用年限審核報批,數(shù)額巨大的要報主管部門和政府資產(chǎn)管理部門審批,科室和個人不得提前報損、報廢。

(4)定期開展清產(chǎn)核資工作

學(xué)校除了要配合國家的清產(chǎn)核資工作外,還應(yīng)定期組織人力物力進行學(xué)校資產(chǎn)的清查工作,做到“家底”清楚,賬、卡、物相符,核實資產(chǎn)的存量和增量,明晰各類資產(chǎn)特別是經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),推動資產(chǎn)的優(yōu)化組合,促進閑置資產(chǎn)的有效利用。學(xué)校財務(wù)總務(wù)部門要根據(jù)國家財務(wù)會計制度規(guī)定每年年末對固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)全面清查盤點,保證賬、卡、物相符,對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn),要查明原因,分清責(zé)任,及時處理。