摘要：技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，對企業(yè)經(jīng)營活動和進(jìn)一步成長發(fā)展將起到?jīng)Q定性作用。本文對發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特征及經(jīng)驗進(jìn)行歸納分析，提出對我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一些建議，以期為我國中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 技術(shù)創(chuàng)新

0 引言

技術(shù)創(chuàng)新能力是指企業(yè)能夠完成技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)或?qū)嵤┘夹g(shù)創(chuàng)新過程的內(nèi)在條件。創(chuàng)新能力的獲得是一項長期的、復(fù)雜的和艱巨的工程。發(fā)達(dá)國家政府在扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面進(jìn)行了長期探索，并在實踐中取得了較好的效果，這些措施通常體現(xiàn)在立法保護(hù)、金融支持、稅收優(yōu)惠、技術(shù)援助等方面，值得我國政府和中小企業(yè)借鑒。

1 對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實施立法保護(hù)

許多國家都通過立法對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實施政策支持，并在法令中闡明中小企業(yè)支持政策的目標(biāo)：美國早在1953年就頒布了《小企業(yè)法》，以后陸續(xù)頒布的一系列法律，如1982年的小企業(yè)創(chuàng)新法，1992年的小企業(yè)研究發(fā)明法等，都對小企業(yè)的融資、擔(dān)保發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

日本的小企業(yè)立法是體系最完備的，除了《中小企業(yè)基本法》外，又有多種單行法如《中小企業(yè)創(chuàng)造活動促進(jìn)法》、《中小企業(yè)經(jīng)營革新支援法》等。日本法律規(guī)定，中小企業(yè)開展新技術(shù)研究開發(fā)可獲得低息貸款和設(shè)備投資減稅、研究開發(fā)委托費(fèi)和補(bǔ)助金等多種支援。

除了美國、日本外，其他國家或地區(qū)也制定了各種法律法規(guī)。自80年代始英國政府為保護(hù)中小企業(yè)的利益已出臺了110多個法案。法國國民議會通過了旨在維護(hù)中小企業(yè)利益的有關(guān)立法，以保障眾多的小商業(yè)在競爭中的合法利益。發(fā)達(dá)國家的這些法律在促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面起到了良好的作用，保證各項具體措施得以落實。

2 提供有效的資金融通和稅收優(yōu)惠

由于資金短缺是制約中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要因素，因此發(fā)達(dá)國家利用一切手段為中小企業(yè)提供資金支持。美國小企業(yè)管理局(SBA)制定了小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究(SBIR)計劃與小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究(STTR)計劃，要求部分聯(lián)邦部門拿出一定比例的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，鼓勵中小企業(yè)參與聯(lián)邦的研發(fā)活動，鼓勵大學(xué)或研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成果向中小企業(yè)的轉(zhuǎn)移。

除政府撥款以外的資金來源就是金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供貸款。例如美國政府制定的小企業(yè)投資公司(SBICS)計劃，通過全國270多個風(fēng)險投資公司向中小企業(yè)提供長期信貸；日本信用保證協(xié)會代中小企業(yè)償還債務(wù)，可以從保險金庫獲得償還額70%～80%的保險金，解決了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所面臨的融資問題。

各國都在稅收上給予中小企業(yè)優(yōu)惠待遇，規(guī)定由中央和地方財政共同出資，補(bǔ)助正在開發(fā)有利于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)或新產(chǎn)品的中小企業(yè)，或是規(guī)定對重要技術(shù)研究開發(fā)和有發(fā)明的中小企業(yè)的經(jīng)費(fèi)給予相當(dāng)比例的補(bǔ)助等等。美國這方面的財政支持為：國家科學(xué)基金會與國家研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的10%要用于支援中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；企業(yè)管理局根據(jù)中小企業(yè)的申請，向中小企業(yè)發(fā)放總金額不超過15萬美元、貸款利率低于同期市場利率的政策性貸款。日本也有一批以政府設(shè)立的專門的金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供低于市場2～3個百分點的較長期的優(yōu)惠貸款。

