袁　超　郭戰(zhàn)桃

摘 要：近些年來，地方政府蓋豪華大樓之風(fēng)大有鋪天蓋地的趨勢。各地政府的豪華辦公樓如雨后春筍冒了出來，有的地方甚至出現(xiàn)了街道辦、鎮(zhèn)政府的建設(shè)規(guī)模超過了市政府，區(qū)政府、縣政府的臉面氣派蓋過了省政府的怪現(xiàn)象。這引發(fā)了筆者對這一現(xiàn)象的思考，本文試圖通過對中國政府豪華辦公樓和國外辦公樓的比較來分析這其中原因所在。

關(guān)鍵詞：豪華辦公樓 腐敗

一、我國政府豪華辦公樓

1.河南鄭州市惠濟區(qū)的“白宮”

六幢嶄新的辦公大樓、一個巨大的半球形會議中心氣勢恢弘；數(shù)百畝綠地、園林、假山、噴泉環(huán)繞其中；波光粼粼的湖面上，幾只鴨子在悠閑地游弋……這個充滿詩情畫意的區(qū)域，就是河南鄭州市惠濟區(qū)人民政府辦公新址。

而且與美國白宮相比，可是“大屋”見“小屋”。白宮是美國總統(tǒng)府邸，全部占地僅109畝，由主樓和東、西兩翼三部分組成。主樓共有底層、一樓和二樓3層，共130多個房間，東大廳是白宮中最大最豪華的廳堂，可容納200多人。而惠濟區(qū)政府占地500多畝，是白宮的幾倍，辦公樓的數(shù)量和房間數(shù)量更是遠遠超過了白宮，如果單從這兩點來看，美國白宮當真是相形見絀了。而一個是發(fā)展中國家一個城市的區(qū)政府，另一個則是世界上最發(fā)達的超級大國的總統(tǒng)府邸。兩相對比可見，美國人的白宮與我們鄭州市惠濟區(qū)辦公區(qū)域相比確實“小屋”見“大屋”了。

2. 江津市幾江的“國家級”街道辦事處

江津市幾江街道辦事處的辦公樓被網(wǎng)民發(fā)到網(wǎng)上，有的網(wǎng)民將其譽為“國內(nèi)第一豪華街道辦公樓”。據(jù)報道，幾江街道辦新辦公大樓高達10層，外觀宏偉，大樓門前是數(shù)百平方米的廣場，花崗石的旗臺前“幾江街道辦事處”幾個鎦金大字格外醒目，跨上29級石梯，通過玻璃門，就可進入大樓，有的辦公室約有上百平方米，內(nèi)設(shè)衛(wèi)生間。進樓需過兩扇高約4米、寬可進轎車、上面鑲嵌獅子的大鐵門；站在直徑1米多的羅馬柱門框下，需仰頭才能看到房頂；樓內(nèi)有21間房，面積1200平方米，配備有背投彩電、實木桌椅……出入的是11名以深藍色西服為工作服的男女……這幢樓建在江津市德感街道辦事處，是篆山坪村的辦公樓。

3. 廣東省河源市東源縣徐洞村的豪華村委會

廣東省河源市東源縣徐洞村70%村民未脫貧，但是只有7名村干部的村委會卻耗資400多萬元興建六層高辦公樓。2000平方米的院子里面有停車場、假山、噴泉、草坪；可謂豪華無比。這個村委會的干部人均占有的辦公樓幾乎是一層樓。

以上列出來的僅僅是一些區(qū)、街道辦事處、村委會的辦公大樓，除此之外，全國各地的豪華政府“碉堡”“爭芳斗艷”：重慶市萬州天城交通局“超大型”的辦公樓、山西省忻州市煤礦安全監(jiān)察局“超現(xiàn)代化”的辦公樓、安徽省阜陽市穎泉區(qū)政府耗資千萬元建起白宮式政府辦公樓、重慶市忠縣黃金鎮(zhèn)依山建起形似天安門城樓的仿古式辦公樓群……

