伊銘

2009年3月，中國(guó)最重要的政治活動(dòng)之——“兩會(huì)”在北京舉行。外界一直認(rèn)為，“兩會(huì)”最大的看點(diǎn)不是會(huì)議期間發(fā)表的政府工作報(bào)告、法律以及代表、委員們提出的各種提案，而是“兩會(huì)”中的中國(guó)政壇人事變動(dòng)。外界往往以此窺測(cè)中國(guó)今后一年乃至幾年的政治風(fēng)向。

但有消息稱(chēng)，2009年召開(kāi)的“兩會(huì)”不會(huì)出現(xiàn)重大的人事變動(dòng)。于是，近期中國(guó)官員“共和國(guó)一代”在省部級(jí)崗位上的頻繁調(diào)整，就成為了輿論關(guān)注的核心。此番省部級(jí)官員的調(diào)整，正值十七大后新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政一年之際，直接為觀察中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)層面演化以及省部級(jí)人事路向的人士提供參照。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱最近在接受大陸媒體采訪時(shí)就稱(chēng)，新一輪官員調(diào)動(dòng)，是新形勢(shì)下中央進(jìn)一步培養(yǎng)和選拔干部所采取的步驟，也是為2012年前后的官員換屆所作的人事準(zhǔn)備。

該篇大陸媒體的報(bào)道引述中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍的話說(shuō)，目前在地方省市區(qū)擔(dān)任正職的官員很大一部分將從現(xiàn)在起到2012年前后卸任，這意味著中國(guó)今后幾年將開(kāi)始大規(guī)模的“新陳代謝”。

高官頻繁調(diào)動(dòng)

最新的調(diào)整是衛(wèi)生部黨組書(shū)記高強(qiáng)調(diào)離衛(wèi)生部，繼任者是55歲的國(guó)家發(fā)改委副主任張茅。65歲的高強(qiáng)則“轉(zhuǎn)換跑道”，擔(dān)任全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任。

而49歲的中鋁集團(tuán)董事長(zhǎng)肖亞慶已確定出任國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)，政界人士預(yù)測(cè)稱(chēng)，肖亞慶或許在不久之后會(huì)更上一層樓。如果果真如此，肖將成為繼衛(wèi)留成、李毅中、苗圩竺延風(fēng)等人之后，成為在“國(guó)企一官員”的政商通道中升職的又一位大員。

此前，大陸四省區(qū)政府代省長(zhǎng)、代主席已被宣布“扶正”，即胡春華當(dāng)選河北省省長(zhǎng)、巴特爾當(dāng)選內(nèi)蒙古自治區(qū)主席王君當(dāng)選山西省省長(zhǎng)、郭庚茂當(dāng)選河南省省長(zhǎng)。

雖然此輪涉及省部級(jí)的人事調(diào)整近期還在進(jìn)行，但最早則是在2008年9月前后即已展開(kāi)，職位變動(dòng)包括多位黨委或黨組副書(shū)記，涉及中央機(jī)構(gòu)和北京、福建，湖南等省市。中央與地方，地方與地方間官員互換交流的官員培養(yǎng)模式更為鮮明。

商務(wù)部常務(wù)副部長(zhǎng)于廣洲出任福建省委副書(shū)記。差不多同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)調(diào)任北京市副市長(zhǎng)。而海關(guān)總署副署長(zhǎng)龔正則出任浙江省副省長(zhǎng)一職。

相對(duì)于于廣洲從中央到地方的任職軌跡，浙江省長(zhǎng)鐘山則由地方調(diào)至中央，出任商務(wù)部副部長(zhǎng)一職。遼寧省委副書(shū)記、省政協(xié)主席駱琳出任國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)職務(wù)。湖南省委宣傳部長(zhǎng)蔣建國(guó)赴任國(guó)家新聞出版總署任黨組副書(shū)記、副署長(zhǎng)。吉林省委組織部長(zhǎng)王松鶴赴任海關(guān)總署副署長(zhǎng)。

此外，中華全國(guó)總工會(huì)副主席徐德明調(diào)任國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家測(cè)繪局局長(zhǎng)。中宣部副部長(zhǎng)歐陽(yáng)堅(jiān)，中國(guó)藝術(shù)研究院院長(zhǎng)王文章則被任命為文化部副部長(zhǎng)。清華大學(xué)黨委書(shū)記陳希調(diào)任教育部副部長(zhǎng)。

民主黨派方面，民盟中央常委曹衛(wèi)星出任江蘇副省長(zhǎng)。曹衛(wèi)星是繼中國(guó)致公黨主席萬(wàn)鋼、無(wú)黨派人士陳竺之后又一個(gè)民主黨派人士出任省部級(jí)高官。

這被外界認(rèn)為是中共作為執(zhí)政黨信心增強(qiáng)的表現(xiàn)，也或許體現(xiàn)出北京對(duì)推進(jìn)“具有中國(guó)特色的民主政治”的決心。

黨政高官紛紛洗牌之外，中共軍隊(duì)系統(tǒng)近來(lái)亦出現(xiàn)諸多人事變動(dòng)。大致始于去年9月前后的軍隊(duì)高層調(diào)整，涉及北京、南京、蘭州、成都等大軍區(qū)以及數(shù)個(gè)省軍區(qū)。

