陳明星

在著力擴大國內(nèi)需求、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生的新時期，要促進農(nóng)民持續(xù)增收，必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)提出的新要求，積極謀劃農(nóng)民增收新思維，切實提高農(nóng)民增收的質(zhì)量和水平。

促進農(nóng)民增收歷來是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，農(nóng)民收入上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會進步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。近年來，農(nóng)民增收不快所引發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的多米諾效應(yīng)，已成為關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局的根本性的矛盾和問題。

樹立農(nóng)民增收新理念

當(dāng)前，在強農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)民增收必須實現(xiàn)由政策的單一主導(dǎo)向科技、投入、市場等多維立體主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。以增強農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營管理水平為核心，既統(tǒng)籌城鄉(xiāng)又統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部，既追求農(nóng)民增收的數(shù)量又追求農(nóng)民增收的質(zhì)量和持續(xù)性，既加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度又著力保障農(nóng)民的權(quán)利平等和機會平等，在扎實推進新農(nóng)村建設(shè)中積極樹立農(nóng)民增收新思維。

1.全面統(tǒng)籌增收理念全面統(tǒng)籌即不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，還要統(tǒng)籌農(nóng)村農(nóng)業(yè)內(nèi)部，促進各種涉農(nóng)要素資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)上下銜接、橫向協(xié)調(diào)。在繼續(xù)加大“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”力度的同時，將新農(nóng)村建設(shè)置于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深化城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)業(yè)互動，形成全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的機制。以整合財政支農(nóng)資金、提高資金使用效率為杠桿，促進要素資源的科學(xué)合理重組。

2.永續(xù)增收理念永續(xù)增收即農(nóng)民增收的手段不能是權(quán)宜性的、竭澤而漁式的，在追求增收數(shù)量的同時，還要追求增收的質(zhì)量以及持續(xù)性。近年來，農(nóng)民增收呈現(xiàn)出較好的勢頭，但促進農(nóng)民增收的長效機制并未真正建立起來，所以必須實現(xiàn)從平面的支農(nóng)惠農(nóng)到立體的強農(nóng)惠農(nóng)的轉(zhuǎn)變。與之相應(yīng)，促進農(nóng)民增收的核心也要由著力調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性轉(zhuǎn)向著力提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平，從而以農(nóng)民自我發(fā)展能力的不斷提升確保“農(nóng)民增收勢頭不回落不放緩”。

3.共建共享增收理念新農(nóng)村建設(shè)是以促進農(nóng)民增收為核心的普惠性的偉大工程，只有讓廣大農(nóng)民不斷從新農(nóng)村建設(shè)中得到實惠，才能使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行動。以共享促共建，以共建促共享，在共建中共享，在共享中共建。在著力從整體上縮小城鄉(xiāng)差距的同時，大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村社會建設(shè)，保障農(nóng)民的權(quán)利平等和機會平等，防范和遏制農(nóng)村內(nèi)部差距的拉大。

提高農(nóng)民增收新策略

當(dāng)前，必須立足實際，切實采取有效措施，增強保障，拓展空間，深挖潛力，促進農(nóng)民增收。

1.以繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)力度為依托，夯實農(nóng)民增收的基礎(chǔ)落實好對種糧農(nóng)民直接補貼政策，持續(xù)增加種糧收益。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，加大對產(chǎn)糧大縣的“三獎一補”力度，爭取把更多的糧食主產(chǎn)縣列入國家財政對糧食主產(chǎn)縣的獎勵范圍。要落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實加強農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量建設(shè)，依法維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼力度，建立重要農(nóng)資商品儲備制度。認真落實糧食最低收購價政策，保持合理的糧價水平，確保農(nóng)民得到實惠。同時，整合涉農(nóng)資金，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村社會建設(shè)、扶貧開發(fā)等支持力度，提高強農(nóng)惠農(nóng)投入的效率。

2.以切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為重點，提高農(nóng)民增收的質(zhì)量和水平適時推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取貸款貼息、投資參股等措施，重點扶持糧食加工企業(yè)、畜牧企業(yè)和農(nóng)戶。建立合理的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機制，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要發(fā)展保護性耕作，建立和完善森林生態(tài)效益補償機制。大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，提高投入品利用率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。大力推進農(nóng)村生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。因地制宜拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，打造功能多樣、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.以積極扶持中小企業(yè)發(fā)展為切入點，拓展農(nóng)民增收的空間要進一步加強金融保障、幫扶企業(yè)解困、優(yōu)化政府服務(wù)，重點支持成長型、配套型、科技型及農(nóng)業(yè)龍頭型中小企業(yè)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強對務(wù)工農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，著力培育一批中高級技工，提高務(wù)工農(nóng)民的綜合素質(zhì)。建立健全農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)體系，拓寬勞務(wù)輸出渠道，積極探索政府引導(dǎo)、市場配置、專業(yè)化培訓(xùn)、企業(yè)化運作、規(guī)范化經(jīng)營、一體化服務(wù)的擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新路。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多的外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。

4.以加快培育現(xiàn)代新型農(nóng)民為著力點，提升農(nóng)民增收的能力要多渠道、多層次、多形式加強農(nóng)村勞動力知識、技能培訓(xùn)，積極培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提升農(nóng)民的自我發(fā)展能力，促進農(nóng)民就業(yè)增收。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，帶動和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，落實財政扶持、信貸服務(wù)等優(yōu)惠政策，扶持一批服務(wù)功能強、內(nèi)部運作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。大力發(fā)展小額信貸，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增加財富積累，開創(chuàng)財產(chǎn)性收入等新的多元增收渠道。

5.以大力整合農(nóng)村要素資源為突破口，深挖農(nóng)民增收的潛力深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營、基層管理體制等創(chuàng)新，激活農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主體，盤活土地、資金、勞動力等資源。健全農(nóng)村金融體系、市場體系。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場。大力引導(dǎo)人才、智力和資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民。繼續(xù)深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，促進農(nóng)村和諧發(fā)展?！?/p>