摘要：通過對(duì)鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收工作中遇到的問題進(jìn)行了探討，提出了鐵路建設(shè)工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的具體內(nèi)容和時(shí)間的確定，既要著眼于項(xiàng)目驗(yàn)收，又要充分考慮到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，并通過日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，提出了要強(qiáng)化竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中污染控制標(biāo)準(zhǔn)的重要作用；同時(shí)在竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中，效率監(jiān)測(cè)應(yīng)考慮到結(jié)果的可比性以及在竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中應(yīng)高度重視落實(shí)污染物總量控制的有關(guān)問題進(jìn)行了進(jìn)一步的探討。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)保設(shè)施 施工驗(yàn)收 探討

0 引言

鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的監(jiān)測(cè)工作是鐵路建設(shè)工程主管部門執(zhí)行我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度的全面檢查，也是鐵路企業(yè)自身管理和治理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同總數(shù)的依據(jù)。加大鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的力度，加強(qiáng)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的技術(shù)支持作用，對(duì)切實(shí)預(yù)防環(huán)境污染和保護(hù)環(huán)境具有重要的意義。為此，國(guó)務(wù)院和國(guó)家環(huán)?？偩窒群箢C布了一系列有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的管理規(guī)定：如國(guó)務(wù)院令第253號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、原國(guó)家環(huán)?？偩至畹?4號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及環(huán)監(jiān)[1995]335號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)辦法》等都有明文規(guī)定。但是由于這些管理規(guī)定的內(nèi)容比較原則，加之法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，以及鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目企業(yè)或工藝的差異性、復(fù)雜性和技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)所限等因素，在實(shí)際竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中，具體到監(jiān)測(cè)細(xì)節(jié)時(shí)常遇到些難于把握的問題?，F(xiàn)將有關(guān)鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程驗(yàn)收工作中一些主要問題進(jìn)行探討，以尋求更佳的解決辦法。

鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目是工作中竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的具體內(nèi)容和時(shí)間，按照鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，對(duì)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中具體污染因子的選取，原則上主要是根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況需要等內(nèi)容來確定的。但在實(shí)際運(yùn)用中有時(shí)由于對(duì)規(guī)定的淺顯理解，執(zhí)行過程中顯得比較僵化。有關(guān)問題如下：①在環(huán)評(píng)時(shí)因?yàn)殍F路建設(shè)部門行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中沒有對(duì)應(yīng)的指標(biāo)而未進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，竣工驗(yàn)收時(shí)因?yàn)榄h(huán)評(píng)未作評(píng)價(jià)，為了降低監(jiān)測(cè)成本和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等又未進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，從而在“標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、驗(yàn)收”之間互相推卸。②部分鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)盡管對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)中沒有涉及的某些評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，但一般都是作為參照標(biāo)準(zhǔn)來考慮，約束力度不夠。③按照鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)周期不明顯，污染排放不穩(wěn)定的工程項(xiàng)目應(yīng)適當(dāng)增加采樣頻次，積累日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。但在實(shí)際操作中由于理解與把握很難一致，對(duì)采樣頻次的增加和采樣時(shí)間間隔的確定容易出現(xiàn)機(jī)械的或隨機(jī)的傾向。

因此，從實(shí)際保護(hù)環(huán)境和節(jié)約成本的角度出發(fā)，不能淺顯的理解有關(guān)規(guī)定，應(yīng)綜合權(quán)衡污染因子選取的各種因素。

1 鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中控制標(biāo)準(zhǔn)的重要作用

國(guó)家環(huán)?？偩诸C發(fā)[2000]38號(hào)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定：采用環(huán)評(píng)時(shí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：采用國(guó)家和地方現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)等作為竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的參照標(biāo)準(zhǔn)。原則上這是比較合理的，但實(shí)際情況往往存在“合理與合法”難以協(xié)調(diào)的問題，主要有以下兩種情況：

1.1我國(guó)現(xiàn)有的大氣、水污染物等排放標(biāo)準(zhǔn)體系中，綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與鐵路部門行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部分交叉執(zhí)行。

1.2有些標(biāo)準(zhǔn)本身也有不完善之處，同一標(biāo)準(zhǔn)中的控制指標(biāo)間不匹配，某些指標(biāo)在老標(biāo)準(zhǔn)中過嚴(yán)而在新標(biāo)準(zhǔn)中放寬。因此按老標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行會(huì)出現(xiàn)部分指標(biāo)超標(biāo)現(xiàn)象，而實(shí)際環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果很好，從而又顯得合法不合理。

鑒于上述情況，首先應(yīng)加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的時(shí)效性監(jiān)督管理。實(shí)際上標(biāo)準(zhǔn)使用中的某些不協(xié)調(diào)也主要與時(shí)效性有關(guān)，時(shí)間越是久遠(yuǎn)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)使用中的不協(xié)調(diào)性越是突出。建議對(duì)遲遲不驗(yàn)收的鐵路建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行相應(yīng)的新標(biāo)準(zhǔn)，這是因?yàn)樵谝话闱闆r下，新標(biāo)準(zhǔn)要比老標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格和完善。

