段宇宏

全球并不只有中國(guó)面臨疆獨(dú)、藏獨(dú)、臺(tái)獨(dú)威脅主權(quán)安全，不管何種政治體制，無(wú)論貧窮還是富有國(guó)家，分離主義的身影無(wú)處不在。

分離主義在西方語(yǔ)境中被視為中性詞?；诟髯粤?chǎng)，反對(duì)者稱它為“分裂主義”，支持者叫做“獨(dú)立與自決”。民族主義思潮催生近現(xiàn)代民族國(guó)家及其概念，它強(qiáng)化主權(quán)與領(lǐng)土意識(shí)的同時(shí)也滋生了分離主義，兩者沖突對(duì)峙百年來(lái)綿延不絕。

一戰(zhàn)后，列寧和威爾遜首先提出“民族自決”，曾激蕩起一波又一波的主權(quán)與分離的較量。冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)解體，又引發(fā)過(guò)兩波分離高潮。支持“自決”者也反對(duì)“分裂”，反對(duì)“分離”者也會(huì)支持“獨(dú)立”，這中間不外乎就是種族、文化、宗教、經(jīng)濟(jì)、政治利益的博弈。對(duì)分離主義威脅感到日益緊迫的中國(guó)，或不必過(guò)度恐慌敏感，而需集納全球消解分離主義經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用政治智慧維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。

千奇百怪的主權(quán)與分離問(wèn)題

法國(guó)被科西嘉問(wèn)題困擾，英國(guó)備受北愛(ài)紛爭(zhēng)折磨，西班牙有巴斯克和加泰羅尼亞問(wèn)題，加拿大有魁北克分離運(yùn)動(dòng)，俄羅斯被車臣戰(zhàn)火搞得焦頭爛額，土耳其面臨庫(kù)爾德和亞述分離主義的挑戰(zhàn)，日本的琉球復(fù)國(guó)運(yùn)動(dòng)一直搞得有模有樣……

2004年2月，美國(guó)科羅拉多州阿斯彭監(jiān)獄里一名犯人提起抗議：“我是德克薩斯共和國(guó)公民，不是美國(guó)人，你們無(wú)權(quán)將我引渡到加利福尼亞?！边@名犯人認(rèn)為，阿斯彭歷史上曾屬于“德克薩斯共和國(guó)”。即使世界上政治經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的美國(guó)，也無(wú)法消除分離主義。

美國(guó)境內(nèi)的分離主義運(yùn)動(dòng)多達(dá)幾十個(gè)，相關(guān)組織不計(jì)其數(shù)，堪稱光怪陸離。有黑人發(fā)起的“黑帶共和國(guó)運(yùn)動(dòng)”，印弟安人發(fā)起的“拉科塔復(fù)國(guó)運(yùn)動(dòng)”等；“卡斯古底亞共和國(guó)”、“德克薩斯共和國(guó)”、“佛特蒙共和國(guó)”、“夏威夷王國(guó)”則已宣布建立，有自己的網(wǎng)站、報(bào)刊。有些分離運(yùn)動(dòng)，還有幾個(gè)“臨時(shí)中央政府”，由同一運(yùn)動(dòng)的不同組織各自組建。

“德獨(dú)運(yùn)動(dòng)”認(rèn)為1865年美國(guó)收該州入版圖為非法，不予承認(rèn)。1995年12月，一個(gè)主要的德獨(dú)組織在奧文頓市宣布建立“德克薩斯共和國(guó)”，并制定“憲法”。“國(guó)家”剛成立，組織卻出現(xiàn)裂痕，分成三派，因?yàn)閮?nèi)訌（綁架）和威脅謀殺政府官員（包括克林屯頁(yè)總統(tǒng)），大量成員入獄。直到2003年，內(nèi)部整合后才趨于團(tuán)結(jié)，其同承認(rèn)了現(xiàn)在由米勒“總統(tǒng)”領(lǐng)導(dǎo)的“臨時(shí)政府”。這個(gè)“德國(guó)政府”的運(yùn)作自然離不開(kāi)金錢，財(cái)政來(lái)源主要依靠募捐和出售證件（護(hù)照、身份證）。不過(guò)這只是“諸德國(guó)”之一，另一個(gè)德獨(dú)組織成立的“德克薩斯共和國(guó)”，正副“總統(tǒng)”分別叫拉里·胡格赫斯和戴爾·羅斯。

