殷　莉

風(fēng)險(xiǎn)傳播有廣義和狹義之分，廣義的風(fēng)險(xiǎn)傳播是指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和應(yīng)對(duì)結(jié)果的報(bào)道。狹義的風(fēng)險(xiǎn)傳播是指在風(fēng)險(xiǎn)還沒有變成現(xiàn)實(shí)的災(zāi)難之前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)爭(zhēng)議的呈現(xiàn)、發(fā)起及風(fēng)險(xiǎn)溝通，其目的在于達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)信息與意義的傳遞與分享。本文的風(fēng)險(xiǎn)傳播是指狹義上的風(fēng)險(xiǎn)傳播。

風(fēng)險(xiǎn)傳播是新聞傳媒義不容辭的職責(zé)

風(fēng)險(xiǎn)存在是不容爭(zhēng)議的客觀事實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活的組成部分，無處不在，無時(shí)不在。風(fēng)險(xiǎn)不只來自我們生活于其中的自然環(huán)境和制度環(huán)境，也來自集體或個(gè)人做出的每個(gè)決定、每種選擇以及每次行動(dòng)。無視或漠視風(fēng)險(xiǎn)的存在是夜郎自大的盲目表現(xiàn)。正視風(fēng)險(xiǎn)并尋找風(fēng)險(xiǎn)傳播的最佳方式方為新聞傳媒的合理選擇。

首先，科學(xué)的決策離不開公民的廣泛參與。社會(huì)的變遷與科技的進(jìn)步使人類進(jìn)入了一個(gè)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里出現(xiàn)的問題因其多面性和不可預(yù)測(cè)性要求公民廣泛積極地參與，僅靠科技專家和政府參與決策的模式已經(jīng)不能夠應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所帶來的無法預(yù)測(cè)的副作用。

風(fēng)險(xiǎn)的影響力不僅對(duì)現(xiàn)代制度和技術(shù)的合法性與有效性提出了挑戰(zhàn)，而且滲透到個(gè)人生活之中，轉(zhuǎn)化成生活風(fēng)險(xiǎn)。如何規(guī)避、減少以及分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)不再是行政部門與企業(yè)之間的問題，而是個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家維持存續(xù)和發(fā)展必須解決的首要問題。因此，公民的廣泛參與成為不可或缺的一部分。政府對(duì)此也持肯定態(tài)度。

其次，廣泛的公民參與離不開新聞傳媒的風(fēng)險(xiǎn)傳播。公民參與的途徑和辦法很多，比如聽證會(huì)、意見征求等等。但就廣泛的公民參與而言，離不開新聞傳媒的風(fēng)險(xiǎn)傳播。公民參與的過程分為獲知、參與兩部分。就公民對(duì)政務(wù)信息與社會(huì)公共信息的獲知而言，不同群體情況不同。就信息普及程度而言，大眾傳播媒體排在首位，網(wǎng)絡(luò)媒體排在其次，之后才是政府公報(bào)等其他形式。不知?jiǎng)t不能參與。離開新聞傳播的風(fēng)險(xiǎn)傳播，廣泛的公民參與是不可能做到的。

第三，風(fēng)險(xiǎn)決策民主離不開新聞傳媒的風(fēng)險(xiǎn)溝通。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政府的決策方式提出了新問題和新挑戰(zhàn)，政府職能也由全能政府轉(zhuǎn)為有限政府。傳統(tǒng)國(guó)家與社會(huì)一體化的局面被打破，國(guó)家社會(huì)與市民社會(huì)共存的社會(huì)多元化格局正在形成中。因此，決策民主成為不可阻擋的趨勢(shì)。

在一個(gè)復(fù)雜的、充滿風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)里，決策的民主離不開新聞傳媒的風(fēng)險(xiǎn)溝通。決策是從多種方案中作出的選擇，沒有比較，沒有選擇，就沒有決策。新聞傳媒可以提供決策需要的各種信息，包括風(fēng)險(xiǎn)信息，提供風(fēng)險(xiǎn)溝通的平臺(tái)，從而使利益訴求與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)雙方面都呈現(xiàn)在公眾面前，幫助人們預(yù)測(cè)各種科技革新與社會(huì)變遷帶來的結(jié)果，幫助人們?cè)诮?jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展與健康和安全問題之間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判斷，作出自己的選擇。沒有信息的傳遞，決策則無從做起，決策的民主也無從談起。

風(fēng)險(xiǎn)傳播的傳播方案與策略

風(fēng)險(xiǎn)傳播與危機(jī)傳播不同，危機(jī)傳播是在緊急狀況發(fā)生后新聞傳媒對(duì)其內(nèi)容信息的傳播，它所傳播的是一個(gè)個(gè)具體的事實(shí)。風(fēng)險(xiǎn)傳播報(bào)道的對(duì)象是風(fēng)險(xiǎn)，某種潛在的危害。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知只有在有關(guān)的知識(shí)中才能展現(xiàn)出來，因此專家、學(xué)者關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警成為風(fēng)險(xiǎn)傳播的重要消息來源，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的表征和陳述成為風(fēng)險(xiǎn)傳播的內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)傳播成為信息的傳播，而不是對(duì)事實(shí)的傳播。

