摘要：分析電力工程施工合同管理特點(diǎn)，結(jié)合作者在參與電力工程施工多年的經(jīng)驗(yàn)，闡述了在合同管理過(guò)程中有關(guān)合同訂立、合同履行和合同糾紛等重要環(huán)節(jié)中存在的若干問(wèn)題及其發(fā)生根源，并結(jié)合當(dāng)前電力建設(shè)市場(chǎng)現(xiàn)狀，從承包方的視角，闡述了合同管理的必要性，并著重分析了合同管理工作存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)如何在各個(gè)環(huán)節(jié)避免這些問(wèn)題，實(shí)行規(guī)范化有效合同管理進(jìn)行了建設(shè)性的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：電力 施工 合同 管理

1 電力企業(yè)合同管理特點(diǎn)

由于電力建設(shè)投資大、技術(shù)含量高、施工周期長(zhǎng)等，帶來(lái)施工合同管理具有如下特點(diǎn)：①由于電力施工合同的生命期長(zhǎng)，受外界影響大。合同管理周期長(zhǎng)、跨度大，受外界各種因素影響大，同時(shí)合同本身常常隱藏著許多難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。②由于電力建設(shè)投資大，合同金額高，使得合同管理的效益顯著，合同管理對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大。合同管理得好可使承包商避免虧本，贏得利潤(rùn)。否則，承包商要承受較大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，對(duì)于正常的工程，合同管理好壞對(duì)經(jīng)濟(jì)效益影響達(dá)8％的工程造價(jià)。③由于參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)，使得合同管理工作極為復(fù)雜、繁瑣。在合同履行過(guò)程中，涉及到業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間各種復(fù)雜關(guān)系，處理好各方關(guān)系極為重要，同時(shí)也很復(fù)雜和困難，稍有疏忽就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。④由于合同內(nèi)外干擾事件多，合同變更頻繁，要求合同的管理必須是動(dòng)態(tài)的，合同實(shí)施過(guò)程中合同變更管理顯得極為重要。

2 電力企業(yè)施工管理難點(diǎn)

2.1 合同文本不規(guī)范 業(yè)主方在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上往往具有更多的發(fā)言權(quán)。有些業(yè)主在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。

2.2 “口頭協(xié)議”屢禁不止 所謂“口頭協(xié)議”是相對(duì)于“正規(guī)合同”而言的，正式合同用《施工合同示范文本》，但雙方當(dāng)事人并不履行，只是用作對(duì)外檢查。實(shí)際執(zhí)行是以合同補(bǔ)充條款形式或干脆用君子協(xié)定，此類(lèi)條款常常是私下合同，把中標(biāo)合同部分或全部推翻，換成違法或違反國(guó)家及政府管理規(guī)定的內(nèi)容。

2.3 施工合同與工程招投標(biāo)管理脫節(jié) 施工企業(yè)招投標(biāo)中“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)”編制及管理與工程項(xiàng)目的施工合同管理分屬公司內(nèi)不同職能部門(mén)及工程項(xiàng)目組一旦投標(biāo)中標(biāo)，施工合同與甲方簽訂后，此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部，技術(shù)交底往往流于形式，最終使得施工合同管理與招、投標(biāo)管理在實(shí)施過(guò)程中缺乏有效銜接導(dǎo)致二者嚴(yán)重脫節(jié)。

2.4 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn) 索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對(duì)于承包商來(lái)講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、不平等合同條件等問(wèn)題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商。

3 問(wèn)題的解決措施

電力工程施工合同管理存在的問(wèn)題中，既有宏觀控制的問(wèn)題，也有微觀管理的問(wèn)題；既有外部環(huán)境的問(wèn)題，也有企業(yè)內(nèi)部自身的問(wèn)題。因此，作為承包商，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)管理:

3.1 提高合同認(rèn)識(shí) 要通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，真正認(rèn)識(shí)到施工合同是保護(hù)自己合法權(quán)益的武器和工具，是其走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路和橋梁。要依法運(yùn)用施工合同審查等手段，在事前避免或減少由于施工合同條款不完備、表述不準(zhǔn)確而釀成的經(jīng)濟(jì)糾紛和損失。把合同意識(shí)和合同秩序作為約束社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則。施工過(guò)程中加強(qiáng)項(xiàng)目管理和施工人員法制觀念，真正樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的群眾法律水準(zhǔn)，從根本上保證施工合同的履行。

