摘要：在建設中，縣、鄉(xiāng)、村各自的內(nèi)部是使用內(nèi)聯(lián)網(wǎng)（Intranet），縣、鄉(xiāng)、村之間是使用外聯(lián)網(wǎng)（Extranet），縣、鄉(xiāng)、村與服務對象之間是使用互聯(lián)網(wǎng)（Internet）。總體主要實現(xiàn)網(wǎng)上信息公布、部門內(nèi)部辦公自動化、網(wǎng)上交互式辦公等功能。

關鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 縣鄉(xiāng)村 電子政務系統(tǒng)

1 深刻認識推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下的“縣鄉(xiāng)村”電子政務系統(tǒng)建設的必要性和意義

1.1 在信息社會，網(wǎng)絡時代，我們應充分合理地利用科學技術的成果，服務于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。20世紀80年代出現(xiàn)的國際互聯(lián)網(wǎng)，在全球范圍內(nèi)營造了一個覆蓋面最廣，溝通交流也最方便的網(wǎng)絡媒介和信息平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)人們可以不受時空因素的限制把信息在幾秒鐘內(nèi)發(fā)送到世界的任一個角落，同時還可以把文字、圖片、動畫、聲音和視頻合在一起，構成巨大的信息集合，用戶可以利用瀏覽器就能方便快捷的閱讀和檢索，獲取到大量的信息。

由于互聯(lián)網(wǎng)所具有的特性，伴隨著它的發(fā)展和日趨成熟，互聯(lián)網(wǎng)對于人們社會生活的滲透和影響也在不斷深入。它為人們提供了學習、工作和娛樂等行為活動的基本平臺。計算機與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度之快是前所未有的，同時，不斷面世的應用軟件也在朝著智能化、可視化、便捷化和多媒體化的方向發(fā)展。

我國的信息化建設始于20世紀80年代，自2000年至今取得了長足的發(fā)展和進步。2002年，國家信息化領導小組正式發(fā)布了《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設的指導意見》，20多年來，我國電子政務建設取得了很大的發(fā)展，跨部門的信息共享和業(yè)務應用取得了很大進步，電子政務發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，解決了人民群眾的現(xiàn)實問題，得到了他們的充分認可。

1.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下的“縣鄉(xiāng)村”電子政務系統(tǒng)建設有利于推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程

1.2.1 從縱、橫向看，信息的共享程度空前提高，有助于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在電子政務系統(tǒng)中的政府之間，可以實現(xiàn)資源的空間共享?？h、鄉(xiāng)、村可以通過外聯(lián)網(wǎng)（Extranet）的渠道實現(xiàn)信息的交流，在時間上會大大縮短，而且可以不受時空的限制，較好地實現(xiàn)政府之間的信息交流。

1.2.2 從政府內(nèi)部看，促進政府各部門的交流，使其精簡高效化，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。有些政府部門之間由于地域限制，交流較少，且機構龐雜，分工不明確，通過電子政務的實施，可以精簡機構，并加強政府部門之間的交流，提高效率，節(jié)約經(jīng)費開支，服務于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。

1.2.3 以人民為中心，有助于最廣大人民根本利益的實現(xiàn)，服務于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。經(jīng)過世界上一些國家的實踐，要真正為用戶服務，就必須以用戶為中心，按照用戶的意向去構建電子政務系統(tǒng)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重慶，也應構建以人民群眾為中心，致力于建設透明、高效、公平和具有服務意識的縣、鄉(xiāng)、村電子政府，尤其是對于那些弱勢群體，生活在低保線以下的人們，使得他們可以通過更多的渠道反應自己的問題，這有利于最廣大人民根本利益的維護和實現(xiàn)，服務于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。

