葉檀
由九部委共同發(fā)文,以行政命令解除國貨遭歧視是否有效姑且不論,但引發(fā)國際社會指責中國行政系統(tǒng)貿易保護主義重新抬頭卻是不爭的事實。
日前,中國九部委聯(lián)合發(fā)文,要求在中國政府采購中“國貨優(yōu)先”,這使得不想陷入貿易保護主義陷阱的中國,卻沾染了“自己挖坑自己跳”的嫌疑。
風力渦輪發(fā)電機采購事件引發(fā)國際社會對中國貿易保護主義的群起指責。
6月15日,大陸媒體刊出《九部委聯(lián)合發(fā)文:4萬億刺激方案優(yōu)先買國貨》披露,5月26日,國家發(fā)改委同工信部、監(jiān)察部、住建部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、國務院法制辦八部門聯(lián)合發(fā)布通知,對工程建設招投標監(jiān)管工作進行了統(tǒng)一部署;6月4日,九部委聯(lián)合發(fā)文要求進一步加強工程建設招標投標監(jiān)管。
無力的辯解
這“不合時宜”的“買國貨令”引發(fā)國際社會對中國貿易保護主義的群起指責。5月末,全球領先的風力渦輪發(fā)電機制造商維斯塔斯、蘇司蘭和通用電氣,參與中國逾50億歐元的25臺風力渦輪發(fā)電機訂單競爭,結果在第一輪競標結束后都遭淘汰。中國歐盟商會主席伍德克發(fā)表評論稱:“中國政府似乎有意將外國供應商排除在其4萬億元人民幣財政刺激方案下的合同之外?!?/p>
歐盟執(zhí)委會發(fā)言人表示,歐盟正在研究中國的規(guī)定是否違反了WTO規(guī)則。世界銀行也表示,中國的優(yōu)先買國貨條款,違反了保護主義的政策。世行駐華代表處首席經濟學家韓偉森驚訝地說,中國作為一個大出口國,在采購上設置限制,只會得不償失。
中方的辯解擺脫了意識形態(tài)的爭論,看上去言之有據(jù),實則掩蓋了問題的本質。
國家發(fā)改委強調,政府此舉不是貿易保護,而是消除對內歧視,“目前在裝備制造業(yè)招標采購活動中,通過設置歧視性條件違法限制國產設備使用的做法比較突出,在一些領域還相當嚴重”,這些做法明顯違反相關法規(guī),必須采取堅決措施予以制止。發(fā)改委官員甚至舉出裝備制造業(yè)等具體行業(yè),以證明對內歧視的存在。但發(fā)改委沒有強調此舉符合國際慣例,符合中國已有的法律。
6月18日外交部發(fā)言人秦剛回答現(xiàn)場提問時表現(xiàn)則較得體。他表示,中國政府堅決反對各種形式的貿易和投資保護主義。頒布這樣一個文件是為了維護公平競爭的市場環(huán)境,符合2002年頒布的《中華人民共和國政府采購法》,也符合國際上通行的做法。中國政府采取一攬子擴大內需、刺激經濟的措施之前幾年,《采購法》就已經頒布實施了。
外交部以中國法律來應對貿易保護主義指責非常明智,但這個應對來得太晚。事實上,沒有一個國家會否認尊重法律的重要性,既然中國政府有《采購法》,所需要做的就是由司法部門對不守法的行為作出裁決,而不是由九部委共同發(fā)令,以行政命令壓制行政歧視,因為這會讓國際社會以為中國此舉不是法律的產物,而是行政系統(tǒng)貿易保護主義重新抬頭。尊重規(guī)則甚于廣撒訂單
外企對中國在4萬億投資中優(yōu)先采購本國商品屬于貿易保護主義的指責,離商務部長陳德銘率企業(yè)代表與政府官員在歐洲采購了130億美元之后不久,此后接近破產的東方航空公司還宣布大量采購空客飛機。但這種做法并未消泯國際社會的指責,一來強硬的行政命令抵銷了尊重法律的詮釋,二來得到中國訂單的歐洲醫(yī)藥企業(yè)、飛機制造企業(yè)對中國大唱贊歌,無法堵住沒有得到訂單的機械制造企業(yè)的嘴這說明制度的公平與守法的意識和行為比撒糖果式的訂單,更具說服力。
要強調的是,徹底消除政府與企業(yè)采購行為中的對內歧視行為,必須消除對內歧視的土壤
首先在產品質量上要得到保障應該承認,由于在裝備制造等領域,國產產品質量與國際大公司產品相比存在差距,某些“對內歧視”基于產品質量的信用。因此,發(fā)改委在禁止對內歧視的同時,有必要建立產品質量信用擔保機制,或者對劣質產品生產商實施嚴厲的賠償機制,以防止某些有關系的不良企業(yè)將“山寨產品”賣出天價。國內產品價格優(yōu)勢與質量過關相結合,才能獲得有信用有良心的招標者的青睞。
其次,對政府采購進行嚴格的成本核算,某些大型項目采購者以為4萬億在手,氣壯如牛,利用公款跑遍世界各地考察“產品質量”,將積極財政的公帑當作公費旅游與消費的大好時機。對此,政府不僅有必要進行成本考核,對大型項目分步劃撥資金實行第三方托管,還要對項目實施市場化操作,將招標等權力分解到各個講究成本效益考核的企業(yè)中去,以避免大規(guī)模的行政浪費。
斥責外企忘恩負義、得隴望蜀,指斥境外媒體對中國包藏禍心無濟于事,關鍵是要以規(guī)則分清貿易保護主義與保護本國企業(yè)的界限.以對內對外一視同仁的公平法律環(huán)境.塑造廢除貿易保護主義和投機主義的堂皇形象。
(作者系著名財經評論強)
編輯 王何畏 美編 虎妹