周俊杰　藍　蔚

2008年上半年，我國相繼發(fā)生了南方雨雪冰凍災害、汶川大地震兩次大面積的自然災害。在重大危機面前，媒體以高度的政治責任感與社會責任感成為了抗災救災的重要力量。在這個過程中，人們看到，媒體實現了新聞改革的突破性飛躍。這是一個必然的選擇，現代危機推動媒體在理念和實踐中實現了傳播方式的轉變，給傳媒人留下了很大的思考空間。

現代社會突發(fā)災難的特點以及應對的系統(tǒng)性原則

今天，我們所面臨的災難與危機具有前所未有的特點。最明顯的特征主要表現在兩個方面：一是影響面大。當今時代是一個全球化時代，交通高度發(fā)達，人員往來的時空跨度超過以往任何一個時代，危急事件短時間內就可影響到全國甚至世界各地；二是現代危機是開放性的。公眾面對的是開放性、海量的，同時也是具有較大不確定性的信息。這些意味著現代危機的應對難度更大，應對不當就會演化成難以收拾的局面。

現代社會應對、處置突發(fā)事件必須遵循系統(tǒng)性原則，強調集合性、相關性、層次性和目的性，以系統(tǒng)論的方法，從整體上考慮各要素之間的聯(lián)系，運用綜合分析的方法，對整個系統(tǒng)各方面情況進行分析、研究、設計和管理，使系統(tǒng)的功能在一個有機的整體上充分顯示出來。媒體作為社會應急處理系統(tǒng)的重要組成部分，在系統(tǒng)中具有特殊的重要作用。

控制論的創(chuàng)始人、美國科學家維納在對一個系統(tǒng)進行有效控制的研究時發(fā)現，一個系統(tǒng)究竟靠什么把部分協(xié)調起來、組織成一個有機的整體？不是物質，也不是能量，而是信息。維納和哲學家波普爾在20世紀奠定了物質、能量、信息三位一體的理論。物質描述了世界的實在性，能量描述了世界的運動性，信息描述了世界從反應、感覺到反應的特征。發(fā)布信息的及時、發(fā)布者的權威、信息的透明度，都會影響信息的運動方向。媒體作為一個重要的信息載體，在突發(fā)事件的應急處理系統(tǒng)中是不可或缺的要素。在現代危機處置過程中，媒體是協(xié)調系統(tǒng)各要素，實現控制危機、化解危機、重歸穩(wěn)定的生命線。媒體在面對重大突發(fā)事件時，只有遵循新聞傳播規(guī)律，遵循系統(tǒng)性原則，才能使系統(tǒng)實現最理想的目標，發(fā)揮最優(yōu)的功能。

在四川汶川大地震的抗震救災工作中，我國政府的應急處理體現了高度的整體性、開放性和多級層次互動性，尤其是信息的公開透明，贏得了國內及國際輿論引導的主動，外電稱“看到了一個更加開放、透明、以人為本的中國政府”。廣電媒體以傳播迅速、多點即時互動等優(yōu)勢，及時、準確、公開、透明展開報道，并在救援疏導、穩(wěn)定社會、協(xié)調組織、輿論監(jiān)督等方面彰顯了獨特的媒體社會功能，成為黨和政府處理突發(fā)事件的重要力量。這在我國抗災救災工作以及傳媒發(fā)展史上，都是前所未有的現象。

把握傳播規(guī)律

掌握高度不確定性下的輿論引導主動權

胡錦濤總書記在視察人民日報社的重要講話中，特別提出要把提高輿論引導能力放在突出位置。媒體應以系統(tǒng)論的理論和方法，在更高層面上、以更大的覆蓋性來理解、把握傳播規(guī)律，通過理論與實踐的結合，堅持用時代要求審視新聞宣傳工作，按照新聞傳播規(guī)律辦事，不斷提高輿論引導水平，增強輿論引導的針對性和實效性。

在2008年的重大突發(fā)事件中，媒體作為社會應急處理系統(tǒng)的一個組成部分，在客觀要求和主觀能動下，發(fā)揮了作為一個信息載體在系統(tǒng)中的特殊作用，并發(fā)揮了主流媒體在危機時刻及時傳遞權威信息、引導社會輿論、穩(wěn)定社會人心和澄清事實真相、有效抑制負面輿論的作用，牢牢掌握了輿論引導主動權。這些成功的實踐和經驗為媒體在今后的重大突發(fā)事件中如何以改革創(chuàng)新提高輿論引導能力開拓了思路。