二、國外的寒酸辦公樓

1.美國的“普通居民式”政府大樓

在美國絕大多數(shù)地方，政府大樓不是當?shù)氐摹暗貥诵越ㄖ?，通常屬于不仔細查找很難辨認的那種。即使政府大樓所在地是當?shù)氐摹暗貥诵越ㄖ?，也一般不是政府獨占的。弗吉尼亞州阿靈頓縣是美國最小的縣之一，人口僅20萬，方圓67平方公里，基本實現(xiàn)城市化，為華盛頓扮演著“衛(wèi)星城”的角色。它也是美國的“富縣”，家庭年均收入超過6萬美元，縣財政預(yù)算一年有5億多美元，算得上“財大氣粗”。但是阿靈頓縣政府確實靠租房辦公。阿靈頓縣的最高當局名為“縣政委員會”，這個委員會所在地，的確是阿靈頓縣的一座標志性建筑———法院大樓廣場。不僅大樓氣派，而且有廣場，還有林蔭道、雕塑和噴泉。然而， 這其實是由地產(chǎn)商開發(fā)的一座商務(wù)綜合樓，縣政府在其中不過有幾套辦公室而已。這座大樓的多數(shù)房間，是由一些商家在使用。縣政府和其他租戶一樣，也是要向開發(fā)商交租金的。因此，與其說縣政府所在地氣派，還不如說租了個好地段。

而且在美國，地方政府要修建政府辦公樓，程序極為復(fù)雜。從地方行政長官根據(jù)需要提出動議，到議會舉行聽證會后進行表決，隨后還面臨著被公共設(shè)施建設(shè)委員會否決的可能。

2.德國“古董式”的政府

德國各級政府普遍使用舊辦公樓。紅色的屋頂，陳舊的灰墻，簡單得像盒子一樣的輔助樓……這就是德國北部城市不倫瑞克的市政廳的外貌。市政廳主樓已有700年歷史，是于1894年重建的。市政廳內(nèi)部給人的第一感覺就是暗，白天不開燈。地面仍保留著100年前的磨石板，四周的裝飾也極簡單。推開官員的辦公室，看不到現(xiàn)代化的裝潢和陳設(shè)，居然還沒有空調(diào)、飲水機等設(shè)備。六層高的輔助樓里有一部電梯，是1956年產(chǎn)的，只能乘兩人，遇到上下班人流高峰大家還得跑樓梯。此外，很多辦公室里有兩三名官員一起辦公。而且，官員們也沒有專用停車場，都得自己付錢找車位。

3.日本“寒酸擁擠”的辦公室

日本出來外務(wù)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和財務(wù)省等幾個重要的部門之外其他的政府各個部門依然擠在上個世紀60年代建造的舊樓里面，名曰“共同廳舍”。在辦公樓里，走廊上擺滿了各種文件柜，有的甚至還放著復(fù)印機。在一般的情況之下，一間五六十平方米的屋子里有幾十個工作人員，桌子一張挨著一張，椅子幾乎是背靠背。桌子也不大，除了放堆積的文件資料和一臺筆記本電腦以外，幾乎沒有空余的地方了。在這樣擁擠的辦公室里，還要辟出一個角落作為接待來訪的會客室。

三、情況分析——理由和實際結(jié)果分析

我們某些地方政府在建設(shè)金碧輝煌的“宮殿”的同時，為自己找了很多的理由。其中有幾個是非常經(jīng)典的：騰出地方來搞好地區(qū)的發(fā)展，建設(shè)好的政府、好的服務(wù)；樹立良好的政府形象，為吸引外資創(chuàng)造條件；創(chuàng)建和諧文明城市，樹立良好城市形象；利用政府的高消費來拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展；為了城市和城市政府的臉面。

但是事實是怎么樣的呢？豪華的辦公樓給地區(qū)帶來發(fā)展了嗎？帶來了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展了嗎？政府的服務(wù)因此變好了嗎？豪華的辦公樓為城市地區(qū)吸引了很多外資嗎？政府和城市的形象因此變好了嗎？

