郁恩寶

當(dāng)前，全國開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，對(duì)于深化糧食流通體制改革、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必將產(chǎn)生強(qiáng)大的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

一、以科學(xué)發(fā)展的眼光，自覺審視糧食改革過程的得失

回顧糧食流通體制改革過程都是在發(fā)展中向前推進(jìn)的。

由于國家糧食購銷市場(chǎng)全面放開，實(shí)現(xiàn)了糧食購銷體制從過去統(tǒng)購統(tǒng)銷到糧食購銷市場(chǎng)化的根本性轉(zhuǎn)變，形成了國有糧食企業(yè)為主渠道、市場(chǎng)主體多元化的新格局。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2008年底，全國各類取得糧食收購資格的市場(chǎng)主體達(dá)到77498戶，其中多元主體占到75%左右。2008年全國各類糧食企業(yè)累計(jì)收購糧食29180萬噸，其中國有糧食企業(yè)收購17035萬噸，其他多元主體收購12145萬噸，分別占總收購量的58.4%和41.6%。初步建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排一半以上資金用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民“取”向“予”的重大轉(zhuǎn)變。2008年對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金達(dá)到151億元，極大地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

隨著國有糧食購銷企業(yè)改革不斷深化，初步實(shí)現(xiàn)了國有糧食購銷企業(yè)從“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”的轉(zhuǎn)變，全面放開糧食購銷市場(chǎng)以后，糧食行政管理部門切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，與糧食企業(yè)“人、財(cái)、物”完全分開。國有糧食企業(yè)通過戰(zhàn)略性改組，調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，基本解除“三老”（老人、老糧、老賬）歷史包袱，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，活力明顯增強(qiáng)。截至2008年11月底，全國國有糧食企業(yè)總數(shù)18989個(gè)，與1998年比減少34251個(gè)，減幅為64.3%。全國國有糧食企業(yè)職工總數(shù)69.9萬人，與1998年比減少260.7萬人，減幅為78.9%。安置分流職工再就業(yè)131.4萬人，占全部分流職工數(shù)的50.4%。在糧食購銷市場(chǎng)全面放開的新形勢(shì)下，國有糧食企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮在糧食流通和宏觀調(diào)控中的主渠道作用，同時(shí)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，2007年國有糧食購銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)了自1961年來的首次盈利。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2008年全行業(yè)國有糧食企業(yè)統(tǒng)算盈利20.9億元。

在充分肯定糧食流通體制改革成就的同時(shí)，也要清醒地看到改革中還存在一些矛盾和問題，總體上看， “谷賤傷農(nóng)”與“米貴傷民”的矛盾還不時(shí)地交替出現(xiàn)，支持糧食生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立起來。當(dāng)前比較突出的，一是國有糧食企業(yè)歷史包袱還未完全解決，國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不到位，發(fā)揮主渠道作用缺少必要的政策支撐；二是地方政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的手段和動(dòng)力不足，糧食價(jià)格支持體系不健全，一些地區(qū)直接補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民種糧的激勵(lì)效用減弱，糧食支持保護(hù)政策有待進(jìn)一步完善。三是現(xiàn)代糧食市場(chǎng)主體發(fā)育還不完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，企業(yè)與農(nóng)民之間還沒有形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，糧食市場(chǎng)體系和物流體系建設(shè)滯后，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，大多數(shù)糧食企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營方式還比較傳統(tǒng)、粗放，糧食企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

二、以科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)，自覺梳理糧食改革系統(tǒng)理念

糧食流通體制改革走過了30年的歷程，取得了不平凡的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、保障安全提供了重要的啟示。

一是必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，處理好大膽探索與穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。糧食流通體制改革歷程和實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，才能推進(jìn)糧食流通體制改革，走向科學(xué)發(fā)展的軌道。回顧三十年的歷程，改革的每一步都是從解放思想、實(shí)事求是的思想路線中得到啟迪，產(chǎn)生力量，取得新的勝利；每一步都是既立足基本國情糧情，堅(jiān)持統(tǒng)一政策，穩(wěn)步推進(jìn)，又分析各地差異，允許分散決策，鼓勵(lì)各地積極探索，根據(jù)改革中出現(xiàn)的新情況新問題，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整政策，科學(xué)決策，完善措施，健全機(jī)制，確保改革順利推進(jìn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)糧食事業(yè)又好又快發(fā)展。

