譚　論

2008年貴州保險事業(yè)邁上新臺階。

首先，全力應(yīng)對各項挑戰(zhàn)，行業(yè)發(fā)展又上新臺階。2008年，全省保險業(yè)積極應(yīng)對年初特大雪凝災(zāi)害的考驗，努力應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢變化和國際金融危機的挑戰(zhàn)，在外部環(huán)境比較困難的情況下，迎難而上，努力拼搏，行業(yè)實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。一是保險業(yè)務(wù)繼續(xù)保持較快增長。全年實現(xiàn)保費收入79.95億元，同比增長35.46%，實現(xiàn)了保費收入三年翻一番。其中，財產(chǎn)險保費收入28.58億元，同比增長24%；人身險保費收入51.37億元，同比增長42.79%。預(yù)計保險密度達(dá)到211.65元，保險深度2.39%，分別比2007年提高62.75元和0.21個百分點。行業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到127.6億元，比2007年底增加28.4億元。二是保險市場體系建設(shè)加快。全年新批設(shè)保險市場主體3家、各級保險分支機構(gòu)122個，特別是適應(yīng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，新設(shè)縣以下農(nóng)村營銷服務(wù)部54個。2008年末，全省保險主體已達(dá)19家，各級分支機構(gòu)達(dá)775個，專業(yè)中介機構(gòu)27家，保險兼業(yè)代理機構(gòu)1953家，從業(yè)人員2.39萬人。

其次，積極參與抗災(zāi)救災(zāi)，經(jīng)濟補償作用顯著提升。作為提供市場化風(fēng)險保障機制的行業(yè)，面對百年不遇的特大雪凝災(zāi)害，全行業(yè)以高度的政治責(zé)任感，積極投身抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，首次在全轄啟動保險業(yè)特別重大突發(fā)事件應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng)。及時為南方電網(wǎng)損失預(yù)付賠款5800萬元，為中鋁貴州分公司賠付7200萬元，迅速為“2?11”“2?12”特大交通事故預(yù)付賠款660萬元。年前，貴州電網(wǎng)災(zāi)害損失已最終確定，損失賠款8.35億元，為全國雨雪冰凍災(zāi)害電力賠案之最。截至2008年底，全省保險業(yè)為雪凝災(zāi)害的總賠款金額已達(dá)10.5億元，高于汶川地震災(zāi)害保險賠付總和，有力地支持了受災(zāi)企業(yè)和人民群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。全年，保險業(yè)累計賠付支出達(dá)35.26億元，同比增長67.90%。

再次，努力拓寬重點領(lǐng)域，保險的滲透度不斷加深。一是農(nóng)業(yè)保險取得新進展。政策性能繁母豬保險新承保127.15萬頭，實現(xiàn)保費收入6503.6萬元，已支付賠款7372萬元，承保率和賠付總額居全國前列。政策性奶牛保險正式啟動，承保5301頭，承保率30.21%。地方政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)進一步發(fā)展，六盤水統(tǒng)?？緹?1.86萬畝，遵義湄潭承保“茅貢”水稻6972畝，遵義務(wù)川承保蔬菜1569畝，全省承保能繁母羊4.06萬頭。林木、茶樹等商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險加快發(fā)展，實現(xiàn)保費收入151.8萬元，承擔(dān)風(fēng)險保障1.15億元。二是其他涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進。農(nóng)村小額信貸保險承保貸款農(nóng)戶23萬余人。農(nóng)房保險承保2.8萬戶，實現(xiàn)保費收入28萬元。僅中國人壽縣以下農(nóng)村網(wǎng)點就實現(xiàn)新單保費4265萬元。三是責(zé)任保險服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。校園方責(zé)任險工作順利啟動，實現(xiàn)保費收入513萬元。全年責(zé)任保險實現(xiàn)保費收入1.4億元，同比增長40%。