其實這些我們不用去回答，答案公眾都看在眼里。江蘇省委書記李源潮曾經(jīng)公開斥責(zé)蘇北個別貧困縣刮起“辦公樓奢華風(fēng)”：在蘇北一個財政貧困縣，老百姓生活困難，干部工資發(fā)不出，靠上級轉(zhuǎn)移支付才能保證教師工資，可在這個縣的一條街上，竟有一棟氣派的豪華辦公樓。這意味著在這個縣，一邊是老百姓勒緊褲帶苦守貧窮，一邊是官員“先天下之樂而樂”地修建奢華的辦公樓。簡單一點的說這個縣窮得只剩下“豪華辦公樓”了。這樣的地方又何止一個呢？我們再來看看建樓的資金來源。建樓主要有三種籌款方式:一是借，結(jié)果就是給繼任者留下了債務(wù)窟窿；二是收，這樣常常收得企業(yè)叫苦連天；三是挪，挪用一些本該用于其他發(fā)展項目的專項資金，于是富民計劃就變成了一紙空文?？梢赃@樣說，無論哪種方式，其性質(zhì)都是違背紀律、傷害民心的。當群眾路過看到豪華無比的政府大樓，再對比周圍普通人尚在溫飽線上下浮動的生活水平，他們內(nèi)心又會有怎樣的感受?

在豪華政府大樓的后面，我們看到的不是經(jīng)濟的快速發(fā)展，看到的也不是地區(qū)的發(fā)展，更加不是人民生活水平的提高；看到的是各種違法違紀現(xiàn)象，看到的是不斷加重的財政包袱和群眾負擔(dān)，看到的是不斷損害的人民利益。更有一些縣市辦公樓雖然越修越氣派，但辦公樓的門卻越來越難進。關(guān)卡林立，門戶森嚴，公民好不容易進去了，也是臉難看，事難辦。在這樣的情況之下，城市和政府能夠有好的形象嗎？政府還能夠取得人民的信任嗎？文明城市還能夠創(chuàng)建嗎？外資還有可能被引進來嗎？

人民把權(quán)力交給了我們政府，就是相信政府能為人民真正謀利益，絕不是讓我們政府利用這種權(quán)力來滿足私欲，揮霍無度的。即使是經(jīng)濟發(fā)展迅速的地區(qū)也不應(yīng)該過分的奢華。我們的國情也不容許奢侈浪費，對教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)我們還有許多要努力的地方。這些豪華辦公樓不僅浪費土地和資金，日常運轉(zhuǎn)也要耗費大量能源。政府應(yīng)當對有限的經(jīng)費精打細算，把錢花在人民群眾最需要的地方。

四、深層原因分析

1.形象工程、政績工程

豪華辦公樓實屬形象工程、政績工程之列。近些年來，一些地方政府紛紛打起美化環(huán)境、加強硬件建設(shè)、招商引資等旗幟，大興土木，建造“宮殿”，辦公樓越建越高，越蓋越豪華。似乎只要辦公樓變豪華了，資金就自動會流進來。可是豪華辦公樓真的可以吸引外資進來嗎？來投資的外商有什么大樓沒有見過，幾棟冒牌的“名勝”真的可以吸引他們嗎？一個“衣服”豪華但是“臉色”難看的政府真的可以獲得外商的信任嗎？退一萬步說，即使政府的豪華辦公樓有利于招商引資，可是再怎么再怎么美化環(huán)境、加強硬件建設(shè)、招商引資，一個小小的區(qū)政府有什么理由把一個區(qū)政府建造得遠遠大于美國白宮，甚至比美國白宮還要豪華！其實我們都知道豪華辦公樓就是形象工程、政績工程，是地方官員向上級領(lǐng)導(dǎo)邀功請賞的杰作。只要得到上級的肯定，不管人民滿不滿意，我們的地方官員就能夠升遷。