3.2 加強(qiáng)合同管理 一是領(lǐng)導(dǎo)要從思想上給予高度重視，把施工合同管理同企業(yè)的計(jì)劃管理、生產(chǎn)管理、組織管理并列來(lái)抓；二是從制度完善入手，建立合同實(shí)施保證體系，把合同責(zé)任制落實(shí)到具體的工程和人員；三是要配備專(zhuān)人管理，對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同草案及合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分折；四是健全合同文檔管理系統(tǒng)，除施工合同外還要對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同變更、會(huì)議紀(jì)要、雙方信函、履約保函、預(yù)付款保函、工程保險(xiǎn)等資料進(jìn)行收集、整理、存檔。

3.3 加強(qiáng)索賠意識(shí) 開(kāi)展索賠工作索賠是承包商保護(hù)自己的合法權(quán)益、防范合同風(fēng)險(xiǎn)的重要方法，是施工企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)必須具備的市場(chǎng)觀念和行為。首先，要敢于索賠，打破傳統(tǒng)觀念的束縛；其次，要學(xué)會(huì)索賠，要認(rèn)真研究和合理運(yùn)用合同中的索賠條款，建立有關(guān)索賠的詳細(xì)檔案，并按合同約定的時(shí)間及時(shí)向業(yè)主和監(jiān)理工程師報(bào)送索賠文件。

3.4 實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)改革 在實(shí)際施工中企業(yè)不得不放棄招、投標(biāo)中的造價(jià)相關(guān)條款，重新編制施工預(yù)算，修改施工組織設(shè)計(jì)。施工單位在投標(biāo)中只負(fù)責(zé)審核，并根據(jù)自身的管理水平及采購(gòu)能力等報(bào)出適合自己企業(yè)的工程單項(xiàng)報(bào)價(jià)，在以后的施工中得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，這樣就真正實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)管理與施工合同管理的內(nèi)在聯(lián)系，并保證了管理實(shí)施的一致性。

3.5 加強(qiáng)合同管理，建立工程擔(dān)保制度 目前在我國(guó)還存在合同管理不嚴(yán)，施工合同中只規(guī)定了施工單位的履約保證金的提交金額及方式，而缺少業(yè)主的履約保證金的提交金額及方式，導(dǎo)致業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款，不按照合同約定辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證及竣工結(jié)算等違約行為時(shí)有發(fā)生，為此加快業(yè)主擔(dān)保制度的建設(shè)顯得尤為重要。

4 結(jié)論

建設(shè)工程施工合同是電力企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)，對(duì)施工合同進(jìn)行有效管理則是促進(jìn)雙方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)工程質(zhì)量的重要手段。電力工程施工企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存與發(fā)展，就必須加強(qiáng)合同管理。因此工程施工合同管理已越來(lái)越受到電建企業(yè)的重視。合同管理涉及企業(yè)全面管理的各個(gè)方面，做好合同管理必須從源頭抓起，在各個(gè)環(huán)節(jié)都要充分重視。本文根據(jù)電力建設(shè)施工合同管理特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分別從合同簽訂、合同履行等角度，分析目前存在的幾個(gè)主要問(wèn)題，并在分析基礎(chǔ)上逐一提出解決問(wèn)題的粗淺對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉華林等.淺談施工企業(yè)在工程活動(dòng)中的合同管理.施工企業(yè)管理.2003.

[2]李國(guó)凡.淺談合同管理[J].內(nèi)蒙古水利.2006.

[3]吳洪明.淺談建設(shè)項(xiàng)目中的施工索賠[J].新疆電力.2005.

[4]李永勝.現(xiàn)階段電力施工企業(yè)工程造價(jià)管理[J].山西電力.2005.

[5]黃劍文，馬建梅.試析施工索賠策略[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2003.

[6]葉華林，徐迎.淺談施工企業(yè)在工程活動(dòng)中的合同管理[J].施工企業(yè)管理.2003.

[7]韓鈺.中國(guó)建筑企業(yè)打入國(guó)際工程承包市場(chǎng)的SWOT分析[J].建筑經(jīng)濟(jì).2004.