1.2.4 有助于推動各級政府的政務公開和民主決策，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的民主進程。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程中，電子政務使得各個政府放在人民的面前，將政府決策過程和辦公過程透明化、公開化，這大大減少了暗箱操作的可能性，大大提高了公眾的知情權和參與權。傳統(tǒng)的金字塔式的行政體制，只有處于塔尖的人才有決策權，但是經(jīng)過層層過濾之后的信息又有多少是有價值的，是領導想真正看到的，這將直接影響到?jīng)Q策，而電子政務則會避免。通過實施電子政務，實現(xiàn)決策層與信息源的相通，避免信息在傳遞過程中的失真，真正實現(xiàn)民主的決策。這些在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的民主化進程中具有重要作用。

1.2.5 促進黨政人力資源素質的提高，服務于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展 在信息時代，作為黨和國家的干部，必須具有較高的素質，掌握一定的技能。通過實施電子政務，可以顯著提高黨政干部的計算機技能，同時也促使他們不斷學習科學文化知識，提高自身的綜合素質。

2 構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下的“縣鄉(xiāng)村”電子政務系統(tǒng)的總體設計

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下的“縣鄉(xiāng)村”電子政務系統(tǒng)的總體結構設計。為了便于縣鄉(xiāng)村的辦公交流，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的更好開展，在設計時我們充分考慮到整個系統(tǒng)的可擴充性、動態(tài)性和以及實用性。在縣、鄉(xiāng)、村各自的內(nèi)部是使用內(nèi)聯(lián)網(wǎng)（Intranet），它是一種基于Internet的TCP／IP，使用www工具，采用防止外界侵入的安全措施，為政府內(nèi)部服務并連接Internet功能的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)絡。在縣、鄉(xiāng)、村之間是使用外聯(lián)網(wǎng)（Extranet），它指一個使用公共通訊設施和Internet技術的私有網(wǎng)?？h、鄉(xiāng)、村與服務對象之間是使用互聯(lián)網(wǎng)（Internet）。

2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下的“縣鄉(xiāng)村”電子政務系統(tǒng)的功能設計。在各級電子政務子系統(tǒng)的設計中按照信息縱橫暢通的原則，構建向企業(yè)和公眾提供較好的服務平臺，實現(xiàn)各部門的協(xié)同工作，并為政府的決策提供一定幫助的目的，達到高效執(zhí)政為民的理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下的電子政務系統(tǒng)所要達到的目標是辦公管理和服務，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。通過實施電子政務系統(tǒng)，總體主要實現(xiàn)網(wǎng)上信息公布、部門內(nèi)部辦公自動化、網(wǎng)上交互式辦公等功能。

通過參考國內(nèi)外的做法，總結我國電子政務建設的經(jīng)驗，結合重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際，為達到預實現(xiàn)的功能，在縣、鄉(xiāng)、村之間應包括電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)等。由于縣鄉(xiāng)之間政務較多，則在縣、鄉(xiāng)政府的內(nèi)部之間包括電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財政管理系統(tǒng)、電子管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓系統(tǒng)、業(yè)績評價系統(tǒng)等。政府通過政務外網(wǎng)給企業(yè)主要提供的服務包括電子采購與招標、電子稅務、電子執(zhí)照辦理、信息咨詢服務等有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的服務。同時，對于公眾電子政務應為其提供的服務主要包括教育和培訓服務、就業(yè)服務、電子醫(yī)療服務、社會保險網(wǎng)絡服務、交通管理服務等有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的服務。

3 以改革創(chuàng)新的精神推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下的“縣鄉(xiāng)村”電子政務系統(tǒng)的不斷完善

網(wǎng)絡時代，電子政務的作用日益明顯，政府信息化的程度直接影響經(jīng)濟信息化與社會信息化的發(fā)展，體現(xiàn)著政府執(zhí)政為民的理念。政府通過政務系統(tǒng)，一方面提高了政府的工作效率，另一方面，政府向社會提供信息，尤其是信息服務，增強了人們使用和利用信息技術的意識，提高了國民的素質。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的今天，我們要利用科學技術的成果，結合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實際，不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下的電子政務系統(tǒng)，服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

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