北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局

按照北京市委“弘揚(yáng)北京奧運(yùn)精神、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年”整體部署，結(jié)合“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的形勢(shì)任務(wù)及城管執(zhí)法工作“與群眾接觸最廣泛、同群眾利益關(guān)聯(lián)最密切、了解群眾呼聲最直接”的特點(diǎn)，從2009年3月份開始，北京市城管執(zhí)法系統(tǒng)深入開展了“察民情、順民意、解民憂”為民實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)對(duì)各基層單位的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行梳理總結(jié)，歸納為以下五個(gè)方面。

一、以“執(zhí)法為民”的理念為指導(dǎo)，狠抓隊(duì)伍教育管理

北京市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)緊緊圍繞“我為人民管城市”的核心價(jià)值體系，大力開展“執(zhí)法為民”的宗旨觀教育，引導(dǎo)隊(duì)員深刻認(rèn)識(shí)和正確處理“執(zhí)法”與“為民”的關(guān)系，真正在實(shí)際工作中體現(xiàn)“執(zhí)法為了人民、執(zhí)法依靠人民、執(zhí)法成果惠及人民”的要求，從根本上轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，改變執(zhí)法作風(fēng)，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。一是以“四嚴(yán)”抓隊(duì)伍管理，促進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)進(jìn)一步修訂完善多項(xiàng)規(guī)章制度，在全系統(tǒng)推行“嚴(yán)格制度、靠制度來(lái)保障；嚴(yán)格紀(jì)律、靠紀(jì)律來(lái)約束；嚴(yán)格考核、靠考核來(lái)推動(dòng)；嚴(yán)格作風(fēng)，靠作風(fēng)來(lái)促進(jìn)”四嚴(yán)管理措施，真正做到用制度管人，用制度管事。二是以“強(qiáng)素質(zhì)”為核心，狠抓隊(duì)伍教育培訓(xùn)，提高服務(wù)群眾的能力。堅(jiān)持把隊(duì)伍能力素質(zhì)培訓(xùn)作為一項(xiàng)事關(guān)城管隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來(lái)抓。針對(duì)今年的形勢(shì)任務(wù)，又專門增設(shè)了“群眾服務(wù)滿意度調(diào)查與分析”、“公眾城管建設(shè)的理論與實(shí)踐”等實(shí)用性課程。通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)抓培訓(xùn)，廣大干部依法行政水平、服務(wù)群眾的能力得到了提升。三是開展“四心”活動(dòng)。針對(duì)城管執(zhí)法工作處于化解社會(huì)矛盾前沿的特點(diǎn)，要求各基層單位特別是一線執(zhí)法隊(duì)員切實(shí)做到“為群眾解決問(wèn)題要耐心，為群眾指路要熱心，對(duì)群眾提出意見要虛心，對(duì)個(gè)別群眾無(wú)理要求要有平常心”的四心活動(dòng)。從點(diǎn)滴上抓隊(duì)伍素質(zhì)養(yǎng)成，從細(xì)微處樹城管文明形象。

