本刊編輯部

餐廚垃圾是垃圾管理中的重點(diǎn)及難點(diǎn)，如管理不當(dāng)，會造成環(huán)境污染，影響城市公共衛(wèi)生安全。實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的規(guī)范管理，不僅可以減少垃圾填埋量，節(jié)約土地資源，而且可以進(jìn)行資源再利用，提高垃圾資源化水平。因此，以餐廚垃圾為垃圾管理的重點(diǎn)突破，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排工作，轉(zhuǎn)化奧運(yùn)成果，建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義及長遠(yuǎn)意義。

北京市餐廚垃圾處理從2005年起開始規(guī)范化管理與運(yùn)行，2008年北京奧運(yùn)期間，首次實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)村歷史上餐廚垃圾就地?zé)o害化處理。幾年來，北京市一直在探索餐廚垃圾資源化處理的經(jīng)驗(yàn)?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》的出臺，明確了北京市餐廚垃圾處理下一步工作思路，北京市市政市容管理委員會將集中力量，用兩到三年基本實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾資源化處理。

從2005年起開始規(guī)范化管理與運(yùn)行

餐廚垃圾指在食品加工、飲食服務(wù)、供餐等活動(dòng)過程中產(chǎn)生的食物殘?jiān)?、殘液和廢棄油脂等廢棄物。目前，北京市餐廚垃圾日產(chǎn)生量約為1200噸，約占生活垃圾量的15.33%。其中，城區(qū)日產(chǎn)生餐廚垃圾約970噸，郊區(qū)縣日產(chǎn)生230噸。餐廚垃圾所占的比例雖然不大，但因其運(yùn)輸、處理及管理的難度大，一直是垃圾管理中的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題。2003年“非典”事件之前，北京市還沒有對餐廚垃圾處理進(jìn)行規(guī)范化管理，“泔水”加工以及混合在生活垃圾中進(jìn)行填埋是餐廚垃圾處理的主要方式。

2005年以來，北京市加快了餐廚垃圾的規(guī)范化管理。

2006年1月1日，《北京市餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理管理辦法》正式實(shí)行。該辦法明確了餐廚垃圾產(chǎn)生者、清運(yùn)者、處理者的責(zé)任和義務(wù)。

2007年10月13日，北京首座餐廚垃圾集中處理設(shè)施——北京南宮餐廚垃圾處理廠建成投入運(yùn)行。這座每天可處理200噸餐廚垃圾的設(shè)施位于大興區(qū)南宮堆肥廠內(nèi)，工程總投資為2133.79萬元，占地面積0.39公頃，年處理餐廚垃圾7.3萬噸。此舉意味著北京市餐廚垃圾處理開始由無序進(jìn)入有序管理與運(yùn)行。

同年，由12個(gè)政府部門聯(lián)合發(fā)文的《推進(jìn)北京市餐廚垃圾規(guī)范管理試點(diǎn)工作方案》出臺，明確了各部門職責(zé)和任務(wù)。隨后，北京市發(fā)展改革委、北京市市政市容委制定印發(fā)了《北京市“十一五”時(shí)期餐廚垃圾收集處理建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。根據(jù)該方案，北京市規(guī)劃建設(shè)5座跨區(qū)域服務(wù)的大型集中餐廚垃圾處理設(shè)施和遠(yuǎn)郊區(qū)縣7座服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的餐廚垃圾處理設(shè)施。其中，北京南宮餐廚垃圾處理廠已投入運(yùn)行，高安屯、董村餐廚垃圾處理廠正在建設(shè)中。

2008年，在餐廚垃圾管理中，首先完成了對122家奧運(yùn)簽約飯店、31個(gè)奧運(yùn)在京比賽場館以及2個(gè)大型連鎖餐館等155家單位餐廚垃圾的集中收運(yùn)，全部由全密閉的餐廚垃圾專用車輛分類運(yùn)輸，統(tǒng)一運(yùn)至南宮餐廚垃圾處理廠處理；其次，在海淀區(qū)上地街道、奧運(yùn)村等地建成了餐廚垃圾資源化處理示范站，服務(wù)奧運(yùn)。首次實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)村歷史上餐廚垃圾采用微生物處理技術(shù)就地資源化處理。北京奧運(yùn)期間，奧運(yùn)村就地資源化處理餐廚垃圾1000余噸，轉(zhuǎn)化為肥料600多噸，圓滿完成奧運(yùn)村餐廚垃圾就地、快速“無害化、資源化”處理。北京在垃圾處理等方面實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)承諾，環(huán)境衛(wèi)生整潔優(yōu)美，受到了國際社會一致好評。