鑒于風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，筆者認(rèn)為大眾傳播媒介與網(wǎng)絡(luò)媒介應(yīng)該聯(lián)合進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)傳播。這是既進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)傳播，又把風(fēng)險(xiǎn)傳播的負(fù)功能降到合理區(qū)間的有效辦法。

公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)議題的獲知與參與是科學(xué)決策的保證。就風(fēng)險(xiǎn)傳播而言，筆者認(rèn)為可以采取兩套方案。第一套是常規(guī)方案，即在風(fēng)險(xiǎn)傳播的獲知方面，可由大眾傳播媒介擔(dān)綱，在風(fēng)險(xiǎn)傳播的風(fēng)險(xiǎn)溝通方面，由網(wǎng)絡(luò)媒體作為主戰(zhàn)場(chǎng)。之所以這樣，是因?yàn)榇蟊妭鞑ッ襟w的公開性決定了新聞傳媒可以在盡可能短的時(shí)間盡可能大的空間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)傳播。因此，在風(fēng)險(xiǎn)的獲知方面，大眾傳播媒介可以采取預(yù)告的方式，將人們的視線引導(dǎo)到網(wǎng)絡(luò)媒體所呈現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)議題中。第二套方案則是在適時(shí)適度的情況下，由大眾傳播媒介完成整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)傳播。

目前關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)傳播實(shí)踐，即在風(fēng)險(xiǎn)還沒有變成現(xiàn)實(shí)災(zāi)難之前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)議題的呈現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)論爭(zhēng)的發(fā)起與風(fēng)險(xiǎn)溝通，從數(shù)量上看，在大眾傳播媒體上并不多見。相比較而言，網(wǎng)絡(luò)媒體上數(shù)量相對(duì)較多。在網(wǎng)絡(luò)媒體上，百姓經(jīng)常從生存環(huán)境的保護(hù)出發(fā)對(duì)某些決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行闡述。

這種狀況的出現(xiàn)是可以理解的，因?yàn)榇蟊妭鞑ッ浇榈摹胺糯箸R”與“探照燈”效應(yīng)比網(wǎng)絡(luò)媒體更強(qiáng)，會(huì)給政府與相關(guān)部門帶來巨大的輿論壓力。面對(duì)強(qiáng)大的輿論壓力情境，強(qiáng)人政府和溫和政府應(yīng)對(duì)矛盾激化的辦法自然不同，但有一點(diǎn)是肯定的，那就是應(yīng)對(duì)輿論壓力成為首選，而是否有利于風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)則在其次。因此，大眾傳播媒體的風(fēng)險(xiǎn)傳播必須存在某些限定。

有鑒于此，網(wǎng)絡(luò)媒體的風(fēng)險(xiǎn)傳播要放開。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)媒體的海量特點(diǎn)可以集納所有相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)溝通。網(wǎng)絡(luò)媒體的平等特點(diǎn)可以使公民獲得與組織與政府平等的身份與話語(yǔ)權(quán)，有利于公民以個(gè)人身份發(fā)表意見與看法，公民可以呈現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)爭(zhēng)議，發(fā)起風(fēng)險(xiǎn)論爭(zhēng)。網(wǎng)絡(luò)媒體的互動(dòng)特點(diǎn)，有助于各種不同觀點(diǎn)的呈現(xiàn)與論爭(zhēng)，平等基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)溝通，有助于公民提高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，主動(dòng)地參與到集體的決策中，為決策民主培養(yǎng)合格的參與者。從某種角度上說，網(wǎng)絡(luò)媒體還是政府以及相關(guān)部門了解民間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的看法，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通的平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)上點(diǎn)擊率最高的風(fēng)險(xiǎn)爭(zhēng)議自然也就是社會(huì)上最關(guān)心的問題。

新聞傳媒在風(fēng)險(xiǎn)傳播中的新聞價(jià)值取向

新聞價(jià)值是指新聞從業(yè)人員在新聞采訪、編輯、評(píng)論、制作等活動(dòng)中用來進(jìn)行判斷的一種標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。判斷主體是新聞從業(yè)人員，主要是記者、編輯、評(píng)論員；判斷的對(duì)象是構(gòu)成新聞的事實(shí)和材料，判斷的標(biāo)準(zhǔn)分為實(shí)質(zhì)要素和形式要素。新聞價(jià)值的實(shí)質(zhì)要素是指能滿足公眾需要和興趣的內(nèi)容，形式要素是指構(gòu)成新聞的事實(shí)和材料是否重要、新鮮、及時(shí)、顯著、接近、有趣味。由于新聞價(jià)值實(shí)質(zhì)要素與形式要素并非單一要素，而是要素群，因此，在判斷的時(shí)候各要素間必然有所側(cè)重和取舍。這種對(duì)新聞價(jià)值各要素之間的側(cè)重與取舍，即是新聞價(jià)值取向。