二是必須堅(jiān)持糧食購銷市場(chǎng)化，處理好放開市場(chǎng)與加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管的關(guān)系。糧食是關(guān)系國計(jì)民生的特殊商品。要確保國家對(duì)糧食的主動(dòng)權(quán)，必須把市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段。既要加快建立全國統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)糧食快捷順暢有序流通，又要堅(jiān)定不移地規(guī)范和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，合理調(diào)節(jié)糧食供需，引導(dǎo)糧食資源實(shí)現(xiàn)合理配置，規(guī)范糧食經(jīng)營行為，維護(hù)糧食正常流通秩序和價(jià)格基本穩(wěn)定。

三是必須堅(jiān)持發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用和糧食市場(chǎng)主體多元化，處理好“主渠道”和“多渠道”的關(guān)系。“沒有主渠道不穩(wěn)，沒有多渠道不活”。實(shí)踐證明，妥善處理好糧食流通中“主渠道”和“多渠道”的關(guān)系，是保障糧食安全、市場(chǎng)穩(wěn)定和搞活流通的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。只有不斷深化國有糧食企業(yè)改革，通過整合優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)和支持國有糧食企業(yè)做大做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮其糧食購銷主渠道和宏觀調(diào)控載體作用，才能保證市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。同時(shí)，必須積極培育和發(fā)展多元糧食市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營形式多樣化，發(fā)揮多元主體點(diǎn)多面廣、經(jīng)營靈活的優(yōu)勢(shì)，銜接糧食產(chǎn)銷，搞活糧食流通。

四是必須堅(jiān)持為耕者謀利、為食者造福的理念，處理好促進(jìn)糧農(nóng)增收與保護(hù)消費(fèi)者利益的關(guān)系。生產(chǎn)決定流通，流通反作用于生產(chǎn)。必須充分發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，以訂單為紐帶，以科技為支撐，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民種植適銷對(duì)路品種，讓農(nóng)民分享流通、加工環(huán)節(jié)帶來的增值收益，促進(jìn)種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收；必須把好糧食質(zhì)量關(guān)，努力降低糧食流通成本，為消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的食品。

三、以科學(xué)發(fā)展的要求，自覺探索深化糧食改革戰(zhàn)略的實(shí)施

根據(jù)黨的十七大提出的“關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”的精神，必須堅(jiān)持圍繞發(fā)展深化改革，以推進(jìn)改革促進(jìn)發(fā)展，繼續(xù)深化和完善糧食流通體制改革。

一是加快推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，做大做強(qiáng)糧食經(jīng)營主渠道。繼續(xù)研究妥善解決國有糧食購銷企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬有關(guān)遺留問題，徹底解決企業(yè)歷史包袱，進(jìn)一步為企業(yè)深化改革和促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)造條件。制定和落實(shí)支持國有糧食購銷企業(yè)改革的有關(guān)配套政策，推進(jìn)國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、兼并重組和技術(shù)改造，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有糧食企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，繼續(xù)發(fā)揮其在糧食經(jīng)營中的主渠道作用。

二是大力培育現(xiàn)代糧食市場(chǎng)主體，積極推進(jìn)以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭、糧食現(xiàn)代物流為依托的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食經(jīng)濟(jì)合作組織等現(xiàn)代糧食市場(chǎng)主體，擇優(yōu)扶持若干個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力、效益好的大型骨干糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和物流企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)收購、兼并基層國有糧食購銷企業(yè)，大力發(fā)展糧食訂單收購，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。積極培育和發(fā)展多元糧食市場(chǎng)主體，搞活糧食購銷和經(jīng)營。

三是完善糧食支持保護(hù)制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。完善農(nóng)民種糧補(bǔ)貼機(jī)制，增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼力度，支持增糧增收。提高糧食最低收購價(jià)水平，完善糧食最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，充分發(fā)揮價(jià)格政策保護(hù)農(nóng)民增糧增收的作用。完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。