二、以人民群眾的需求為動(dòng)力，創(chuàng)新服務(wù)載體

為民實(shí)踐活動(dòng)中，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)始終堅(jiān)持服務(wù)在先的工作理念，通過(guò)創(chuàng)新各種服務(wù)載體，深入到群眾中去，了解群眾在想什么，群眾需求什么，才能真正為群眾辦實(shí)事，辦好事。一是深入開展“四走進(jìn)、四服務(wù)”活動(dòng)。走進(jìn)社區(qū)普及城市管理法律法規(guī)，開展“綠色北京大講堂”、“美好環(huán)境從我做起”和“設(shè)立清潔日”等活動(dòng)，幫助社區(qū)成立環(huán)境勸導(dǎo)隊(duì)，強(qiáng)化居民環(huán)保意識(shí)；走進(jìn)學(xué)校發(fā)放宣傳版畫、資料手冊(cè)，向廣大師生宣講城市管理知識(shí)，號(hào)召全體師生積極行動(dòng)起來(lái)，人人爭(zhēng)當(dāng)“城管衛(wèi)士”，爭(zhēng)做文明市民；走進(jìn)商家發(fā)放告知書，提高商戶自覺(jué)做好“門前三包”意識(shí)，形成共建良好市容環(huán)境秩序新局面；走進(jìn)工地發(fā)放《市城管執(zhí)法局致首都建設(shè)施工單位的一封信》，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工地改進(jìn)管理措施。二是力推“五項(xiàng)便捷服務(wù)”措施。同服務(wù)對(duì)象建立密切的溝通聯(lián)系機(jī)制，即建立“專人聯(lián)系制度、定期送法規(guī)上門制度、五分鐘速到執(zhí)法承諾、向社會(huì)公開分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)電話與分隊(duì)郵箱、設(shè)立資源共享平臺(tái)”，力求做到管理方式理性、柔性、規(guī)范與文明。三是開展“便民項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)，群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)”活動(dòng)。 便民項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)是按照疏堵結(jié)合原則解決群眾需求方面推出的一項(xiàng)新舉措。各基層單位結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，因地制宜，引導(dǎo)幫助街道、社區(qū)服務(wù)中心、物業(yè)等單位在社區(qū)設(shè)立便民項(xiàng)目，方便群眾，規(guī)范管理。

三、以人民群眾的呼聲為導(dǎo)向，積極解決群眾訴求問(wèn)題

如何快速有效地解決群眾訴求，防止矛盾累積，成為為民實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。北京市城管執(zhí)法局依托“96310”熱線，通過(guò)強(qiáng)化“六項(xiàng)”工作機(jī)制，積極為廣大市民提供一個(gè)傾訴心聲、尋求幫助的平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了接聽、錄入、督辦、回復(fù)、咨詢答復(fù)5個(gè)100%目標(biāo)。一是建立“首問(wèn)協(xié)調(diào)”制。充分發(fā)揮熱線第一時(shí)間掌握信息的優(yōu)勢(shì)，做到第一時(shí)間回應(yīng)與妥善處置。對(duì)非城管職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)，及時(shí)移送相關(guān)責(zé)任部門處理，并向舉報(bào)人反饋移送結(jié)果。二是建立“現(xiàn)場(chǎng)督辦制”。對(duì)重要舉報(bào)案件、相對(duì)人對(duì)處理結(jié)果不滿意的案件、解決不徹底的案件等，通過(guò)移送單通知市局直屬隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦；對(duì)市民重復(fù)舉報(bào)、市局多次督辦、基層單位不積極作為并造成嚴(yán)重后果的，移送市局執(zhí)法監(jiān)督部門按制度規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三是建立“跟蹤抽查”制。按10%的比例抽取辦結(jié)案件，由市局直屬隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤、檢查辦理效果，對(duì)于抽查不合格的案件，列入市局督辦。四是建立“電話回訪”制。對(duì)易引起矛盾糾紛或舉報(bào)人要求回復(fù)的案件，每月從基層單位已辦結(jié)的任務(wù)單中按10%的比例，進(jìn)行電話回訪，納入當(dāng)月城管熱線分析報(bào)告，并將回訪情況通報(bào)基層單位。五是建立“情況通報(bào)”制。對(duì)市民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，利用日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)的形式向全市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)公布，及時(shí)指導(dǎo)、督促基層單位有針對(duì)性地開展工作。六是建立“重點(diǎn)重復(fù)舉報(bào)掛銷賬”制。定期對(duì)基層單位重點(diǎn)重復(fù)舉報(bào)案件進(jìn)行梳理分析，派發(fā)給轄區(qū)基層單位進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤辦理，形成專項(xiàng)掛賬通報(bào)。逾期未辦結(jié)的，直接通報(bào)到轄區(qū)人民政府或地區(qū)管委會(huì)。

四、以人民群眾的滿意為標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理活動(dòng)

