肖 丹

[摘要]目前我國地方財政運行過程中的各類風險問題正逐步凸現(xiàn),理論界和實務界正在研究防范、化解措施。筆者認為,地方財政風險預警機制亟待建立和完善。只有切實建立起一套完整的地方財政風險預警機制,才能保證地方經(jīng)濟的健康有序發(fā)展,進而促進我國國民經(jīng)濟的快速增長。

[關(guān)鍵詞]財政經(jīng)濟 經(jīng)濟發(fā)展 財政風險

一、我國地方財政經(jīng)濟風險的概述

所謂地方財政風險是指在種種不確定的因素影響下,地方財政資金遭受損失或財政支出出現(xiàn)困難而危及地方政權(quán)正常運轉(zhuǎn)及其職能行使的可能性。地方財政風險是指地方財政在運行過程中,由于各種主、客觀因素,特別是一些不確定性因素的影響,財政的正常支出發(fā)生困難而導致政府機器難以正常運轉(zhuǎn)、地方經(jīng)濟停滯不前甚至下降、社會穩(wěn)定受到破壞的可能性。地方財政風險具有誘發(fā)空間廣、傳導性快、隱蔽性強、危害性大等特點。

二、地方財政風險的防范和對策

1.進一步完善分稅制財政體制,有效控制財政風險

我國1994年建立的分稅制財政體制,初步理順了中央與地方之間的分配關(guān)系,但該體制受到種種條件制約,帶有強烈的過渡色彩,對地方財政風險的形成累積具有重要影響。進一步完善分稅制分級財政管理體制,化解地方財政風險應從以下三方面著手。

一是明確中央政府與地方政府事權(quán)的劃分與界定。首先是確定哪些事權(quán)劃歸中央政府,哪些事權(quán)劃歸地方政府。對中央政府與地方政府之間發(fā)生事權(quán)交叉的領(lǐng)域,中央與地方政府應按照受益與付費相對稱的原則,積極配合、主動協(xié)調(diào)以實現(xiàn)有效管理。然后是合理安排地方各級的事權(quán)關(guān)系。

二是合理劃分中央與地方間的稅收分配,建立并完善地方稅收體系。目前我國地方稅收收入稅源零星、規(guī)模過小、改革滯后,加重了共享稅分享比例和中央財政轉(zhuǎn)移支付的壓力,也使地方政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟力度不足,為此有必要建立、完善地方稅體系,適當擴大地方稅規(guī)模,使地方本級收入基本能夠滿足地方財政的開支,增強地方以自身相對獨立的財力來防范財政風險的能力。

三是健全完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。就防范化解地方財政風險而言,我國當前轉(zhuǎn)移支付制度應在兩個方面完善。

2.調(diào)整和優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu),加強公共支出管理

按照市場經(jīng)濟和公共財政的要求,優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu),地方公共財政支出體系是有效防范和化解地方財政風險的關(guān)鍵所在。第一,明確地方政府職能,合理界定地方財政支出的范圍。按照社會主義市場經(jīng)濟財政職能的客觀要求,地方財政應有“進”有“退”,有所為有所不為,地方財政資金要逐步退出一般性、競爭性經(jīng)營領(lǐng)域,加大公共需要的保障力度。第二,優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)。地方財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要是在保證國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的條件下,壓縮一般性項目開支,增加農(nóng)業(yè)、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、科技、環(huán)境保護、社會保障等方面的支出。第三,改革地方財政支出預算體制。要嚴格按照地方政府職能范圍確定預算支出范圍,調(diào)整優(yōu)化預算支出結(jié)構(gòu),延長預算編制時間,細化預算編制項目并加強預算論證;同時嘗試開展部門預算,改變財政資金按性質(zhì)歸口管理的作法,將各類不同性質(zhì)的財政性資金統(tǒng)一編制到資金使用部門。第四,推進政府采購制度改革,加快實施國庫集中收付制度。

3.增強各級財政風險意識,建立財政風險預警機制

財政風險問題貫穿于財政活動全過程中,是當前地方財政亟待關(guān)注和解決的重要課題。提高各級財政風險意識,預先估計財政風險程度,做好防范規(guī)避風險準備,是財政工作由被動變主動的基本前提,是建立穩(wěn)固平衡和強大的地方財政的重要保證。

為了切實有效地防范地方財政風險,應當根據(jù)我國地方政府財政運行的現(xiàn)狀,建立一套相對完備的監(jiān)控指標體系,準確地反映地方財政風險程度和未來發(fā)展變化趨勢,對地方財政風險狀況做出及時的預測。地方財政風險預警指標系統(tǒng)可以包括地方財政自給率、債務依存度、償債率、內(nèi)外債比率、地方財政可用財力比例等,相應設(shè)定風險指標控制范圍,劃分地方財政風險信號類別。

三、地方財政健康發(fā)展與我國經(jīng)濟發(fā)展的密切聯(lián)系

財政是作為國民經(jīng)濟綜合管理部門,對于經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),承擔著重要的職責。在新的歷史條件下,地方財政如何支持地方經(jīng)濟發(fā)展,保持經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢,值得我們思考。

地方投資環(huán)境,不僅是經(jīng)濟發(fā)展和資源有效配置的必要前提,而且是投資者確定潛在直接投資對象的重要因素。由于基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境建設(shè)存在建設(shè)周期長、投資額度大、投資回報率低但社會效益高的特點,社會資金很難投入到這一領(lǐng)域,因此,財政必須從市場缺位的地方補位,加大投入力度,通過直接投資或多種融資方式,加強區(qū)域環(huán)境建設(shè),促進經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。1.建設(shè)功能齊全的社會環(huán)境。要充分發(fā)揮財政部門籌集資金的傳統(tǒng)優(yōu)勢,支持加強水、電、路等各個方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、設(shè)施配套的經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境,突出招商平臺建設(shè),依托良好的投資環(huán)境大力開展招商引資。2.培育經(jīng)濟發(fā)展的人文環(huán)境。要采取多種形勢,廣泛宣傳,大造聲勢,使廣大人民群眾支持和參與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作,提高群眾的參與程度。對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各種行為,敢于抵制,敢于舉報,加強打擊,努力打造優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍,形成“人人都是經(jīng)濟環(huán)境、事事關(guān)系經(jīng)濟環(huán)境、處處維護經(jīng)濟環(huán)境”的工作格局。3.創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)規(guī)范的政務環(huán)境。政務環(huán)境是打造區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)勢的重要標志,因為行政權(quán)力對經(jīng)濟社會的影響最普遍,對公民和法人的影響最具體,對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的影響最深刻。

多年來,我國地方政府面對財政經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和新要求,解放思想、更新觀念,堅持深化改革,發(fā)揮財政職能,深入推進財政制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,不斷提升支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。創(chuàng)新發(fā)展思路,增強改革發(fā)展動力。近年來,各項財政工作不斷取得新成績,改革不斷取得新進展,這得益于財政干部思想的解放,觀念的更新。但總體來看,與形勢的發(fā)展和上級的要求相比,與先進國家地區(qū)相比,還有較大的差距。因此,實現(xiàn)財政經(jīng)濟的跨越發(fā)展,還需要進一步解放思想,創(chuàng)新發(fā)展思路,把更新觀念與改革工作結(jié)合起來,以觀念的更新來推動思路和措施的更新,推動財政改革與發(fā)展,促進地方經(jīng)濟的大發(fā)展。