價(jià)值理性是判斷人與社會(huì)的是非善惡的標(biāo)準(zhǔn)，①是人們對(duì)于自身實(shí)踐活動(dòng)價(jià)值與意義的自覺把握。它崇尚道德理想，強(qiáng)調(diào)終極關(guān)懷，主張通過美的、善的手段來探求真理，發(fā)展科學(xué)，促進(jìn)人與人、人與自然、人與社會(huì)全面、自由、和諧發(fā)展，是一種非自我利益的理性。②

在新聞傳媒的風(fēng)險(xiǎn)傳播中新聞價(jià)值的價(jià)值取向必須符合價(jià)值理性，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)傳播是指在決策之前，對(duì)決策成功的必要條件的肯定與否定、有利和不利因素的報(bào)道，特別是否定和不利因素的報(bào)道，尋找決策本身、決策實(shí)施過程中可能帶來的對(duì)社會(huì)、自然環(huán)境等方面的不利之處。雖然風(fēng)險(xiǎn)傳播不是要惡意地否定決策，而是要善意地呈現(xiàn)決策中存在的潛在不足之處并完善它，使決策更加合理與科學(xué)，并能更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)；但是由于風(fēng)險(xiǎn)傳播的內(nèi)容包含著對(duì)否定和不利因素的主觀認(rèn)知，如果采取的是非價(jià)值理性的選擇與判斷方式，則易于掉入工具理性的窠臼，從而基于功利目的驅(qū)使而發(fā)起風(fēng)險(xiǎn)論爭(zhēng)，呈現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)爭(zhēng)議、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通。這也許在短時(shí)期可以給新聞傳媒帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利益，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，不僅有損新聞傳媒的公信力，而且對(duì)于公民、社會(huì)、國(guó)家而言，則是有百弊而無一利。

風(fēng)險(xiǎn)傳播中的新聞價(jià)值取向的價(jià)值理性是指風(fēng)險(xiǎn)傳播要以公眾關(guān)注的公共利益和不損害公共利益的公共興趣為選擇標(biāo)準(zhǔn)。具體來說就是新聞傳媒在風(fēng)險(xiǎn)傳播中對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)爭(zhēng)議的呈現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)論爭(zhēng)的發(fā)起，風(fēng)險(xiǎn)溝通的進(jìn)行要把關(guān)注點(diǎn)與落腳點(diǎn)放在公共利益上，在采寫編發(fā)新聞時(shí)不能借口新聞價(jià)值的某些形式因素——及時(shí)性、新鮮性、顯著性、接近性和趣味性，而忽略和漠視公眾關(guān)注的公共利益。

要做到這點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)傳播的新聞傳媒必須堅(jiān)守公共媒體的功能定位，以溝通情況提供信息、實(shí)施輿論監(jiān)督、傳播知識(shí)提供娛樂為己任。新聞價(jià)值的實(shí)質(zhì)要素與形式要素一定要統(tǒng)一。新聞價(jià)值的實(shí)質(zhì)要素是新聞報(bào)道的源泉和目的，新聞價(jià)值的形式要素是為了實(shí)現(xiàn)新聞價(jià)值的實(shí)質(zhì)要素而提供的工具手段。在公共利益和公共興趣之間，就必須以公共利益作為出發(fā)點(diǎn)，不得以公共興趣為理由漠視、損害公眾關(guān)注的公共利益。

決策風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與以往社會(huì)的最大不同。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是風(fēng)險(xiǎn)的“人化”特征，也就是說，隨著人類活動(dòng)能力的增強(qiáng)、生產(chǎn)范圍的擴(kuò)大，人類的決策和行動(dòng)對(duì)自然與人類本身的影響力也在增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為自然風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿藶榈牟淮_定性和未來的可能性；二是風(fēng)險(xiǎn)的“制度化”和“制度化”風(fēng)險(xiǎn)的問題凸顯。③因此，新聞傳媒在預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)之外，也有可能放大風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)甚至制造風(fēng)險(xiǎn)。新聞傳媒在制度上的“有組織的不負(fù)責(zé)任”也具有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)性。④

雖然說公共媒體與新聞價(jià)值取向上的價(jià)值理性提供了風(fēng)險(xiǎn)傳播降低決策風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)的可能，但僅僅依靠新聞傳媒是不能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)傳播的全部意義的。公眾與政府行政人員必須具備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)和媒介素養(yǎng)，特別是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)傳播的理解判斷。只有這樣，風(fēng)險(xiǎn)傳播才有可能對(duì)社會(huì)、國(guó)家起到應(yīng)有的作用，是幫忙而不是添亂。

（國(guó)家九八五創(chuàng)新基地項(xiàng)目《新聞傳媒在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的功能定位》）

（作者單位：天津師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院）

本文責(zé)編：胡江銀

注釋：

①劉文勇：《價(jià)值理性與中國(guó)文論》，四川出版集團(tuán)巴蜀書社，2006年7月版，20頁(yè)。

②彭國(guó)甫，張玉亮：《追尋工具理性與價(jià)值理性的整合》，《績(jī)效管理》，2007（6）。

③烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的再思考》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》， 2002（4）。

④馬 凌：《新聞傳媒在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的功能定位》，《新聞與傳播研究》，第十四卷第四期。