第四，充分發(fā)揮功能作用，服務(wù)經(jīng)濟社會能力明顯增強。一是風(fēng)險保障能力進一步增強。一年來，全省保險業(yè)共為2347.34萬人（次）提供約1.17萬億元的人身保險保障，同比增長102.53%；為各類財產(chǎn)提供0.82萬億元的風(fēng)險保障，同比增長79.81%。二是參與社會管理取得新進展。支持和配合地方政府實施道路“暢通工程”。2008年，利用快處機制處理道路交通事故1.48萬起。依法協(xié)助稅務(wù)部門代收代繳車船稅65.01萬筆，稅款總額1.2億元。參與新農(nóng)合管理工作繼續(xù)推進，為13.19萬參合農(nóng)民提供專業(yè)化服務(wù)。三是努力維護社會穩(wěn)定。在甕安“6?28”事件中，行業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，及時為被打、砸、燒毀的12輛車賠款132.76萬元。四是社會貢獻(xiàn)度進一步提高。截至2008年底，全省保險從業(yè)人員凈增4300多人；繳納營業(yè)稅約1.7億元，同比增長 22.51%。

第五，大力加強自身建設(shè)，行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。一是通過開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，行業(yè)進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，對“好字優(yōu)先、能快則快”科學(xué)發(fā)展要求的把握更加準(zhǔn)確。二是行業(yè)利用特大自然災(zāi)害給經(jīng)濟社會和人民生活帶來重大損失的正反面啟示，大力加強保險宣傳，對保險的認(rèn)知度進一步提高。三是努力加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，完善協(xié)會工作機制，加快推動市（州、地）自律組織建設(shè)，行業(yè)自律組織體系不斷健全，自律公約和違約處罰制度進一步完善。

第六，不斷加強改進監(jiān)管，行業(yè)健康發(fā)展得到有效保障。一年來，我局始終把保護保險消費者利益作為監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，抓監(jiān)管、防風(fēng)險、促發(fā)展，注重突出重點，提高監(jiān)管預(yù)見性，增強監(jiān)管針對性，確保監(jiān)管有效性。一是加強制度建設(shè)。相繼出臺規(guī)范保險機構(gòu)、高管人員、中介業(yè)務(wù)、保險許可證、行政審批管理等相關(guān)規(guī)定。二是加強市場行為監(jiān)管。采取“早安排、早部署”、“大范圍、高頻率”的工作方式，先后開展9項較大規(guī)模專項檢查，共檢查保險公司分支機構(gòu)、保險中介機構(gòu)129家次，是歷年現(xiàn)場檢查涉及機構(gòu)最多、涉及面最廣的一年。三是改進監(jiān)管方式。建立監(jiān)管責(zé)任制，開設(shè)產(chǎn)險舉報專用郵箱，拓寬舉報投訴渠道。通過上述工作，有力地促進了市場秩序的進一步規(guī)范。

2008年，全省保險業(yè)雖然取得了較顯著的成績，但在發(fā)展中也存在一些突出問題：一是人身險公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，保障功能較弱的投資型業(yè)務(wù)占比過高。二是受年初雪凝冰凍災(zāi)害以及公司自身經(jīng)營費用持續(xù)上升的影響，財產(chǎn)險公司經(jīng)營效益不容樂觀。三是保險市場上一些違規(guī)經(jīng)營行為依然存在，保險公司誠信服務(wù)水平有待進一步提高。

深入落實科學(xué)發(fā)展觀，促進我省保險業(yè)又好又快和平穩(wěn)健康發(fā)展相統(tǒng)一。

2009年，貴州保險業(yè)將繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新，積極防范和化解保險風(fēng)險，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力服務(wù)經(jīng)濟社會全局，著力保護保險消費者利益，促進貴州保險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。重點將抓好以下三個方面工作：

