嚶鳴

8月26日上午，66歲、滿頭白發(fā)的張昆山，頂著大太陽，來到臺北重慶南路的“總統府”前。他踮著腳，抖著手，顫顫巍巍地把準備多時的白布條掛在紅磚步道的綠樹上，猶如一個擺攤叫賣的小販，等著是否有人探問他所為伺來。

不久，的確來了個人。原本在遠方站著的、身著襯衫西褲、腰上掛對講機的小伙子——“總統府”憲兵，走過來，帶點責難的語氣告訴張昆山，“總統府”四周的人行步道不能張掛布條抗議，要掛，至少要到路對面。

臺北凱達格蘭大道上的“總統府”。

張昆山沒有爭辯，默默取下布條，走到馬路那邊。小伙子估計根本沒有看張昆山的布條上寫著什么，因為在他眼里，這種人太多了，三不五時就來一個。這種人沒有危害，更沒有什么好打聽的。

張昆山的行為，不久引來了幾位狀似記者的人，談了半晌，記者走了，張昆山也默默拿下布條走了，回到他住了8天的廉價旅館。

那位值勤的小伙子這回看走眼了，發(fā)生在他眼前的事可大可小，因為張昆山是來自河南省的大陸觀光客，8月13號入境臺灣，19號脫離導游掌握，在臺北游蕩了8天后，成為第一個到臺灣“總統府”陳情（上訪）的大陸民眾。

河南來的上訪客

在臺灣媒體上，這起陳情事件如同船過水無痕。原因可能是那時臺灣還沒有從八八水災的震撼中回過神來；也可能是因為高雄市長陳菊當天宣布邀請達賴喇嘛來訪。但更可能的是，對于事事講求實用的臺灣人而言，張昆山的行為根本“沒有用”：向馬英九陳情？就算馬英九出來接了陳情書又如何？北京會聽馬英九的嗎？

對成天看慣了光怪陸離的政治表演的臺灣人而言，張昆山的舉動，就如同一顆漏氣的煙花彈，沖上天空后，連一點聲光也沒有，噗地一聲悶響就頹然掉落地上。

張昆山的行動激起的唯一“火花”，就是8月26日傍晚時分，內政部移民署負責查緝非法移民的“專勤隊”干員，在機動隊隊長郭偉奇的率領下，找到了張昆山住的旅館。等了不久，眼尖的郭偉奇認出了在外頭吃完飯正要回房的張昆山。

郭偉奇事后接受采訪時，用“血氣方剛”形容他們帶回的張昆山?！按丁睍r他沒有反抗，但情緒始終很激動，安撫雖然困難，“但我感覺他的精神狀態(tài)大致是正常的”。張昆山接受訊問時，說出了這次到臺北“總統府”上訪的始末。

66歲的張昆山，自稱家住河南省新鄉(xiāng)市，退休前是新鄉(xiāng)市公安，“文革”時負責管理勞改犯。他說，2003年，自己居住的村落被地方官出售給開發(fā)商，原本他和同村居民應該分得6000多萬元人民幣的補償，但這筆錢被腐敗的干部卷走，而他的房子被粗暴拆除，他本人一度坐牢近200天。

出獄后，張昆山加入了成千上萬人組成的前往北京上訪的大河里，和大部分上訪者一樣，他的訴求石沉大海，還遭到河南駐北京的接訪人員攔截。

張昆山說，2007年年底，他的案子終于在河南新鄉(xiāng)法院立案，但新鄉(xiāng)市沒有律師接他的案子。最后，判決表面上勝訴了，但實則錢、房兩空，于是他只能“發(fā)揮創(chuàng)意”，選擇到臺北上訪，為自己的冤情尋找最后一條出路。

“他對胡錦濤、溫家寶非常推崇，但卻大罵地方官胡作非為”，郭偉奇受訪時說，張昆山身上滿滿都是陳情信，他的要求很明確，希望移民署幫他把信寄到北京中南海，希望這封來自臺北的信，能格外得到中南海領導人的看重。當然，張昆山也期望有臺灣媒體采訪，把“地方新聞”變成“兩岸新聞”，否則，“北京他們（領導人）永遠都看不到”。

9月1日，張昆山在移民署和旅行社的協助下，搭機回到河南家鄉(xiāng)。他傾所有能力算計的這一役，完全沒有如他預期一般在兩岸間激起一點漣漪。

60年間的“大陸來客”

在張昆山逗留臺灣期間，外界曾有觀望和猜想：臺灣會否容留這位大陸來客呢？

郭偉奇說，過去的確有大陸民眾以來臺灣觀光的機會，尋求政治庇護，但是爭取拆遷賠償金的案例，到目前還是第一次。但值得注意的是，張昆山并沒有要求留在臺灣，也沒有宣稱自己是政治受難者而要求“政治庇護”。但就算他提出了要求，在臺灣現今的法制下，張昆山的行為屬于單純的“逾期居留”，少了政治因素的支撐，長期留在臺灣的機會也極其渺茫。

兩岸分裂分治60年來，的確各自有“投奔自由”或“起義”的政治投誠者，想方設法去到海峽的另一邊。除了飛行員駕軍機投誠外，一般百姓就只能依靠劫機、偷渡等非法方式達成目的。但在冷戰(zhàn)時期，“政治正確壓倒一切”，哪怕犯下劫機這種萬國公罪，只要是為了“向往自由”或“向往祖國”，都能獲得兩岸政府宣傳機器的美化甚至實質的獎勵。