美國(guó)這類分離主義運(yùn)動(dòng)，大多數(shù)不具暴力色彩，沒(méi)有群眾基礎(chǔ)，幾乎淪為極少數(shù)社會(huì)激進(jìn)邊緣人士自?shī)首詷?lè)的活動(dòng)。只要不觸犯法律，美國(guó)政府從來(lái)愛(ài)搭不理，這是美國(guó)獨(dú)有的一道奇特景觀。

英國(guó)除北愛(ài)問(wèn)題之外，還有蘇格蘭、威爾士分離運(yùn)動(dòng)，但這不足以令人驚訝，作為英國(guó)主體民族的英格蘭同樣存在著英獨(dú)運(yùn)動(dòng)。2008年，安德魯·康斯坦丁，一位英國(guó)民主黨的前成員，正式組建“解放英格蘭黨”，成為當(dāng)代英獨(dú)運(yùn)動(dòng)的代表性組織。該黨的政治目標(biāo)，是把英格蘭從英國(guó)獨(dú)立出來(lái)，并促使英格蘭退出歐盟。

直布羅陀16世紀(jì)初并入西班牙版圖，18世紀(jì)初被割讓給英國(guó)。西班牙從上世紀(jì)60年代起宣布永不放棄對(duì)直布羅陀的主權(quán)要求，兩國(guó)爭(zhēng)吵不斷。對(duì)北愛(ài)問(wèn)題一直頭疼的英國(guó)，在這里找到巨大安慰。

“英國(guó)出賣了我們”，2002年，英國(guó)試圖接受西班牙“主權(quán)共享”要求的消息傳出，直布羅陀數(shù)萬(wàn)居民罷工罷市，強(qiáng)烈譴責(zé)英國(guó)政府出賣主權(quán)的“卑鄙行徑”。兩年后，當(dāng)?shù)毓倜駸崆檠笠绲嘏e辦慶祝英國(guó)占領(lǐng)直布羅陀300周年活動(dòng)。值得玩味的是，當(dāng)?shù)鼐用裰械挠?guó)移民只占15%，其他居民則來(lái)自意大利、馬耳他和西班牙。

不同國(guó)家，不同組織印制的地圖能告之我們奇特世界的另一面。中國(guó)大陸的世界地圖上找不到“薩拉威阿拉伯民主共和國(guó)”，但它卻赫然出現(xiàn)在朝鮮、越南、古巴、安哥拉等幾十個(gè)國(guó)家的地圖上，因?yàn)樵谥袊?guó)看來(lái)，它只是摩洛哥南部一個(gè)省份。2005年之后中國(guó)出版的地圖上，一個(gè)人們比較熟悉的國(guó)家——錫金悄悄消失，印度方面稱，中國(guó)是世界上最后一個(gè)承認(rèn)錫金屬于印度的國(guó)家。

東歐南歐地區(qū)，這里的主權(quán)與分離問(wèn)題如同一團(tuán)亂麻。俄羅斯面臨國(guó)內(nèi)各色分離運(yùn)動(dòng)困擾的同時(shí)，又同外部世界在此問(wèn)題上有著趣味性互動(dòng)?！暗履固匮匕豆埠蛧?guó)”位于摩爾多瓦與烏克蘭之間，國(guó)際社會(huì)均認(rèn)為它屬于摩國(guó)一部分，唯有“南奧塞梯共和國(guó)”、“阿布哈茲共和國(guó)”承認(rèn)其獨(dú)立?！澳习蓢?guó)”宣布從格魯吉亞治下獨(dú)立，同樣未得到國(guó)際社會(huì)承認(rèn)，只有俄羅斯和尼加拉瓜與它們建交。

意大利是唯一一個(gè)在自己首都（羅馬梵蒂岡）派遣駐外大使的國(guó)家，經(jīng)常被視為奇聞，而一個(gè)不擁有半寸領(lǐng)土的組織卻被聯(lián)合國(guó)和國(guó)際法視為“準(zhǔn)主權(quán)國(guó)家”，卻不是天方夜譚。起源于11世紀(jì)十字軍東征的天主教軍事修士會(huì)——“馬耳他騎士團(tuán)”，與100多個(gè)國(guó)家建有“外交關(guān)系”（包括梵蒂岡），發(fā)行自己的護(hù)照、郵票。與之建交的國(guó)家，派駐梵蒂岡的大使兼任駐騎士團(tuán)大使。騎士團(tuán)在羅馬的修道院，既是外交部，又是駐教廷和意大利的大使館。