2.創(chuàng)造腐敗機會

其實，我們的政府官員不是不知道“樓高未必形象好”的道理，他們之所以不顧貧窮縣的帽子而大興土木，是在為自己的腐敗創(chuàng)造機會。如果沒有大的工程，貧困縣的官員是很難有機會腐敗的，財政上就那么一點兒錢，即使有貪心也無錢可貪，也就是沒有腐敗機會。但是有了工程，匯聚了大批資金，無論是從銀行借的錢，從當?shù)仄髽I(yè)收的錢，還是挪用的其他專項資金，反正錢集中起來了，就有錢可貪，就能渾水摸魚。

3.沉默人大，腐敗政府

從理論上講，政府的財政收支情況不僅是政府工作報告的重要內(nèi)容，也必須通過兩會的審議，人大對政府的財政收支狀況擁有無限的知情權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。如果地方政府提供的財政預(yù)算和收支情況籠統(tǒng)模糊，人大代表可以理直氣壯地要求財政部門提供具體的報告；對報告中的疑點，可以理直氣壯地進行質(zhì)詢；對于財政部門不能自圓其說的開支，可以理直氣壯地進行問責(zé)。

可是，在行政“首長負責(zé)制”下，人大不缺少監(jiān)督權(quán)，缺少的就是“監(jiān)督”。我們的行政“首長”權(quán)力過大，同級的人大常常受制于“首長”。監(jiān)督自然就非常有限了。于是很多地方人大對于地方政府這種做法，往往聽之任之或者不痛不癢提醒幾句了事，這無疑是對監(jiān)督職能的放棄。既然連監(jiān)督都沒有了，政府當然可以放開雙手去腐敗了，可以盡情建自己的“黃金窩”了。

此外，當監(jiān)督者和被監(jiān)督者具有共同的現(xiàn)實利益，監(jiān)督更加形同虛設(shè)了。每個政府都希望自己有更好的辦公環(huán)境，他們有共同利益，監(jiān)督也就無從談起了。例如再鄭州豪華辦公樓建設(shè)中，政府、人大、紀委、政協(xié)四大家?guī)缀鯖]有任何不同的聲音出現(xiàn)。

雖然，我國不是發(fā)達國家，但是的某些地方政府的辦公樓卻比許多發(fā)達國家政府辦公樓還要豪華?？吹酱蛑案幻窆こ獭钡钠焯柖淮贝卑蔚囟鸬拇髽?，再看看我們老百姓并不富裕的生活和我們的相對滯后的經(jīng)濟發(fā)展水平，不知道我們的某些政府官員會不會感到愧疚?！?/p>

參考文獻：

【1】李少寶.豪華政府大樓的三項對比——漫談鄭州惠濟區(qū)政府建“白宮”事件. 農(nóng)村工作通訊.2006年08期

【2】尹鴻偉.中國豪華辦公樓調(diào)查.《南風(fēng)窗》.2007年 05期

【3】楊晴川. 美國:政府大樓像普通民居.廉政瞭望.2007年 08期

【4】廖先旺; 青木.德國地方政府不敢隨便蓋樓.政府法制.2007年 10期

【5】子泉.中日政府機關(guān)辦公樓之比較.人民公安.2004年 15期

【6】朱述古.先有沉默人大 后有奢侈政府共產(chǎn)黨員.2007年 07期

【7】蘇益林; 陳瑞芬.我國行政辦公用房體制探究——由豪華辦公樓引發(fā)的思考.創(chuàng)新.2007年 05期

【8】孫立忠.從人大與政府共建豪華辦公樓看監(jiān)督缺位.江淮法治.2007年 17期

【9】曹林.窮得只剩下“豪華辦公樓”.鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇. 2004年 04期

作者簡介：

袁超（1987年—），男，中南大學(xué)行政管理06級碩士研究生。

郭戰(zhàn)桃（1987年—），男，中南大學(xué)政治學(xué)與行政管理學(xué)院輔導(dǎo)員。