首先，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進我省保險業(yè)又好又快發(fā)展。

1、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，努力加快發(fā)展。圍繞我省“抓機遇、擴內(nèi)需、打基礎(chǔ)、保增長”的相關(guān)措施，充分發(fā)揮保險的功能作用，著力服務(wù)我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。一是繼續(xù)擴大能繁母豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，大力發(fā)展烤煙、水稻等地方財政支持的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，不斷完善政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式和機制；努力推動辣椒、茶葉等商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展；積極發(fā)展意外傷害保險、定期壽險等農(nóng)村小額保險業(yè)務(wù)，為我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。二是圍繞我省大力實施以交通水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合貴廣快速鐵路、黔中水利樞紐一期工程等重點項目的開工建設(shè)，大力發(fā)展建工險、工程險、貨運險等業(yè)務(wù)，為重大工程項目建設(shè)提供風(fēng)險保障。三是大力發(fā)展高危行業(yè)、火災(zāi)公眾、校園方等責(zé)任保險，為促進我省經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行服務(wù)。四是拓寬商業(yè)養(yǎng)老和健康保險服務(wù)領(lǐng)域，參與農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等業(yè)務(wù)，為完善我省社會保障體系服務(wù)。

2、抓好風(fēng)險防范化解工作，確保穩(wěn)定發(fā)展。一是加強內(nèi)部風(fēng)險管理。二是加強保險市場分析研究，加強風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，及時排查風(fēng)險隱患。三是健全應(yīng)急管理機制。

3、推動保險業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一是促進業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強市場調(diào)控，督促人身險公司大力發(fā)展保障型產(chǎn)品和長期、期交業(yè)務(wù)；督促財產(chǎn)險公司加快非車險業(yè)務(wù)發(fā)展。二是促進銷售渠道調(diào)整。充分發(fā)揮個人代理、團險、銀郵等不同銷售渠道的優(yōu)勢，逐步形成不同渠道相互補充、共同發(fā)展的格局。三是促進區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，切實加強和改進監(jiān)管，保障我省保險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2009年，我局將圍繞保監(jiān)會提出的保中央政策貫徹落實、保行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展、保市場安全運行和保護保險消費者利益“四?！蹦繕?biāo)，有效防范化解風(fēng)險，保障和促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是進一步突出監(jiān)管重點，加強市場行為監(jiān)管，強化高管人員監(jiān)管，保護保險消費者利益，加強市場準(zhǔn)入監(jiān)管，加強公司內(nèi)控監(jiān)管，著力解決影響行業(yè)健康發(fā)展的主要問題。二是進一步改進監(jiān)管方式，全面啟動分類監(jiān)管，實施市場監(jiān)管巡查，完善業(yè)內(nèi)外并舉機制，不斷提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對性和有效性。三是進一步加大違法違規(guī)行為的懲處力度，切實做到“守法者受益、違規(guī)者受損”。

再次，大力加強行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，增強我省保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

一是著力改進保險服務(wù)。落實《人身保險業(yè)務(wù)基本服務(wù)規(guī)范》，出臺車險理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加大理賠服務(wù)監(jiān)督和檢查；推行全省中心城市機動車交通事故快速處理機制，建立行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)獎勵制度，完善保險合同糾紛快速處理機制，不斷提高保險服務(wù)水平。二是推進行業(yè)誠信建設(shè)，重點抓好誠信教育和考評工作。三是加大信息披露力度。加強保險產(chǎn)品信息公開、理賠（給付）程序公開的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開辦法，實施車險客戶理賠信息網(wǎng)上查詢，建立車險理賠服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)社會公布制度。四是加強行業(yè)自律。加快行業(yè)自律組織建設(shè)，力爭2009年半數(shù)以上市（州、地）成立保險行業(yè)協(xié)會。

今年的保險工作任務(wù)十分繁重，責(zé)任重大。我們將全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中央和全省經(jīng)濟工作會議以及全國保險工作會議精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，努力開創(chuàng)保險工作新局面，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。（作者系貴州保監(jiān)局局長）