總而言之，全球主權(quán)與分離問(wèn)題的紛亂復(fù)雜狀況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般人想像。

發(fā)達(dá)國(guó)家治療分離主義傷痛的努力

如果說(shuō)奇形怪狀的非暴力分離主義還具有一定喜劇色彩，而暴力性的極端分離主義則會(huì)給一個(gè)國(guó)家?guī)?lái)難以彌合的傷痕。西班牙的“埃塔”（巴斯克祖國(guó)與自由組織的簡(jiǎn)稱）和英國(guó)的“愛(ài)爾蘭共和軍”，是發(fā)達(dá)國(guó)家僅有的兩個(gè)暴力性分離主義組織，造成無(wú)數(shù)起生命和財(cái)產(chǎn)損失，一個(gè)已放棄暴力回歸主流政治，一個(gè)已至窮途末路，但它們?cè)斐傻目植狸幱?，在很多人心中揮之不去。

至今沒(méi)有一個(gè)國(guó)家找到完全消除分離主義的辦法，但通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，落實(shí)民權(quán)，制度設(shè)計(jì)，運(yùn)用法律手段，不斷使其邊緣化和非暴力化，增強(qiáng)向心力，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，消解國(guó)際化壓力，卻有頗多成功案例。

至今沒(méi)有一個(gè)國(guó)家找到完全消除分離主義的辦法，但通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，落實(shí)民權(quán)，制度設(shè)計(jì)，運(yùn)用法律手段，不斷使其邊緣化和非暴力化，增強(qiáng)向心力，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，消解國(guó)際化壓力，卻有頗多成功案例。

日本被視為單一民族國(guó)家，種族與文化同質(zhì)性極高，按理不應(yīng)有分離主義之憂，但在沖繩地區(qū)卻有點(diǎn)例外。70年代興起的“琉球獨(dú)立黨（2008年3月更名為吉嘉利俱樂(lè)部）”一直致力于建立“琉球共和國(guó)”，然而日本憑著經(jīng)濟(jì)世界第二的優(yōu)勢(shì)，使“琉獨(dú)”變成皮膚之患。

琉球大學(xué)華裔教授林泉忠2005年進(jìn)行的民調(diào)顯示，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為自己是沖繩人也是日本人的占56.8%，認(rèn)為自己是沖繩人的占40.6%：假如日本政府不許可，認(rèn)為琉球可以獨(dú)立的占20.5%，日本政府許可，有57.4%認(rèn)為可以獨(dú)立。2006年沖繩縣知事選舉證明，即使在有分離傾向的民眾中，最激進(jìn)的琉獨(dú)黨，也沒(méi)有群眾基礎(chǔ)，該黨第二代黨首屋良朝助參加選舉，僅得票0.93%，鎩羽而歸。

現(xiàn)代政治發(fā)源地英國(guó)，一向具有政治穩(wěn)定的傳統(tǒng)，卻也免不了遭受暴力分離主義之痛。但北愛(ài)問(wèn)題的特殊性，對(duì)面臨類似問(wèn)題的后發(fā)國(guó)家不太有借鑒意義，占大多數(shù)的新教徒居民愿意留在英國(guó)，占少數(shù)的天主教居民希望與愛(ài)爾蘭合并，雙方長(zhǎng)期處于仇視狀態(tài)。光憑自治，不解決問(wèn)題，占少數(shù)的天主教徒難以在選舉中獲得權(quán)力，更增添仇視情緒；兩次公投，多數(shù)人愿意留在英國(guó)，愛(ài)爾蘭共和軍又執(zhí)意以暴力對(duì)抗主流民意，北愛(ài)問(wèn)題一度成為死結(jié)。

直到上世紀(jì)末，英國(guó)政府從權(quán)力分配、族群和解的每一個(gè)細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)制度；愛(ài)爾蘭放棄對(duì)北愛(ài)的領(lǐng)土訴求，配合英國(guó)政策；美國(guó)愛(ài)爾蘭裔組織施加壓力，進(jìn)行和平游說(shuō)，三種因素加在一起，愛(ài)爾蘭和平才迎來(lái)曙光。

西班牙作為最早的西方殖民帝國(guó)、最晚實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的西歐國(guó)家，長(zhǎng)期面臨巴斯克和加泰羅尼亞分離主義挑戰(zhàn)，而西班牙成功政治轉(zhuǎn)型的同時(shí)逐步消解分離主義，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，則被視為典范。