3 有效的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作支持體系

發(fā)達(dá)國家的政府都相當(dāng)重視產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)揮大學(xué)的教學(xué)、科研和直接為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的三重作用。美國制定了小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃(STTR)，該計劃通過聯(lián)邦基金的運(yùn)作，推動研究機(jī)構(gòu)和小企業(yè)以項目方式直接合作。同樣，英國政府也是以項目為載體，促進(jìn)大學(xué)與企業(yè)的合作，通過設(shè)立高校創(chuàng)新基金和科技創(chuàng)新園等方式，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。這種政府支持、市場化推進(jìn)的促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合的經(jīng)驗可以為目前產(chǎn)學(xué)研溝通比較薄弱的中國所借鑒。瑞典政府在對高校改革的同時，在大學(xué)中建立了由政府、學(xué)校和社會企業(yè)三方代表組成的“工業(yè)聯(lián)系辦公室”，作為學(xué)校與企業(yè)界合作的專門管理機(jī)構(gòu)。許多大公司和企業(yè)聯(lián)合會在確定本公司、本企業(yè)的科研任務(wù)或制定科研計劃時都邀請高校參與協(xié)作，從而使高校與企業(yè)界優(yōu)勢互補(bǔ)，共同來發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛。

4 對完善我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持體系的啟示

4.1 加強(qiáng)中小企業(yè)的立法保護(hù) 我國盡管出臺了如技術(shù)合同法、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法等技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)，但可操作性較欠缺。我國應(yīng)在中小企業(yè)促進(jìn)法這一基本法基礎(chǔ)上盡快完善中小企業(yè)科技創(chuàng)新的法律體系，對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位、經(jīng)費(fèi)投入、風(fēng)險投資、優(yōu)惠措施、人才隊伍建設(shè)等做出明確規(guī)定，并著重規(guī)范中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面、包括技術(shù)發(fā)明、技術(shù)推廣、以及減免稅等方面的法律法規(guī)，以鼓勵中小企業(yè)在技術(shù)發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣及產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的問題，充分運(yùn)用法律手段，規(guī)范和保護(hù)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和發(fā)展空間。

4.2 構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合 中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，吸收各方面科技力量參與技術(shù)創(chuàng)新。中小企業(yè)與高校進(jìn)行合作，不僅可以大大提高高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化率，更能使中小企業(yè)快速實現(xiàn)科技創(chuàng)新，提高市場競爭力。

要實現(xiàn)研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的科技成果向中小企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，有賴于政府的大力支持，包括資金支持和合理的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。比如政府可以每年從財政收入中拿出一部分資金，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新專項基金，制定中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項計劃。政府可以通過構(gòu)建公共服務(wù)平臺，鼓勵中小企業(yè)與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動中小企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)組建技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同研究與開發(fā)，加速科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

4.3 拓寬中小企業(yè)融資渠道和實行稅收優(yōu)惠 我國應(yīng)該建立多層次、多渠道的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資渠道。首先應(yīng)建立中小企業(yè)信貸擔(dān)保制度，充分發(fā)揮政府的信貸擔(dān)保作用，有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)發(fā)放貸款。此外，政府可以制定專門的政策措施向中小企業(yè)提供風(fēng)險資金，如設(shè)立中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基金、科技開發(fā)基金，鼓勵風(fēng)險資本對中小企業(yè)的科技創(chuàng)新提供支持。

政府通過財稅政策支持，也可以刺激企業(yè)增加科技創(chuàng)新的投入。適當(dāng)減免中小企業(yè)創(chuàng)新投資的稅額，特別是新產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)給予較大的稅收減免，擴(kuò)大用于研究開發(fā)支出的減免稅比例。對重大工業(yè)科技開發(fā)攻關(guān)項目免稅或減稅，對科技成果商品化的可以實行一定期限內(nèi)的低稅率。第二是提供中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠貸款，包括財政貼息貸款和低息貸款。增加對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠。

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