席志剛

受國家鼓勵清潔能源開發(fā)政策影響，短短數(shù)年，中國即有7個千萬千瓦級風電基地規(guī)劃獲批。特別是在國家4萬億元刺激經濟政策的推動下，風電建設一哄而上，大舉擴張。

然而，由于包括電網建設在內的很多風電配套設施沒有跟進，一些風電場在完成裝機容量指標后，卻比預期少發(fā)電或不發(fā)電，直接導致投資巨大的風電資源大量閑置浪費。

普遍經營困難

電監(jiān)會近日公布的《我國風電發(fā)展情況調研報告》（下稱《報告》）顯示，目前風電場普遍經營困難，甚至虧損。

“具體數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計，至少有一半的風電企業(yè)經營困難?！敝须娐?lián)一位專家告訴《鳳凰周刊》記者，除了風電龍頭企業(yè)國電龍源，其他中小風電企業(yè)基本處于虧損邊緣。

《報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，甘肅酒泉風電基地目前就面臨電網建設嚴重滯后于電源開發(fā)、其他調峰電源建設亦嚴重滯后的風電開發(fā)兩大嚴重瓶頸制約，造成已裝配運行機組約五成在空轉，無法接入電網，投資浪費嚴重。

由于風能資源評估偏差、電網建設與風電場建設不配套、設備選型不當和風電場布局不合理等因素影響，風電場等效滿負荷運行小時數(shù)普遍低于可研報告中的預測數(shù)值。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2008年全國風力發(fā)電平均利用小時數(shù)為1432小時，與規(guī)劃的平均利用小時數(shù)2200小時相去甚遠。

中國能源網CEO韓曉平表示，一般情況下，運行時間低于1800小時的風機會讓一些風電廠虧損，1800-2000小時則可以保本，超過2000小時才可以賺錢。

中國可再生能源協(xié)會風能分會的初步調查顯示，由于中國風電項目前期工作普遍不足，盲目追求速度，甚至一些匆忙上馬的風電項目原本就缺乏嚴謹?shù)目尚行匝芯?，大部分風電運營商將長期在虧損和微利中掙扎。

華夏風力發(fā)電信息網總監(jiān)苗海龍認為，實際上制約風電場經營困難的主要原因是風電無法上網、并網，風電場發(fā)出來的電輸送不出去。

此外，國家特許權項目中標電價相對較低，也是造成部分風電場經營困難的一個重要因素。

據(jù)了解，國電龍源在內蒙古的風電成本大概在0.45-0.50元/度之間，但該企業(yè)還是以0.382元/度的價格參與競標。“你不接受這個上網價格，自然有其他企業(yè)接受這個價格，甚至更低。”國電龍源集團人士認為，國家關于“上網電價最低的投標商中標”的政策也刺激了風電企業(yè)的惡性競標。

中國節(jié)能投資北京公司董事總經理李越表示，風電本身的成本就很高，再加上企業(yè)在招標過程中采用壓價方式以求獲得項目，導致風電項目中標價格遠低于合理價格，這樣即使有國家的財政補貼，也無濟于事。

“我國風電產業(yè)的現(xiàn)狀是，在政策引導下表面高速增長，但市場缺乏真實需求，景氣存在泡沫?！鄙鲜鲋须娐?lián)專家表示，由于很多基礎性問題沒有解決，導致風電短期內看不到盈利前景，經營困局還將持續(xù)相當長的時間。

場網“隔閡”

“電網對風電發(fā)展的限制已經成為制約風電發(fā)展的瓶頸，”上述中電聯(lián)專家稱，“風電等新能源與火電不同，風電的不穩(wěn)定性對電網的要求很高，風電發(fā)展速度過快，短期內電網無法滿足風電輸出的需要。”

電網目前也沒有做好接納風電的準備。中國風電協(xié)會副理事長施鵬飛此前表示，由于風電電量小、不穩(wěn)定，電網公司需要投入大量資金改造電網：而在這方面政府沒有相應補貼，因此積極性不高。