針對(duì)元旦、春節(jié)、春運(yùn)、“兩會(huì)”、清明、“五一”、端午、中高考等各個(gè)重要時(shí)期環(huán)境秩序問(wèn)題容易出現(xiàn)反彈的特點(diǎn)，市城管執(zhí)法局及時(shí)制定并下發(fā)各類環(huán)境保障工作方案，確保重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)段環(huán)境秩序井然。一是開展“五大護(hù)衛(wèi)”專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。按照國(guó)慶60周年環(huán)境保障工作要求，從3月至9月底，全市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)持續(xù)開展“護(hù)衛(wèi)藍(lán)天、護(hù)衛(wèi)綠樹、護(hù)衛(wèi)碧水、護(hù)衛(wèi)家園、護(hù)衛(wèi)街巷”五大護(hù)衛(wèi)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，確保以良好的街面環(huán)境秩序迎接新中國(guó)成立60周年。二是開展了“五個(gè)第一”和“一個(gè)100%”活動(dòng)。2009年中高考期間，為給廣大考生創(chuàng)造一個(gè)安靜的備考應(yīng)考環(huán)境，從6月1日起，開展為期10天的“09靜心”行動(dòng)?！拔鍌€(gè)第一”和“一個(gè)100%”，即第一時(shí)間受理舉報(bào)，第一時(shí)間派發(fā)任務(wù)，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間糾正違法行為，第一時(shí)間回復(fù)相對(duì)人，處理率力爭(zhēng)達(dá)到100%?；顒?dòng)期間，全市夜間施工舉報(bào)同比下降37.6%，特別是高考前夕（6日、7日）同比下降50%，群眾滿意度大幅度提升。三是對(duì)天安門地區(qū)非法“一日游”小廣告現(xiàn)象進(jìn)行整治。城管會(huì)同公安、旅游、工商、民政等部門，查處非法散發(fā)小廣告違法行為1404起，移送停機(jī)號(hào)碼1691個(gè)，清掏窩點(diǎn)36個(gè)，保護(hù)性救助29人，違法形態(tài)得到及時(shí)有效控制。四是清理社區(qū)廢舊機(jī)動(dòng)車。針對(duì)居民反映的廢舊汽車占用社區(qū)公共資源、影響出行的問(wèn)題，開展了社區(qū)廢舊汽車專項(xiàng)清理行動(dòng)，對(duì)調(diào)查核實(shí)的600余輛長(zhǎng)期停放于社區(qū)或道路兩側(cè)的廢舊汽車進(jìn)行了清理和集中存放，贏得了市民的一致好評(píng)。

五、以規(guī)范自身建設(shè)為重點(diǎn)，提升城管機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

為使城管執(zhí)法工作更加陽(yáng)光透明與人性化，探索制定了一系列工作機(jī)制，維護(hù)相對(duì)人權(quán)益，贏得群眾信賴。一是深入推行行政指導(dǎo)工作。執(zhí)法方式引入了“說(shuō)、勸、引、商、幫”等柔性機(jī)制，延伸了城管執(zhí)法前期工作重在提示、教育和告誡，后期工作重在溝通和服務(wù)，以柔性管理“六單制”為載體，將行政指導(dǎo)和行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了執(zhí)法效果與社會(huì)效果雙贏局面，贏得了相對(duì)人與廣大市民的理解和支持。二是制定自由裁量權(quán)制度，規(guī)范行政處罰行為。在56個(gè)不同崗位134個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和完善了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范控制程序、執(zhí)法過(guò)程控制程序、罰沒(méi)物品管理控制程序等11個(gè)程序，把群眾反映較為集中、日常行政處罰權(quán)力運(yùn)行頻次高、自由裁量幅度大于90%以上的23個(gè)執(zhí)法案由納入量化自由裁量管理，著重規(guī)定了罰款基數(shù)、情節(jié)系數(shù)、區(qū)域系數(shù)、變量系數(shù)等指標(biāo)，推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法系統(tǒng)”電子化流程的應(yīng)用，加大科技控權(quán)力度，確保行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使公平、公正、合法與規(guī)范。三是開創(chuàng)行政復(fù)議與信訪接待相結(jié)合的新模式。充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的主渠道作用。如案前的調(diào)解、和解制度，行政復(fù)議與信訪相結(jié)合制度及重大復(fù)雜案件的聽證審理制度等，特別是復(fù)議與信訪工作相結(jié)合，整合了信訪復(fù)議資源，成立了統(tǒng)一的對(duì)外接待室，暢通群眾訴求解決渠道，提高行政工作效率，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

（責(zé)任編輯：文雪峰）