在臺灣最著名的一件，就是1983年5月5日，劫持一駕民航機飛往韓國再轉來臺灣的卓長仁、高東萍、姜洪軍、王艷大、吳云飛和安偉健。6人在韓國，經過形式上的法律程序，不久之后就被轉送到臺灣，完成“投奔自由”的夢想。他們受到英雄式的歡迎，為避開“劫機”的罪行，媒體稱他們?yōu)椤皧Z機六義士”。但當時絕少臺灣百姓知道，國民黨政府為了一己的政治需要，縱容、鼓勵劫機，是如何受到文明世界的譴責。

但日后的發(fā)展更具戲劇性，6人來到臺灣，雖然每人獲得約250萬元臺幣的獎金（這筆錢可以在臺北當時的黃金地段買一間300平方米的房子），也獲得就學、就業(yè)的安排，但策劃整起“奪機”事件的卓長仁和姜洪軍，不到10年就把獎金用完，生活無著。1991年7月，兩人共同策劃綁票臺北國泰醫(yī)院副院長王欲明的兒子王俊杰勒索贖金。案子在11月爆出，王俊杰被發(fā)現悲慘撕票。經過9年多偵查、審判，2001年8月10日，卓長仁和姜洪軍被槍決。

無獨有偶的是，1986年馬曉濱等19名大陸青年從廈門共同駕舢舨投奔“自由世界”，同樣是先至韓國后被遣送到臺灣，同樣被臺當局冠以“反共義士”的名號。卻不料1989年11月，馬伙同華裔越南難胞唐龍、長榮海運公司離職警衛(wèi)王士杰，共同綁架長榮老板張榮發(fā)之子張國明，索5000萬元新臺幣。后來3人被判死刑，于翌年槍決。

雖然這樣的案例不斷給國民黨當局帶來尷尬，但在那一時代，不管是駕機投誠的軍人，還是劫機來臺的平民，他們當時都能獲得居留許可，沒有審判甚至遣返的問題。

然而到了1990年代末期，臺灣解除戒嚴，在法制上承認中共統治大陸地區(qū)的現況，兩岸開始事務性磋商。在兩岸關系漸趨正常的氛圍下，臺灣政府不再縱容“無限上綱的反共行動”，劫機犯到臺灣，會因劫機罪遭到審判，并在服刑之后被遣返大陸?！秾Ψ岁懞？哲娭刭p招降辦法》也在1990年廢止，駕機投奔臺灣，動輒上千萬元人民幣的獎金成為絕響。

1989年之后，“政治難民”有了新的定義，先是一些知名度較高的異議人士得到美國和歐洲國家的政治庇護，他們持美、歐各國發(fā)出的難民證在各國間旅行，其中也有人因為和臺灣人結了婚，得到臺灣的公民身份；之后也零星有宣稱受到迫害的政治或宗教異議人士，利用偷渡或趁觀光的機會來到臺灣，尋求“政治庇護”。

面對這些個案，臺灣政府目前是以“與國際慣例接軌”的方式處理，也就是透過不同管道，查證來臺者是不是真如自己宣稱的，是因政治或宗教上的不同意見遭到不合法對待，如果查證屬實，來臺人士可以留在臺灣，也可以申請前往第三國。

目前在臺灣生活的大陸政治異議人士共有6人，此外有1 0多人經臺灣被轉往第三國。選擇留在臺灣的人，每個月只有折合4000多元人民幣的生活津貼，和以往“反共義士”上百萬甚至千萬元人民幣獎金的待遇不可以道里計。

正待通過的“難民法”

為了進一步“和國際接軌”，也為了因應兩岸即將開放觀光、直航的新形勢，2007年，民進黨政府草擬了第一部“難民法”。

當時的陸委會主委陳明通表示，一旦兩岸開放觀光與常態(tài)客運包機，我方預判可能會有部分大陸民眾借機尋求政治庇護，到時一大堆人到了臺灣，都主張回大陸可能遭到迫害，屆時我方該如何處理？目前是以項目方式審核，再個別安排住處及生活，但沒有制度，很容易人亡政息，因此有必要訂出專法規(guī)范。

“難民法”是臺灣政府第一部正式規(guī)范“政治庇護”的法令?！半y民身份”如何認定？草案設計的機制包括初審及復審，初審主管機關對申請案作初步審查，認為應受理者，再邀請相關機關代表、專家學者及社會公正人士共同審查，決定是否給予難民身份。審查期間可暫時提供安置收容，原則上不得將申請人強制驅逐出境。

“難民法”從2007年提出之后，兩黨爭議不大，再加上是把外國人和大陸人民一體規(guī)范，更減少了影響兩岸關系的針對性，在未來一兩年內，可望在立法院審查通過。

從重金鼓勵叛逃、劫機，到訂定難民法，從中可以見到臺灣政府看待兩岸關系，從不擇手段的斗爭到逐步緩解敵意，再到尊重國際慣例，力求和文明法制接軌的一頁歷史。

然而，也因為國民黨代表全中國的政治宣示早已成了歷史，在“尊重中共統治權”的前提下，發(fā)生在大陸的“內部事務”就注定只能是“內部事務”，這也就是為什么66歲的張昆山哪怕是奮力縱身跳入這片大海，也激不起半點水花的深層原因。

編輯 涂艷 美編 黃靜