1976年蘇亞雷斯首相推動(dòng)政治轉(zhuǎn)型，告別佛朗哥威權(quán)時(shí)代，決意在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)型期的西班人突然發(fā)現(xiàn)，威權(quán)時(shí)代用武力震懾分離主義所獲得的平靜，只是假象。分離主義不僅具有深厚群眾基礎(chǔ)，并像火山一般噴發(fā)，極端力量還借著轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)“殺”出一條血路。

因?yàn)榉N族和語(yǔ)言的巨大差異，巴斯克的分離主義情形尤為嚴(yán)峻，達(dá)到當(dāng)?shù)貛缀跞w民眾支持獨(dú)立的境地。自稱信奉馬列主義的埃塔從地下分離組織變成反政府恐怖武裝集團(tuán)，一陣陣的爆炸聲在西班牙各地響起，一宗宗謀殺案接連發(fā)生。盡管埃塔宣稱只是刺殺政府官員，實(shí)際上更多的平民喪身其手，迄今為止欠下數(shù)千條人命的血債，埃塔的恐怖名聲很快傳遍世界。

西班牙強(qiáng)硬打擊暴力性分離主義的同時(shí)，在反對(duì)民族分裂的憲法框架下，決定建立一個(gè)新的分權(quán)體制，前所未有地向非主體民族地區(qū)授權(quán)，徹底修正佛朗哥時(shí)代強(qiáng)行推動(dòng)的同化政策，力倡民族和解。1979年10月，吸納各方建議，平衡雙邊利益的《自治條例》提交給加泰羅尼亞和巴斯克兩地選民表決，分別有87.9%和90.3%的選民投了贊成票。巴斯克地區(qū)歷史最悠久、最強(qiáng)大的非暴力性分離主義政黨巴斯克民族黨史無(wú)前例地贊同了政府的《自治條例》。

埃塔紅火一陣后，隨著自治的推進(jìn)，從此走上邊緣化道路，在整個(gè)西班牙乃至巴斯克，名聲日降。10年間，巴斯克地區(qū)民意發(fā)生了變化，1979年，只有5%的人認(rèn)為埃塔是“犯罪分子”，10年后這一比例提升到16%；當(dāng)初17.1%的人認(rèn)為埃塔是愛(ài)國(guó)者，10年后降至5%，將埃塔視為瘋子的人則從8%提升到16%。

西班牙立法禁止與埃塔有牽連的政黨，一旦發(fā)現(xiàn)，法院可宣布其非法，驅(qū)逐出政壇。激進(jìn)的分離主義政黨巴斯克人民團(tuán)結(jié)黨（被認(rèn)為是埃塔政治組織）、巴斯克祖國(guó)共產(chǎn)黨、巴斯克民族行動(dòng)等黨派因?yàn)楣唇Y(jié)埃塔，先后被法院禁止，退出主流政治舞臺(tái)。

西班牙轉(zhuǎn)型徹底成功后，巴斯克大學(xué)現(xiàn)今在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的民調(diào)數(shù)據(jù)則顯示出樂(lè)觀前景。33%的人支持巴斯克獨(dú)立，31%的人贊同以聯(lián)邦制方式留在西班牙，32%的人贊同成為西班牙的民族自治區(qū)，也就是說(shuō)，不支持獨(dú)立的人占了63%。對(duì)于埃塔的態(tài)度，60%的人完全排斥埃塔，18%的人聲稱早年曾支持埃塔但將不再支持，13%的人贊同埃塔的終極目標(biāo)但反對(duì)其暴力方式，僅有2%的人完全支持埃塔及人民團(tuán)結(jié)黨。

在文化和種族與西班牙主體民族更相近，但之前分離主義同樣嚴(yán)重的加泰羅尼亞，今年5月份的民調(diào)數(shù)字則更令西班牙興奮，近八成加泰羅尼亞人以身為西班牙人為榮，20.9%的人贊成獨(dú)立，35%的人贊成以聯(lián)邦制方式留在西班牙，34.9%的人贊同成為西班牙的民族自治區(qū)，4.4%的人贊同成為西班牙普通省份。最新一次加泰羅尼亞議會(huì)選舉中，公開(kāi)鼓吹獨(dú)立的“共和左翼”僅得票14%。