趙叢肖

公安機關承擔著打擊敵人、保護人民，懲治犯罪、服務群眾的重要職責，在維護社會穩(wěn)定服務和諧社會中擔負著重大政治和社會責任?？茖W發(fā)展觀的提出，賦予了公安機關工作新的內涵，對公安機關如何充分發(fā)揮職能作用。提出了新的更高的要求。因此，公安機關在推進社會主義和諧社會建設的進程中，必須適應新形勢、新任務的要求，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，不斷加強和改進公安機關工作，充分發(fā)揮公安機關的職能作用，維護社會運行的正常秩序，為經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質高效的服務，為促進和保證科學發(fā)展觀的落實提供強有力的保障。

一、公安機關要明確在落實科學發(fā)展觀中肩負的重要職責

胡錦濤同志指出，以人為本是科學發(fā)展觀的本質。堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。這些內容都對公安工作提出了新的要求，黨和政府以及廣大人民群眾也對公安機關提出了新的更高的要求。

(一)公安機關要做民主法治的先鋒

民主法治首先要保證人民充分行使當家作主的權利，在充分發(fā)揚民主的基礎上健全法治，讓民主與法治有機結合，使依法治國的基本方略得到切實落實。因此，要求公安機關必須在一切工作中堅持對黨負責、對法律負責與對人民負責的高度統(tǒng)一，堅持以人為本，科學、民主、依法行政，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的法定權利和根本利益，促進人的全面發(fā)展。公安機關要堅持社會主義法制原則，在民主法治中爭當先鋒。

(二)公安機關要做公平正義的楷模

公平正義既是人類衡量美好社會、評價政治文明的一個標準，也是構建和諧社會的支柱和基礎，更是我們黨執(zhí)政為民的必然要求。因此，要求公安機關必須深入認識和分析我國當前利益結構和利益關系的發(fā)展變化，堅持法律面前人人平等的公正原則，正確處理人民內部矛盾，切實解決好涉及人民群眾切身利益的問題，堅決糾正各種侵害人民群眾利益的行為，及時化解各種社會風險，大力促進社會公平，切實維護社會正義，努力使絕大多數(shù)人民群眾共享改革開放帶來的經濟社會發(fā)展的成果。

(三)公安機關要做誠信友愛的典范

誠信是中華民族最優(yōu)秀的傳統(tǒng)美德之一，是社會主義市場經濟體制大廈的重要支柱。全社會誠信友愛必須以道德作支撐，以法律作保障，以和諧的社會關系作基礎。因此，要求公安機關必須端正執(zhí)法思想，轉變管理理念，正確運用法律武器和行政手段，平衡處理打擊與保護、懲治與預防、管理與服務的關系，寬嚴相濟，多種措施并舉，創(chuàng)建法治型、服務型、親民型的公安機關，倡導、促進平等和諧的人際關系，維護和鞏固和諧穩(wěn)定的社會局面。

(四)公安機關要做國家安全和社會穩(wěn)定的守護神

社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結。這是社會主義建設的一個重要環(huán)節(jié)和基本前提，也是我們依法治國，建設社會主義法治國家的現(xiàn)實需要。沒有穩(wěn)定，社會就會失去賴以存在的社會基礎。因此，要求公安機關必須緊緊圍繞維護國家安全和社會穩(wěn)定的總任務，改進和加強各項公安工作，切實肩負起鞏固共產黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責任。

二、公安機關要在貫徹落實科學發(fā)展觀中發(fā)揮重要作用

十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展?！惫补ぷ髯鳛榉战洕ㄔO的一支重要力量，離不開科學發(fā)展觀的指引。公安工作要堅決摒棄舊的工作理念、工作體制，進一步大膽解放思想，圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求深化公安工作。

(一)加強對敵斗爭，全力維護國家安全

公安機關要充分認識對敵斗爭的新情況、新問題和斗爭的長期性、復雜性，深入研究敵情，準確把握社情，積極探索新形勢下維護國家安全和社會政治穩(wěn)定工作的新思路、新辦法，整合工作力量，夯實工作基礎，切實提高發(fā)現(xiàn)預警、防范控制、打擊處置能力。要嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動；嚴密防范、嚴厲打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力的搗亂破壞活動，絕不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的人員形成組織，絕不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的活動形成氣候。

(二)堅持寬嚴相濟的刑事政策，努力維護社會長治久安

公安機關必須毫不動搖地堅持嚴打方針，根據犯罪活動時空分布的規(guī)律、特點，確定打擊重點，完善打擊機制，改進打擊方式，增強打擊實效，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，增強人民群眾的安全感。從有利于根本緩解社會沖突、減少社會對抗、鞏固黨的執(zhí)政基礎的全局高度出發(fā)，在公安刑事司法工作中充分體現(xiàn)和諧社會的要求，認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。對具有法定從寬條件的應依法從寬處理；對于法律、政策界限不明確的，應根據具體情況，著眼于依法從寬處理，全面兼顧懲治嚴重犯罪和挽救失足群體、維護社會治安、保障公民法定權利，最大限度地化消極因素為積極因素，努力實現(xiàn)法律公正和社會公平的和諧統(tǒng)一，使全體公民都平等享有法定權利，體現(xiàn)司法正義。

(三)建立健全處置突發(fā)事件突工作機制，保障公共安全

一是抓好源頭預防，做好教育引導。高度重視、切實關心群眾利益問題是從源頭上解決人民內部矛盾的治本之策，要把實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為改革發(fā)展的根本目的。公安機關在作群眾工作時要把宣傳教育擺在突出位置，從思想上、政策上和法律法規(guī)上教育引導廣大人民群眾正確認識和處理各種利益關系，引導人民群眾通過法定程序維護自身的合法權益。二是建立社會穩(wěn)定預警機制。以現(xiàn)代科技手段為支撐，建立健全全方位、多層次的情報信息反饋網絡，及時準確掌握重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)內與群體性事件有關的動向和信息，向黨委、政府提供工作參考意見和建議，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。三是建立矛盾糾紛排查調處機制。公安機關作為維護社會穩(wěn)定的主力軍，必須加強對新形勢下各類群體性事件的研究分析，以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”為總目標，以“堅持依法辦事，堅持按政策辦事，堅決維護人民群眾的合法權益，堅決維護社會穩(wěn)定”為總要求，建立一套有效防范和妥善處置群體性事件的長效工作機制。

(四)進一步轉變觀念，加強服務，密切警民關系

牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”和“以人為本，為民服務”的理念，樹立“群眾利益無小事”的觀念，堅持做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，在執(zhí)法實踐中落實代表群眾、相信群眾、依靠群眾、服務群眾的觀念，積極為群眾辦實事、做好事、解難事。以超前的意識和更新的觀念，從“管理者”向“服務者”轉變，工作中少一點管理成分、多一點服務指導和幫助，重點在強化服務職能、減少辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率上下功夫，采取開辟上門辦證、送證等一系列便民舉措，把服務體現(xiàn)在各項公安工作當中，用真心真情服務群眾、服務社會、服務經濟發(fā)展，滿足群眾的需要，全面提升服務水平和服務質量。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一項重要工作來抓。