不過國家電網一位人士表示：“并不是我們不愿意建電網，風電場的建設特性決定了電網建設的滯后性?！憋L電建設周期長且不穩(wěn)定，在風電場建成之前，輸電線路先上了也是一種浪費。

此外，國產風電機組產品質量和運行可靠性存在一定問題，已投運風電機組對電網故障和擾動的過渡能力不強，多數(shù)機組還不具備有功、無功調節(jié)性能和低電壓穿越能力。

事實上，風電并網對電能質量和電力系統(tǒng)運行安全的影響已初步顯現(xiàn)。如內蒙古西部錫林郭勒灰騰梁風電基地沿線變電站220千伏母線電壓接近額定電壓的1.1倍，大、小負荷方式下電壓差值達16干伏；新疆達坂城風電變電站220千伏母線電壓基本在238千伏以上。2008年2-11月期間，新疆風電在30分鐘內發(fā)電出力波動超過9萬千瓦達347次。

“風電技術裝備水平尚有差距，核心技術、關鍵設備仍掌握在國外廠商手中?！敝须娐?lián)的專家表示，風電機組關鍵技術研發(fā)水平和創(chuàng)新能力與國外相比明顯落后，仍局限于材料的選用和局部工藝改造。

除了電網“瓶頸”外，電源調峰也是關鍵制約因素。

“風能資源開發(fā)與水、火電等其他電源還存在不配套的現(xiàn)象，調峰容量不足。”中電聯(lián)的專家表示，如2009年春節(jié)期間，為保證居民供暖，必須優(yōu)先保證供熱機組運行，導致內蒙古風電場全部停發(fā)，吉林風電場部分停發(fā)。

該專家認為，風電發(fā)展規(guī)劃側重于資源規(guī)劃，與電網發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調。如在國家規(guī)劃中，內蒙古有兩個千萬千瓦級風電基地，但風電的送出方式和落點至今未落實。

規(guī)劃緊急調整

在政策推動、政府利益和企業(yè)投資的刺激下，風電投資包括風電設備制造產能遠遠大于實際需求，國家面臨對風電產業(yè)的宏觀調控難題。

“風電發(fā)展出現(xiàn)過熱不可避免，產業(yè)發(fā)展規(guī)律即如此。”一位業(yè)內專家介紹，此前作規(guī)劃時國家就預見到會出現(xiàn)過熱，在產業(yè)布局層面作了考慮，并且發(fā)改委、能源局的最高官員也在預警出現(xiàn)過熱的局面；但在地方層面，投資上馬風電項目的沖動難以遏制，特別是在4萬億投資背景下。

業(yè)界人士質疑，中國如此大規(guī)模地集中布設千萬千瓦級風電基地，是事先未進行必要的技術層面論證而作出的決策，一些問題可謂是世界性技術難題，需要綜合突破。

但中電聯(lián)人士認為：“中國的建設只有提出來、鋪上去才能推進，遇到具體問題再著力解決，不可能等一切都研究好了再去做?！?/p>

針對當前各地大興規(guī)劃、大肆上馬風力發(fā)電機組的過熱行為，國家發(fā)改委、電監(jiān)會提出了警告。電監(jiān)會的《報告》稱，將開始從產業(yè)引導方面糾正過熱的投資。

另據(jù)了解，國家發(fā)改委、能源局醞釀多時并已上報的《新能源產業(yè)振興規(guī)劃》遲遲未出臺的原因，就是考慮抑制風電投資過熱、著手解決風電發(fā)展面臨的問題。

國家能源局新能源處處長梁志鵬近日在“促進新能源發(fā)展工作會議”上稱，在風電方面，將繼續(xù)推動大型風電基地建設，但他同時強調，今后的事情就是如何加強規(guī)劃，確定新的千萬千瓦級項目應該在什么位置，而且要與電網規(guī)劃協(xié)調，必須實現(xiàn)區(qū)域之間的風電的送出和電網的接入。