宋榮

屯蘭礦難后4天，曾經(jīng)因為另一起礦難而潛逃7個月的大同市南郊區(qū)五九煤礦礦主施玉寶被抓獲。為2008年的礦難承擔刑事責任，施玉寶是第133人，在他之前，全國共有132名礦主及管理人員被追究刑事責任。

為2008年大陸3200條在礦難中失去的生命負責的，還有山西省原省長孟學農(nóng)和另外315名相關(guān)責任人。同樣，在這一年的嚴責之下山西礦難的死亡率下降了47%。

320。人，是全國近10年來，礦難死亡人數(shù)最少的一年，不及高峰時期的一半。在2002年的礦難最高峰時期，死亡人數(shù)達到6995人。

自1999年起算，大陸煤礦業(yè)發(fā)展的10年中，共有5416。人，因為礦難而失去了生命。

山西，作為大陸煤炭產(chǎn)業(yè)的核心地區(qū)，積年禍根之下一度被大陸媒體稱為火山口，坐在火山口上的省長幾易其人。內(nèi)地開放30年來，一力支撐山西省經(jīng)濟的煤炭，轉(zhuǎn)而成為影響山西省社會穩(wěn)定的最大因素。

血煤的成長

如今因礦難發(fā)愁的山西，在改革開放初期，卻是為如何將煤炭開發(fā)出來而絞盡腦汁。其時，坐在全國最強煤炭資源之上的山西，卻因為無力開發(fā)，而成為中國最窮的省份之一。

1979年，山西省要求中央扶持山西省煤炭工業(yè)，并提出發(fā)展地方煤炭的規(guī)劃，這一規(guī)劃最終獲得中央批準。具體辦法為，山西省自己投資地方煤礦但中央要按煤炭產(chǎn)量補給山西出口創(chuàng)匯利潤。當年，這項政策為山西爭取到中央撥款1.3億元。在摸著石頭過河的時期，這個計劃和市場相調(diào)節(jié)的政策，被鄧小平贊賞為“市場里面有計劃，計劃里有市場”。

中央撥款被原山西省社隊企業(yè)局用來發(fā)展地方煤礦按照返回比例，1990年試行期限到期時，這筆資金已經(jīng)變?yōu)?0億元。10年中，這筆資金成就了山西地方煤礦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量年平均遞增速度高達24.7%，1990年，山西省2.4億噸的煤炭總產(chǎn)量中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占到一半，山西地方煤礦產(chǎn)量首次與國有大礦持平。

其后，山西地方煤礦業(yè)進入快速發(fā)展階段，到1996年時，山西礦井數(shù)達到7000多個全國其他省區(qū)的礦業(yè)發(fā)展也隨之被帶動起來。

礦難爆發(fā)率也因此不斷攀升。當1999年山西省煤礦數(shù)量達到1萬多個時，當年全國因礦難死亡的官方統(tǒng)計人數(shù)達到5518人，與此同時，私挖濫采的日益猖獗不斷刷新著這一數(shù)字。2000年，全國礦難死亡人數(shù)上升為5798人，2001年為5670人，其中，山西所占比例最大。

到2002年，地方煤礦之亂達到頂峰，礦難死亡人數(shù)也大幅上升，達到6995人，比上一年多出1325人。

染著礦工鮮血的煤炭，自此開始成為包括山西在內(nèi)的地方官員頭頂上高懸不下的壓力。

瞞報成風

壓力之下瞞報開始成風。

為逃避事故處罰，無論是黑礦小礦還是地方礦在事故發(fā)生后，第一選擇大多是瞞報。礦主在不斷提高死亡礦工賠償金的同時，要求死難者家屬封口。

1999年，舉世震驚的“盲井”案宣判，數(shù)十名主犯被判處死刑。案犯正是看中礦主不想報案的心理，將打工人員騙至煤井下打死后，再冒充家屬詐取死亡賠償金。這個犯罪團伙的龐大，足以證明當時煤礦主不惜一切代價瞞報的決心。

當年查明，這個犯罪團伙共有成員202人，在產(chǎn)煤大省陜西、山西、遼寧6省殺死100多人，敲詐錢財200余萬元，而山西正是該團伙的主作案地。

在死亡率不斷上升的壓力下地方各級政府對礦主的瞞報也就選擇睜一只眼閉一眼。以為洞悉了政府心態(tài)之后，國有大礦也開始加入瞞報行列。2008年，全國熱炒的山西省臨汾霍州干河封口費事件即為其時遺風。

山西焦煤集團一位礦長講述了自己的親身經(jīng)歷。在2000年擔任礦長之后，這個擁有先進技術(shù)的大礦先后發(fā)生過兩起死亡事故，出于獎金及生產(chǎn)秩序的考慮，礦長選擇了提高賠償金封口的辦法。

面對當時聞訊而來的記者，這位石廠長面不改色，在將事發(fā)經(jīng)過如實說明之后，對記者說：“事情就是這樣，你看需要怎么報道，就怎么報道吧?！薄澳菚r的政府真的不希望我們上報死亡事故，所以我心里有底，‘但現(xiàn)在不行了?！边@位即將退休的礦長坦言。

但當時那種“上下一心”的努力，并沒有改變大陸煤礦失序、礦難頻發(fā)的局面。2003年，大陸官方統(tǒng)計的全國煤礦事故死亡人數(shù)為6434人，相較上年，人數(shù)下降有限。

其后的2004年，2005年，大陸煤礦死亡人數(shù)下降率開始回升死亡人數(shù)下降差額由407減少到221人。

問責之難

面對居高不下的死亡人數(shù)和煤礦亂局，山西省開始推進煤礦改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦首先成為被改革的目標。2004年，臨汾市蒲縣發(fā)生一起礦難，發(fā)生事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因?qū)訉愚D(zhuǎn)包，最終竟然導(dǎo)致無人為事故負責，這使山西下定決心讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦退出市場。

當年，以產(chǎn)權(quán)明晰為突破口，臨汾市將全市煤礦資源公開競標交給具有實力的煤老板經(jīng)營，以期煤礦在安全生產(chǎn)設(shè)施上能有足夠的資金投入，保障安全生產(chǎn)。

其后，山西又推出“每死亡一人罰款100萬元”的政策，期望規(guī)范私人礦主的生產(chǎn)。2005年，該政策被首次執(zhí)行，山西交城的一家煤礦被課以3000多萬元的巨額罰款，創(chuàng)下了煤礦安全事故罰款紀錄。“罰到傾家蕩產(chǎn)”成為媒體對此政策的比喻。

其時，外界普遍認為，山西的這一政策是為了讓那些躲在煤礦法人后面的實際老板無處可藏。山西另一項政策同樣在全國首開先河，“舉報非法煤礦最高獎勵5萬元”。

但在2006年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的報告里顯示，高層注意的更大問題是在官煤勾結(jié)方面。

2006年，山西已將合法煤礦壓減到3866座，非法礦通過專項整頓，有4876座被關(guān)閉。在山西的這場行動中，1300多人因違法采礦和監(jiān)管不力受到處理。當年，死亡數(shù)字首次出現(xiàn)大幅下降。