王福春　王智勇

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易獲得了巨大的發(fā)展：在旅游、工程承包、衛(wèi)星發(fā)射等領(lǐng)域具備了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；金融、保險(xiǎn)、通訊等新興行業(yè)也迅速成長(zhǎng)起來(lái)。但是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易從整體上看還是比較落后的，服務(wù)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中也存在著種種問(wèn)題，這種狀況成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。如何提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是擺在我們面前的重要任務(wù)。服務(wù)貿(mào)易自由化趨勢(shì)及GATS的簽訂，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，但也提供了進(jìn)一步發(fā)展的契機(jī)。在開(kāi)放的過(guò)程中獲得的收益和成本的大小取決于我們自身的競(jìng)爭(zhēng)力，而競(jìng)爭(zhēng)力的提高又有賴于對(duì)服務(wù)貿(mào)易采取的相應(yīng)政策。中國(guó)應(yīng)該積極順應(yīng)世界服務(wù)貿(mào)易自由化的浪潮，在履行自己入世承諾的同時(shí)，爭(zhēng)取享受GATS對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

（一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸進(jìn)開(kāi)放

我們正處在協(xié)同制勝的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)和技術(shù)使得各產(chǎn)業(yè)只有相互支持才能持續(xù)發(fā)展。由于傳統(tǒng)體制的約束，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與支持機(jī)制還不夠健全，我們必須從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全盤調(diào)度優(yōu)化資源配置。尤其是在第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的調(diào)整上，規(guī)劃服務(wù)業(yè)內(nèi)部企業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)秩序，處理競(jìng)爭(zhēng)和壟斷的關(guān)系，推動(dòng)服務(wù)技術(shù)進(jìn)步方面，我們的水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距。在我國(guó)服務(wù)業(yè)內(nèi)部，知識(shí)技術(shù)密集型企業(yè)基礎(chǔ)還十分薄弱，三次產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)也有待于進(jìn)一步調(diào)整和升級(jí)。服務(wù)業(yè)比重過(guò)低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建是很不利的。因此，徹底改變“重產(chǎn)品、輕服務(wù)”的思路，建立高效的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與支持機(jī)制是十分必要而緊迫的。所以應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展現(xiàn)代流通、旅游、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。既要加快發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

從區(qū)域規(guī)劃上,首先在沿海地區(qū)新興服務(wù)行業(yè)較為發(fā)達(dá)，市場(chǎng)潛力和競(jìng)爭(zhēng)力都較強(qiáng)的大城市開(kāi)放，然后再逐漸擴(kuò)展。

在行業(yè)規(guī)劃上，一方面以近期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)承受力為考慮的基點(diǎn)，優(yōu)先開(kāi)放比較傳統(tǒng)的行業(yè)，如旅游。另一方面也要以遠(yuǎn)期的競(jìng)爭(zhēng)力為考慮的基點(diǎn)，優(yōu)先開(kāi)放對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義的行業(yè)，如金融、保險(xiǎn)、電信等，以保障我國(guó)在最短的時(shí)間內(nèi)通過(guò)相關(guān)行業(yè)的強(qiáng)制調(diào)整迅速趕上國(guó)際先進(jìn)的行業(yè)水平，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以此帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）完善服務(wù)貿(mào)易立法

目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的立法工作極為落后，普遍存在這法律覆蓋面窄、法律內(nèi)容不規(guī)范、甚至法律法規(guī)互相沖突等多方面的問(wèn)題。不少服務(wù)行業(yè)缺乏基本的行業(yè)性法規(guī)，法律真空現(xiàn)象比較普遍；另一些服務(wù)行業(yè)雖有法規(guī)，但與國(guó)際有關(guān)法律法規(guī)相差甚遠(yuǎn)。所以，我國(guó)應(yīng)集中力量對(duì)此加以分析和研究，立足國(guó)情，加強(qiáng)對(duì)GATS、WTO有關(guān)條款原則的研究，參照國(guó)際上的相關(guān)規(guī)則和慣例，盡快建立、修訂和完善服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易有關(guān)法律法規(guī)，包括制定各行各業(yè)的基本法律、行政法規(guī)和規(guī)章，并且加強(qiáng)與服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的行政、刑事和經(jīng)濟(jì)立法，建立和完善內(nèi)容齊備、能夠維護(hù)服務(wù)貿(mào)易自由、公平競(jìng)爭(zhēng)且與國(guó)際規(guī)則和慣例相符合的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)體系。盡快形成透明的規(guī)則，同時(shí),依據(jù)GATS進(jìn)行保護(hù)性立法,最大限度地緩和與減少外來(lái)的強(qiáng)大沖擊波。