三大問題制約發(fā)展

根據(jù)《北京市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》的要求，綜合分析北京市居民生活水平、城市化進(jìn)程等變化情況，預(yù)測到2010年北京市餐廚垃圾日產(chǎn)生量約為1450噸。其中，城區(qū)餐廚垃圾日產(chǎn)生量1206噸，郊區(qū)縣餐廚垃圾日產(chǎn)生量244噸。餐廚垃圾中的油脂含量在4％－5％左右，預(yù)計(jì)到2010年油脂日產(chǎn)生量約可達(dá)65噸。因此，如何實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的循環(huán)利用，資源化處理，未來兩到三年將是關(guān)鍵時(shí)期。

目前北京市餐廚垃圾處理主要存在三大問題：

第一，餐廚垃圾收運(yùn)和處理能力嚴(yán)重滯后，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的收集、運(yùn)輸、處理體系，造成了生活垃圾混合填埋，有機(jī)物含量高，滲瀝液增多，污染控制壓力加大。

第二，部分餐廚垃圾流入非正規(guī)處理渠道，影響了城市公共衛(wèi)生安全。同時(shí)，餐廚垃圾產(chǎn)生單位隨意處置，對其危害性認(rèn)識不足。

第三，餐廚垃圾價(jià)格收費(fèi)機(jī)制尚未建立，配套政策不完善。

五大對策實(shí)現(xiàn)全過程控制管理

《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》的出臺，明確要求“兩到三年基本實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾資源化處理”，為此，北京市市政市容管理委員會下一步具體措施是：

（一）規(guī)劃建設(shè)12座大型集中餐廚垃圾處理設(shè)施

全市規(guī)劃建設(shè)5座跨區(qū)服務(wù)的大型集中餐廚垃圾處理設(shè)施和7座服務(wù)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的餐廚垃圾處理設(shè)施。2009年建成高安屯餐廚垃圾處理廠。加快海淀六里屯等餐廚垃圾處理廠建設(shè)。今后用2-3年時(shí)間全部建成使用后，屆時(shí)累計(jì)處理能力將達(dá)到1600噸/日左右。

另外，還將積極推進(jìn)一批餐廚垃圾相對集中處理設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。2009年，在餐飲街、高校集中區(qū)、大型度假培訓(xùn)中心等餐廚垃圾產(chǎn)生集中的地區(qū)，采取相對集中模式，采用好氧微生物處理等新技術(shù)，建設(shè)10座小型餐廚垃圾處理站，總處理能力將達(dá)到約200噸/日，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾短運(yùn)距資源化處理。

（二）形成專業(yè)收運(yùn)的規(guī)范運(yùn)作

根據(jù)餐廚垃圾收運(yùn)量，配置密閉、環(huán)保的專用收集車輛和容器，通過公開招標(biāo)或委托等方式確定一定數(shù)量和具備專業(yè)技術(shù)條件的企業(yè)或單位從事餐廚垃圾的收集和運(yùn)輸。與規(guī)劃布局的餐廚垃圾集中處理設(shè)施相匹配，配備餐廚垃圾專用運(yùn)輸車輛，建立規(guī)范的餐廚垃圾收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

（三）100個(gè)“零廢棄”管理試點(diǎn)

在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、公園、賓館飯店、度假村、果蔬批發(fā)市場、居住小區(qū)等100個(gè)單位進(jìn)行生活垃圾“零廢棄”管理試點(diǎn)。通過厲行節(jié)約，減少廢棄，對廚余、餐廚等垃圾就地處理和再生資源回收利用，最大限度地減少垃圾排放量和對環(huán)境的影響。在大型蔬菜果品批發(fā)市場建設(shè)有機(jī)垃圾處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)有機(jī)垃圾就地處理和資源化利用。

（四）出臺收費(fèi)、管理政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

完善《北京市餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理管理辦法》；試點(diǎn)建立餐廚垃圾產(chǎn)生單位排放登記管理制度；研究制定對利用餐廚垃圾和廢油脂提煉乙醇、生物柴油等再生產(chǎn)品的新技術(shù)的鼓勵(lì)政策；制定并發(fā)布餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；研究餐廚垃圾收費(fèi)政策。2009年，研究制定新建賓館、飯店、餐飲街、度假村和高校校區(qū)等配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)日常監(jiān)管。

（五）形成共同參與的社會大環(huán)境

加大宣傳力度，開展形式多樣的社會宣傳，提高餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處理單位遵紀(jì)守法意識。同時(shí)，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)社區(qū)、居家委會、業(yè)主委員會、環(huán)保民間團(tuán)體、社區(qū)志愿者，參與社區(qū)垃圾分類指導(dǎo)和宣傳教育等工作。以增強(qiáng)市民環(huán)境意識、監(jiān)督意識，形成社會共同參與的長效管理機(jī)制。