2 環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收要注重日常監(jiān)測(cè)與驗(yàn)收效果的可比性

在鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的批復(fù)中都明確了某些處理設(shè)施需達(dá)到的效率要求，但在實(shí)際驗(yàn)收工作中，達(dá)到效率的“假象性”是個(gè)很突出的問題。顯而易見，在24h內(nèi)達(dá)到99％的效率與在48h內(nèi)達(dá)到99％的效率，其實(shí)際效果是不同的。因此，應(yīng)充分重視日常監(jiān)測(cè)工作處理效率與驗(yàn)收效果的可比性。也就是說日常監(jiān)測(cè)工作時(shí)的處理效果雖然與環(huán)評(píng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)時(shí)的處理效率相同甚至更好，但實(shí)際效率可能差異很大，這就要求注重效率比較的前提是否發(fā)生了變化。從表面上看雖然處理效率η_{實(shí)際(％)}=(Q_處理前-Q_處理后)／Q_處理前=(C_前V_前-C_后V_后)／C_前V_后；但其背后隱含著處理設(shè)施的條件。如進(jìn)、出水量、污染物濃度、處理時(shí)間等問題的變化。因此，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作時(shí)，只有這些條件與環(huán)評(píng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)中的條件相同，這樣的處理效率才與驗(yàn)收工作中的效果具有可比性。

3 在竣工驗(yàn)收工作中污染物總量的控制應(yīng)落實(shí)到位

鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作是控制新污染源的重要途徑、同時(shí)也是加強(qiáng)污染物總量控制的重要手段。但在實(shí)際工作中往往存在一下問題：

3.1有些鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目未將總量控制區(qū)域指標(biāo)分配到各鐵路企業(yè)及各站段，這樣污染物總量控制無法起到應(yīng)有的作用，而又有些鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目是在驗(yàn)收后再進(jìn)行核發(fā)總量指標(biāo)。

3.2由于鐵路各企業(yè)及站段存在技術(shù)設(shè)備差等原因，仍采用計(jì)算的方式得到污染物排放總量，而不是實(shí)測(cè)的污染物排放總量。

3.3環(huán)發(fā)[2000]38號(hào)文件規(guī)定，在生產(chǎn)負(fù)荷穩(wěn)定達(dá)到設(shè)計(jì)能力的75％以上的條件下，才可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。而實(shí)際情況是在當(dāng)此負(fù)荷狀態(tài)下，污染物排放已十分接近排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制標(biāo)準(zhǔn)，只要稍微加大生產(chǎn)負(fù)荷，便會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)排放現(xiàn)象。然而現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對(duì)此尚未作出明確的規(guī)定。

鑒于以上情況，切實(shí)從環(huán)保的角度出發(fā)，污染物總量控制應(yīng)堅(jiān)定不移的貫徹下去。應(yīng)從以下方面著手：①本差“鐵路行業(yè)各企業(yè)及站段排污服從當(dāng)?shù)貐^(qū)域總量控制需要”的原則，對(duì)鐵路各企業(yè)和站段頒發(fā)總量控制污染物排放指標(biāo)十分必要。參照環(huán)評(píng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)來分解總量指標(biāo)是可行的，就不必非等到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后在進(jìn)行頒發(fā)指標(biāo)，切不可“總量指標(biāo)服從鐵路各企業(yè)及站段排污的需要”。②總量控制監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵技術(shù)在《污染物總量控制監(jiān)測(cè)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究報(bào)告》中已得到初步解決。關(guān)于總量監(jiān)測(cè)的技術(shù)路線應(yīng)從鐵路各企業(yè)及站段污染物排放程度來監(jiān)控，一般采用連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或連續(xù)采樣一實(shí)驗(yàn)室分析相結(jié)合的方式，個(gè)別鐵路小企業(yè)及站段主要采用統(tǒng)計(jì)加計(jì)算的方式來核定控制監(jiān)測(cè)總量。⑧進(jìn)一步完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。在環(huán)保設(shè)施處理污染效果得不到明顯提高的情況下，應(yīng)該算出污染物排放額定總量下的運(yùn)行負(fù)荷，并將此負(fù)荷作為污染控制的一項(xiàng)重要指標(biāo)來督促鐵路各企業(yè)及站段加強(qiáng)管理，滿足區(qū)域性污染物排放指標(biāo)的要求。

4 結(jié)語(yǔ)

以上的問題比較常見，有的甚至具有一定的普遍性，其處理與把握的好壞對(duì)鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性、公正性以及監(jiān)督管理力度等都會(huì)產(chǎn)生重要影響。隨著環(huán)境管理的深化和加強(qiáng)，還會(huì)遇到很多新的問題，因此需要不斷研究、探索解決問題的新辦法、新技術(shù)，還需要不斷完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。但總的原則應(yīng)該是：“有利用客觀公正的反映鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境污染狀況，有利于“三同時(shí)”制度的執(zhí)行，有利于控制污染，有利于加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)。只有這樣，才能避免環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收工作只注重尾部監(jiān)測(cè)，只圖走過場(chǎng)、一味追求達(dá)標(biāo)率的誤區(qū)，從而使鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收工作走向正常發(fā)展道路。