（三）加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)人才的培育

這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可急功近利。從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來(lái)看，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，大力發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)，挑戰(zhàn)世界尖端技術(shù)，與先進(jìn)國(guó)家齊頭并進(jìn)的科技發(fā)展戰(zhàn)略是增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。同時(shí)，服務(wù)業(yè)還是智力密集型行業(yè)，許多新興服務(wù)業(yè)的服務(wù)要依靠人的智力勞動(dòng)來(lái)完成，依靠具有一定專門知識(shí)和勞動(dòng)技能的勞動(dòng)者來(lái)提供。因此，服務(wù)提供者的素質(zhì)是決定服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益的關(guān)鍵，也是制約中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要因素。在迅速發(fā)展的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，特別是新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于從業(yè)人員的要求越來(lái)越高。加大教育培訓(xùn)力度，制定人力資源素質(zhì)提高計(jì)劃和人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃，加大教育投入，加快服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng)，是我國(guó)適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放應(yīng)該采取的必要措施。因此要建立完善的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，大力培養(yǎng)復(fù)合型、國(guó)際型的服務(wù)業(yè)人才，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)人力資源的保護(hù)，通過(guò)優(yōu)惠政策增強(qiáng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)對(duì)海外人才的吸引力，加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)硬軟件建設(shè)和投入，特別是服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)，努力提高其綜合素質(zhì)。

（四）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司是提升我國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)期對(duì)策。服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司是服務(wù)貿(mào)易自由化的直接參與者和主力軍。在加入WTO后，服務(wù)業(yè)關(guān)心的重點(diǎn)不僅僅只局限于現(xiàn)在的引進(jìn)外資，還應(yīng)該樹(shù)立對(duì)外直接投資的意識(shí)，因?yàn)閷?duì)外投資正是有效利用外資的重要渠道。服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司在利用外資方面所起到的作用是勿庸置疑的。服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將更多地體現(xiàn)在服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力和市場(chǎng)占有率上，尤其是服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司。在發(fā)展壯大我國(guó)服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司隊(duì)伍的時(shí)候應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中競(jìng)爭(zhēng)和合作的關(guān)系。一個(gè)持續(xù)長(zhǎng)期發(fā)展的公司不可能只依靠?jī)?nèi)部積累完全成功的，必須依靠外部資源擴(kuò)張：一是收購(gòu)兼并；二是聯(lián)盟合作。因此我國(guó)在吸引外國(guó)公司投資的同時(shí)也要積極主動(dòng)走出去，尋找有利于自身發(fā)展的合作伙伴，這是大勢(shì)所趨。在組建跨國(guó)公司的規(guī)模和形式上，不能以自我擴(kuò)張為主，要結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情和服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，走企業(yè)聯(lián)合為主的集團(tuán)化道路。在當(dāng)前階段我國(guó)服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司還應(yīng)該以制造業(yè)跨國(guó)公司在服務(wù)業(yè)投資為主，這是受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平所制約。服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司市場(chǎng)進(jìn)入的方式要多樣化，同時(shí)還要加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略，培育高技術(shù)含量、便捷周到的服務(wù)，從而提高服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中引起發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家普遍關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題。所謂服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放就是要使各國(guó)取消服務(wù)貿(mào)易的壁壘，最大限度地實(shí)現(xiàn)服務(wù)的國(guó)際間自由交換。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放會(huì)為發(fā)展中國(guó)家一些具有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，但是，在服務(wù)業(yè)越來(lái)越依靠技術(shù)知識(shí)進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的今天，發(fā)展中國(guó)家僅依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)上已難以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易量的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的改善。面對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的浪潮，發(fā)展中國(guó)家遇到的是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),同時(shí)也是一個(gè)發(fā)展的機(jī)遇。