一、整體的核心意義在于不可分割性，在社會系統(tǒng)出現高度不確定性的情況下，媒體應以開放的格局觀照整體，才能牢牢把握輿論引導的主動權。

重大突發(fā)事件打亂了正常的社會秩序，威脅著社會和個人安全，個人和群體對媒介的依賴更加強烈。媒體是突發(fā)事件應急處理系統(tǒng)中協(xié)調社會關系、動員社會資源的重要工具，是促使社會形成合力采取一致行動的催化劑，媒體必須以開放的思維展開傳播，推動各種資源良性互動，在多級互動中引導輿論，實現控制危機、穩(wěn)定社會的作用。

四川汶川大地震發(fā)生后，中央以及當地廣電媒體以前所未有的開放性展開報道，史無前例的直播向世人呈現了一個真實的汶川；震后災區(qū)手機通話受影響，但很多地方的手機短信仍能正常收發(fā)，新華社迅速開通了向四川手機用戶免費發(fā)送新華短信的業(yè)務，覆蓋1500萬用戶，使中央抗震救災的決策部署和各路救援隊伍開赴災區(qū)的重要信息，直達受災群眾。主流媒體用鏡頭、畫面、文字、聲音報道災情的進展，記錄救援的過程。事實證明，直播震情并不會加重災情，卻能因信息的公開透明擊破謠言，召喚民眾，凝聚人心。

在公開、透明的環(huán)境下，掌握了信息發(fā)布的主動權，才能把握輿論導向的主導權。主流媒體開放的傳播主導了輿論，越來越多的民眾匯聚到主流媒體的輿論場中，滿足了知情權，并行使參與權、表達權和監(jiān)督權，從而形成良性的傳播互動關系。主流媒體還充分利用熱線電話、短信平臺以及網站，開設公共服務平臺，用愛心和服務有力引導著輿論。

在2008年初的雨雪冰凍災害中，江西交通廣播和全國交通廣播一起，打造成了一個跨地區(qū)的傳播和服務平臺。各地交通管理部門、政府和社會救援力量以及路面被堵的駕駛員，匯聚到這個平臺上來，信息交流快、多級互動強，從而有針對性地組織人員和物資調配。突發(fā)事件中產生的這種開放性的傳播關系和信息交換方式是廣電媒體的一次革命，堅持以人為本的傳播理念，是媒體“改革創(chuàng)新，增強輿論引導的針對性和實效性”的原動力。

二、在突發(fā)事件中，信息傳播的整體性對公眾獲取信息具有特殊的重要性，能夠最大限度消除不確定性，保證信息傳遞的公正和客觀，有效引導輿論。

公共突發(fā)事件所造成的危機破壞了原有的社會秩序以及穩(wěn)定的社會系統(tǒng)，具有高度不確定性。大眾傳播媒介觸角延伸到社會的各個細胞，各種信息資源在這里匯總、反饋，起到了一個公共信息庫的作用。媒體在進行信息傳播時不僅僅是簡單的傳遞，同時應該對各種信息展開綜合分析、總結和預警，這是就信息的時間概念而言。而在信息的空間性上來說，不僅要對一個點上的信息進行及時傳遞，更重要的是要對一個大的空間范圍內的信息進行整合傳播，而信息的時間性和空間性同時也是一個有機整體。

2008年的雨雪冰凍災害天氣伊始，湖南、湖北、江西、河南等全國超過半數的交通廣播就相繼根據各地情況以最快的速度啟動惡劣天氣下的應急報道預案，率先在全國開播雨雪天氣特別節(jié)目，對各種瞬息萬變的交通信息展開了整體跟進式報道，同時還展開了跨區(qū)域、跨媒體聯(lián)合報道。受災嚴重省份的交通廣播每天都要與全國20多家交通廣播以及當地其他專業(yè)電臺、電視臺進行新聞連線，打通了交通信息傳播的區(qū)域限制，讓外省的聽眾第一時間掌握交通資訊，并為打通省際間通道、有效指導出行發(fā)揮了重要作用。隨著抗災救災工作的全面展開，交通廣播由交通信息發(fā)布平臺進而成為當地抗災救災的信息發(fā)布平臺、當地政府的重要指揮中心和社會廣泛互助的救援中心。