調(diào)整因素復(fù)雜

中國(guó)新一波高官調(diào)整既有人事戰(zhàn)略方面的考慮，也有推陳出新的需要，甚至也有問(wèn)責(zé)方面的因素。由于北京高層近年嚴(yán)格執(zhí)行高官屆齡退休的制度，正省部級(jí)官員的退休年齡是65歲出生于1944、1945年的正省部級(jí)高官，按照規(guī)定均將在2010年達(dá)到退休年齡。這些“到站”高官的空缺由誰(shuí)接掌，年內(nèi)或許便會(huì)揭曉。

在軍隊(duì)高層方面，按照大軍區(qū)副職服役不得超過(guò)63歲的年齡要求，亦或會(huì)出現(xiàn)一批將領(lǐng)退出現(xiàn)役的情況，出現(xiàn)的空缺料將由“50后”將領(lǐng)取代。

而由于問(wèn)責(zé)引起的高層人事更迭，近來(lái)也不在少數(shù)例如因山西省襄汾縣“9·8”尾礦潰壩重大責(zé)任事故而辭職的山西省省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記王君則成為孟學(xué)農(nóng)的繼任者再如，因“三鹿”事件李長(zhǎng)江辭去國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長(zhǎng)職務(wù)，由王勇接任。位列副省級(jí)官員的河北省委常委、石家莊市委書(shū)記吳顯國(guó)也因“三鹿”事件被免職，繼任者為河北省委副書(shū)記車(chē)俊。

此外，由于涉嫌貪腐落馬引起高層人事震蕩亦屬常態(tài)。例如，原福建省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)陳少勇中箭落馬，由鄭道溪接任省委秘書(shū)長(zhǎng)，不料鄭道溪也被查出涉嫌陳少勇案。中央續(xù)任命福建省人大副主任徐謙出任省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)，同時(shí)空降共青團(tuán)中央常務(wù)書(shū)記楊岳出任福建省委常委。

大陸政壇明星活躍

就年齡而言，新一輪中國(guó)高官人事變動(dòng)中的主角大部分屬于“60后”，這些新任副省部級(jí)官員均屬“共和國(guó)一代”，普遍都在55歲左右。例如出任福建省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)的楊岳和在河北省順利“轉(zhuǎn)正”的河北省省長(zhǎng)、46歲的胡春華。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大陸目前在任的50周歲以下的正副省長(zhǎng)（市長(zhǎng)，主席）共有60余人，直轄市和西部民族地區(qū)的年輕官員相對(duì)集中。

有資料顯示，目前大陸31個(gè)省級(jí)政府班子里都有50周歲以下的正副省長(zhǎng)（市長(zhǎng)。主席），其中最多的是北京，其次是上海、湖南、西藏、新疆、青海、寧夏等地。其中，1967年出生的共青團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記陸吳、1962年出生的北京市委常委兼常務(wù)副市長(zhǎng)吉林、1966年出生的北京市副市長(zhǎng)陳剛、1962年出生的新疆吾爾族自治區(qū)副主席努爾蘭·阿不都滿金。1960年出生的上海市副市長(zhǎng)艾寶俊以及1961年出生的吉林省副省長(zhǎng)竺延風(fēng)都是標(biāo)志性人物。

隨著新老領(lǐng)導(dǎo)班子的更迭，一批政壇新星走向省部級(jí)正職甚至更重要的崗位已成為大陸政壇的必然。再過(guò)3年，大陸黨政高層多將面臨換屆。根據(jù)中共人事安排慣例，決策高層人馬也多將退出政治舞臺(tái)，中共對(duì)政治精英的需求尤為迫切，這也是年輕官員備受青睞的原因之一。

但相對(duì)于“60后”官員，1950年代出生的官員在此輪人事調(diào)整中似乎占據(jù)更多優(yōu)勢(shì)或許在高層眼中，他們久經(jīng)歷練、年富力強(qiáng)、人脈豐厚，也經(jīng)受過(guò)更多的考驗(yàn)。

大陸近期調(diào)整的官員另一個(gè)顯著特點(diǎn)就是學(xué)歷高，絕大部分系科班出生，其中的代表便是黃衛(wèi)，他除去北京市副市長(zhǎng)的職務(wù)外還擁有中國(guó)工程院院士的頭銜。

這些官員大多在改革開(kāi)放后上大學(xué)參加工作，善于把握各種新理念新思路同時(shí)也較熟悉現(xiàn)代管理方式和國(guó)際規(guī)則，這正是目前中國(guó)推進(jìn)改革發(fā)展所急需的。

2008年11月，中共啟動(dòng)了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子經(jīng)濟(jì)民生措施分析人士認(rèn)為，這與同時(shí)期開(kāi)始的官員調(diào)整似乎不是一種巧合北京在人事問(wèn)題上的“布陣遣將”很大程度上是為了推行“保增長(zhǎng)、促民生”的國(guó)家大計(jì)這其實(shí)也是對(duì)一些“懂經(jīng)濟(jì)”官員委以重任的原因中共高層或許是想借此機(jī)會(huì)讓這些年輕的黨內(nèi)精英，展現(xiàn)他們的宏觀視野和在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中駕馭局勢(shì)的能力。

編輯 陳矗 美編 黃靜