摘要：通過介紹陜西省和柞水縣的水資源整體情況，提出了科學(xué)發(fā)展理念的基本內(nèi)涵，探討了解決水資源危機(jī)的策略和途徑。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展 水資源 可持續(xù)利用

0 引言

陜西省水資源緊缺，時空分布不均，局部暴雨洪災(zāi)頻繁，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。特殊的省情和水情，決定了水利建設(shè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要基礎(chǔ)地位，并在建設(shè)小康社會和西部強(qiáng)省中肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水資源短缺成為制約各行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。進(jìn)行區(qū)域水資源優(yōu)化配置研究，緩解水資源供需矛盾，這對水資源短缺區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的提高都具有深遠(yuǎn)的意義。陜西柞水縣更是一個水資源極度缺乏的縣，水資源的匱乏不但影響人民的生活便利，也影響了工業(yè)投資，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在過去和今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，洪水、水短缺和水污染是影響水資源可持續(xù)利用的主要問題。因此，水資源的管理對策應(yīng)從這些水的問題出發(fā)，針對體制不夠完善、管理手段相對落后等問題加強(qiáng)工作。

1 深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展理念的基本內(nèi)涵

1.1 堅持以人為本的基本準(zhǔn)則著力解決好與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題要在規(guī)劃編制、項目審批、投資安排、工程建設(shè)、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面，重視調(diào)查研究，注意傾聽和尊重基層和當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡咨平鉀Q出現(xiàn)的問題，從保障人民生命財產(chǎn)安全、提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的實際要求出發(fā)，把人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力滿足人民群眾對水利發(fā)展的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

1.2 堅持人與自然和諧的原則堅持人與自然和諧發(fā)展的思想，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、減輕自然對人類活動的報復(fù)而產(chǎn)生的災(zāi)害具有十分重要的意義。在水利工作中，要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，多方論證，慎重決策。妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，審慎分析工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，綜合兼顧水利工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。努力構(gòu)建人與自然和諧的防洪減災(zāi)保障體系、水資源安全供給保障體系和水環(huán)境安全保障體系，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 實現(xiàn)地區(qū)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，對重點(diǎn)防洪治理區(qū)、水資源短缺地區(qū)、水土流失和水污染重點(diǎn)治理區(qū)，制定具有針對性和切實可行的規(guī)劃方案。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水利發(fā)展，既要大力加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要認(rèn)真分析城市化進(jìn)程中對水利的要求，加強(qiáng)城市防洪、供水等水利建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突出、各具特色的城鄉(xiāng)水利發(fā)展體系。

2 實現(xiàn)水資源可持續(xù)性利用的基本措施

2.1 進(jìn)行相關(guān)立法，推薦“以法護(hù)水”以流域為單元進(jìn)行水資源管理，運(yùn)用法律的形式明確流域管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)力，建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的流域水管理體制，是迫切的任務(wù)?！端ā贰端帘３址ā贰端廴痉乐畏ā返确煞ㄒ?guī)是管理水資源的基本依據(jù)，在這些法律中，應(yīng)明確流域管理機(jī)構(gòu)在水資源管理、水土保持和水污染防治方面的職責(zé)。與流域管理密切相關(guān)的水資源規(guī)劃、治理、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)等政策也應(yīng)盡快制定或完善。

2.2 努力去塑造持續(xù)發(fā)展型社會要求一個流域或地區(qū)量水而行，以水定發(fā)展，打造與當(dāng)?shù)刭Y源相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和精心管理，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)的結(jié)構(gòu)布局和城市人口的發(fā)展規(guī)模控制在水資源承載能力范圍之內(nèi)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在水資源承載能力以內(nèi)，就能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則就會造成生態(tài)系統(tǒng)破壞和生存條件惡化。我國現(xiàn)狀用水效率普遍不高，用水效益更為低下，部分地區(qū)已經(jīng)超過水資源承載能力。宏觀上嚴(yán)重短缺，微觀上效率低下，以“生態(tài)環(huán)境赤字”為代價維系水的粗放利用，這是目前我國水資源利用之現(xiàn)狀。選取部分指標(biāo)度量水資源利用的效率、效益和可持續(xù)性，通過表1的數(shù)據(jù)比較，可以發(fā)現(xiàn)我國在各方面都與發(fā)達(dá)國家有很大差距，也說明我國建設(shè)節(jié)水型社會任務(wù)的緊迫性和艱巨性。

2.3 開展水利工程管理和運(yùn)行機(jī)制改革要積極推進(jìn)水價改革，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)供水水價“三步走”，大力推行定額管理和階梯式水價，加快建立水價形成機(jī)制。鞏固完善農(nóng)業(yè)灌溉終端水價改革，減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展：要深化水利投融資體制改革，大膽創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，建立多元化水利投資新格局。同時，要深化建設(shè)管理體制改革，加強(qiáng)T程安全質(zhì)量監(jiān)督和資金使用審計稽查，努力提高投資使用效益；要逐步建立水權(quán)制度，深化水務(wù)管理體制改革，在近年來研究探索的基礎(chǔ)上，探索運(yùn)用市場機(jī)制配置水資源的新模式，促進(jìn)水權(quán)在行業(yè)間、地區(qū)間和用水戶問有償流轉(zhuǎn)；大力推廣用水戶參與式管理，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式，充分調(diào)動群眾參與灌溉管理和工程建設(shè)的積極性，促進(jìn)用水合作組織健康發(fā)展和水利工程管理水平不斷提高。

2.4 實行水資源有償使用和轉(zhuǎn)讓在水資源國家所有的前提下，開發(fā)者和投資人應(yīng)具有使用上的憂先權(quán)。按照資源共享、平等協(xié)商的原則，在特定的時期、特定的條件下，由利益相關(guān)者共同參與，劃分水資源的權(quán)屬關(guān)系，使用范圍、方式。當(dāng)流域水資源分配中明確了權(quán)屬關(guān)系，應(yīng)積極推行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓水資源的政策，建立用水交易權(quán)和許可的水市場，通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)水的分配，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。

2.5 健全與完善水務(wù)管理體系徐州市水價偏低、公眾環(huán)保意識薄弱是造成水資源短缺、浪費(fèi)和污染加劇的直接原因，因此，有必要調(diào)整城市供水價格、污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)等收費(fèi)政策，促進(jìn)城市水務(wù)管理的提高。同時，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高市民的水危機(jī)意識。

3 結(jié)語

自然資源的合理開發(fā)利用是一個永恒的話題，柞水縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展很不協(xié)調(diào)，這一勢態(tài)給整個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了難度。水資源是關(guān)系到全民利益的大事，因此合理開發(fā)和規(guī)劃區(qū)域水資源是實現(xiàn)柞水縣工農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從柞水縣實情出發(fā)，實行地表水、地下水以及過境水的優(yōu)化分配、聯(lián)合調(diào)度的可持續(xù)利用戰(zhàn)略，配套高效、健全的保障體系，是促進(jìn)柞水縣水系統(tǒng)良性循環(huán)，實現(xiàn)柞水縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)開發(fā)利用的關(guān)鍵。同時，也期待柞水縣社會各界從多方面積極行動，互相配合，合理開發(fā)利用水資源，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。