邸興華

摘 要：公民的政治參與程度和水平是衡量我國社會主義民主政治建設(shè)的一個重要標準，公民參與對我國地方治理及政治發(fā)展至關(guān)重要，直接影響著我國地方治理的民主化進程。公民參與通過推進地方政治的民主化發(fā)展，進而推動我國的政治民主化進程；促進我國政治現(xiàn)代化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方治理 公民參與 制度改進

一、我國地方治理中公民參與的現(xiàn)狀

（一）制度體系初步建立

在政治參與方面，我國各級地方建立了與我國基本政治制度相配套的地方人民代表大會制度和政治協(xié)商會議制度體系，通過全面履行立法權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等職權(quán)和政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等職能，保障了人民當(dāng)家作主，動員了全體公民以主人翁的地位投身社會主義建設(shè)，保證了地方政府機關(guān)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對于促進地方政治發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展起到了重要作用。在基層民主自治方面，建立了三套有效制度。在農(nóng)村，建立了村民委員會制度，實行村民自治。在企事業(yè)單位，建立了職工代表大會制度，實行職工對企事業(yè)單位的民主管理。在公民愿望表達方面，相當(dāng)多的地方政府制訂了《行政許可法實施綱要》、《信訪條例實施辦法》以及聽證制度、政務(wù)公開制度、評議制度、陪審制度等，對公民參與地方治理的內(nèi)容、方式、途徑作出明確規(guī)定，使公民參與逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。

（二）非政府社會組織快速發(fā)展

非政府社會組織是一種獨立于政府之外的非營利性組織，截至2007年底，全國己登記社會團體達38.69萬個，而在體制之外，還有更多的沒有登記、半公開的社會組織廣泛存在，并發(fā)揮著各種各樣的作用。這些組織分為三類：一是以互助為目的慈善公益型組織，包括基金會、養(yǎng)老院和其它社會福利機構(gòu)。二是以維權(quán)為目的的壓力維權(quán)型組織，包括學(xué)術(shù)機構(gòu)的專家維權(quán)組織、民間土生土長的維權(quán)組織等。三是以發(fā)展為目的的協(xié)調(diào)自律型組織，包括行業(yè)商會或行業(yè)協(xié)會，通過內(nèi)部契約的方式自我管理、自我協(xié)調(diào)。非政府社會組織快速發(fā)展，是我國公民社會發(fā)育的必然結(jié)果，也是我國各級政府體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的結(jié)果。

二、我國地方治理中公民參與存在的問題

（一）公民參與的能力不足

雖然社會主義市場經(jīng)濟和政治民主化喚起了公民的參與意識，激發(fā)了公民的參與愿望，但是歷史上所形成的對權(quán)威服從的心理沉積，使公民在短時間內(nèi)很難形成獨立自主的人格，也很難認識到自己在社會生活中的地位和作用。尤其在對政府活動不甚了解的情況下，公民更加難以意識到自己的主體地位和應(yīng)有的權(quán)利和責(zé)任。所以，即使公民在其他主體對政府行政的過程中萌生了參與的愿望和要求，也不知道自己是否具有參與的資格以及如何參與。此外，由于公民自身素質(zhì)的局限和對咨詢的掌握程度以及對政府各項行為的理解能力不足等諸多因素的影響，使現(xiàn)實中公民參與的能力與參與要求不符，致使參與效率低微。

（二）公民參與的程度不高

任何民主的形式都需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，公民參與也不例外。但目前我國的物質(zhì)生活條件制約了公民參與的廣度和深度。一方面由于我國離小康社會還有一定的距離，一些地區(qū)仍處于貧困落后狀況，一些人仍處于最低生活水平線上，對他們來說最要緊、最重要的是眼前的生存問題和溫飽問題，至于政府究竟如何，那是政府的事，他們無力關(guān)心；另一方面由于我國現(xiàn)有交通和通訊設(shè)施還很不夠，地域和時空的界限依然橫亙在政府與公民之間，使得許多地區(qū)的公民很難獲知有關(guān)政府的足夠信息，也不知道該如何來參與政府活動，同時由于缺乏對其他地方政府的了解，沒有一個可以比較參照的對象，使得公民也無法有效地對政府進行準確判斷，所以絕大多數(shù)公民選擇了沉默，放棄了自己參與的權(quán)利與機會。

（三）公民參與的渠道不暢

由于種種原因，官僚主義思想仍然或多或少在政府部分官員和一些公民的潛意識中存在著，使政府與公民之間始終留有一層隔膜。再加之政府與公民之間的信息交流與溝通又十分有限，政府不了解公民真正的期望與需求，公民也不理解政府的許多政策和行為，使得政府與公民之間的關(guān)系緊張、陌生。而在這樣一種關(guān)系狀態(tài)下，公民不敢、不想、不易參與到政府的活動中來，政府也很難以平常的心態(tài)對待老百姓的評議，不愿意、不樂于公民參與，致使公民參與的渠道不暢。

四、我國當(dāng)代地方治理中公民參與主要問題的原因

（一）基層群眾組織具有行政色彩

長期以來我國政權(quán)系統(tǒng)的力量過于強大，社會系統(tǒng)的力量又過于薄弱，導(dǎo)致公民參與公共管理活動具有典型的行政化傾向。公民的一切活動都依賴于各種“組織”，如居委會、村委會等，而這些組織是在政府的扶持下成立的，具有鮮明的行政色彩，有的組織本身就具有半行政機關(guān)的屬性，離開了這些行政性的組織，公民的一切活動都會受到一定的制約。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，“組織”的這種角色急需弱化。

（二）缺乏公民參與的具體制度和程序

在我國的法治建設(shè)中，把更多的精力和時間放在高遠價值和宏大價值的大政方針上，對于具體制度和程序缺少應(yīng)有的結(jié)合。我國的法憲法規(guī)定了公民所享有的一系列權(quán)利，規(guī)定了法律面前人人平等、法律統(tǒng)一以及審判權(quán)獨立等原則。可當(dāng)我們對照當(dāng)下法律生活現(xiàn)實就會發(fā)現(xiàn)，憲法和法律中所規(guī)定的不少原則和權(quán)利缺乏具體的制度和程序作為保障。作為國家的主人，公民對公共事務(wù)抱有滿腔熱情，但是沒有具體的參與程序和制度保障，這樣的熱情，只會被一次又一次地淹沒，直至公民參與積極性的完全喪失。當(dāng)我們責(zé)備公民參與意識淡薄的時候，就應(yīng)反思我們參與途徑的制度性缺失。

（三）群眾監(jiān)督不強

行使監(jiān)督權(quán)力的主體是人民群眾，因為權(quán)力最終來源于人民群眾。當(dāng)前，我國的各種形式的監(jiān)督中，最缺少監(jiān)督權(quán)的就是人民群眾。當(dāng)前我們不再缺少監(jiān)督公共權(quán)力的制度法規(guī)，但是缺乏公民監(jiān)督公共管理的有效途徑，這種缺失使真正想監(jiān)督公共權(quán)力的主體缺位，造成監(jiān)督權(quán)缺少權(quán)力。人民群眾對于權(quán)力的腐敗行為最具有發(fā)言權(quán)，但這種發(fā)言權(quán)往往最終由于缺少可操作的程序而化為虛無。◆

參考文獻：

[1]高新軍.美國地方政府治理中的公眾參與[J].中國改革，2006.9

作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生學(xué)院