三、傳播整體性還表現在信息、新聞和宣傳的整體呈現，重大突發(fā)事件中，信息場的強度大大高于平常，一條信息往往包含了事實、背景、情感等多種元素。

媒體如果主動設置議題，善于因勢利導，就能極大地滿足受眾在信息、情感、表達等多方面的需求，通過信息的交流形成社會共識?？拐鹁葹膱蟮乐?，央視記者張泉靈的現場報道給大家留下了深刻的印象。她以女性獨特的敏銳視角捕捉到別人容易忽視的細節(jié)，她的每一次現場報道都是通過這些極小的細節(jié)展現著豐富的信息和濃烈的情感。在返回都江堰大本營的路上，張泉靈在一次現場報道的解說：“在漩口鎮(zhèn)，老百姓24小時守候在黑漆漆的道路兩邊，為的是給前來救災的部隊送熱水，送吃的?？墒悄惚仨氈?，從今天早上開始，漩口鎮(zhèn)因為和外界極難溝通，糧食極度緊缺。就這樣，他們仍然把青菜糧食留給我們的解放軍戰(zhàn)士?！痹诔俗啥架妳^(qū)飛機到臥龍返航時，張泉靈告訴觀眾一個細節(jié)，在飛往成都的半小時中，幸存者沈培云緊緊握著軍醫(yī)的手，一秒都沒松開。張泉靈說：“沈培云搞不清是誰救了他，但他有一點是清楚的，只要是穿綠軍裝的人就是親人?！泵翡J的觀察、細節(jié)的力量、畫龍點睛的點評給現場報道增添了感染力。

創(chuàng)新傳播理念與機制

牢牢掌握新聞宣傳工作的主動權

媒體對突發(fā)事件的報道贏得了社會的高度贊譽。傳媒人在思索如何把這些報道的成功經驗制度化的同時，也看到了報道中的不足和問題。一些媒體在應急報道機制方面的缺失以及不健全，媒體的預警功能沒有發(fā)揮。另外，在前期宣傳報道中出現了前方采訪隨意性大、后方策劃缺乏重點、前后方缺乏配合等問題，導致了災害前期部分報道重心失衡、不全面、報道重復。這些問題的突顯，促使媒體必須站在更高的層次重新認識新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新傳播理念，在機制體制、內容與形式等諸多方面進行實踐創(chuàng)新。

建立健全應急報道機制，掌握輿論主動權。建立健全符合新聞規(guī)律的公共突發(fā)事件的應急報道機制，是目前所有媒體正在思考的焦點。它不僅是媒體在突發(fā)事件中完整實現預警、穩(wěn)定、調節(jié)、反思等功能的基礎手段，同時還能提高媒體的快速反應力、準確判斷能力、創(chuàng)新策劃能力、整體協(xié)調能力等媒體綜合實力。

我國目前已經完成了國家總體應急預案、25件專項應急預案和80件部門應急預案，國家公共危機管理正進一步走向規(guī)范化、制度化、法制化，政府部門的組織結構也在發(fā)生著深刻的變化。媒體建立健全應急反應報道機制，是對國家公共危機管理系統(tǒng)的有機完善，但新聞媒體的應急反應報道機制又具有本身的特性。首先它屬于國家意識形態(tài)領域，其次必須遵循新聞傳播規(guī)律。媒體突發(fā)事件的應急報道機制的建設目前還處于探索階段，而且不同媒體也有各自的特點和不同表現方式，但增強輿論引導的針對性和實效性是前提和基礎。

搶占信息制高點，掌握輿論主動權?；ヂ?lián)網、手機等新媒體的出現，社會個體獲得信息的渠道空前豐富，給輿論引導帶來了新的挑戰(zhàn)。重大突發(fā)事件社會關注高，輿論影響力大，傳統(tǒng)主流媒體的應急反應報道機制要保證“及時、準確、公開、透明”的原則，第一時間搶占信息制高點，第一時間引導社會輿論，發(fā)揮主流媒體在危機時刻傳遞權威信息、引導社會輿論、穩(wěn)定社會人心和澄清事實真相、有效抑制負面輿論的作用。

傳統(tǒng)的突發(fā)事件報道偏重于媒體的穩(wěn)定功能，預警功能往往被媒體忽視。在現代突發(fā)事件中，媒體預警功能的有效發(fā)揮能在一定程度上減少損失。媒體應急反應報道機制首先就是進行預警信息的發(fā)布，最大限度地發(fā)揮媒體的預警功能，這是媒體在重大突發(fā)事件中人文關懷的最高體現。

科學設置議題，掌握輿論主導權。新形勢下社會出現傳統(tǒng)媒體、新媒體、國內國際等多個輿論場，信息發(fā)布者和接收者的意識形態(tài)、價值觀等各不相同，給輿論引導帶來新的挑戰(zhàn)。在重大突發(fā)事件中，媒體的應急報道機制要特別注重科學設置議題，打造主流傳播的主陣地，滿足人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，牢牢掌握輿論的主導權。

輿論監(jiān)督是媒體的重要職責，是突發(fā)事件中媒體反思功能的表現之一，輿論監(jiān)督的缺失意味著把話語權拱手相讓。媒體應急反應報道機制要把輿論監(jiān)督的功能擺在重要位置，根據事態(tài)的發(fā)展不斷設置議題，以客觀公正的報道充分滿足人民群眾的權利，這樣才能把受眾吸引到輿論的主流陣地上來，形成良性的傳播互動關系，發(fā)揮主流媒體引導輿論的作用。

(作者單位：江西人民廣播電臺) 欄目責編：胡江銀