摘要：林區(qū)中心鎮(zhèn)是資源再生型城鎮(zhèn)，它們因資源而發(fā)展，但隨著資源枯竭與政策調(diào)整，發(fā)展日趨陷入困境。如何在可持續(xù)原則指導(dǎo)下使之符合市場要求，研究寒地林區(qū)中心鎮(zhèn)用地布局成為當(dāng)前刻不容緩的問題。本文從中心鎮(zhèn)大量的用地調(diào)查數(shù)據(jù)入手，調(diào)研黑龍江省內(nèi)的各林業(yè)局，林場和與林業(yè)相關(guān)的建制小城鎮(zhèn)。采用統(tǒng)計分析法，對用地進(jìn)行定性和定量分析。并對調(diào)研對林區(qū)中心鎮(zhèn)用地規(guī)劃提出5點對策建議。

關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn) 中心鎮(zhèn) 用地規(guī)劃

0 引言

用地規(guī)劃一直是城鎮(zhèn)研究一個核心問題，也是難點問題，以往研究過于宏觀和從經(jīng)濟(jì)集聚角度進(jìn)行規(guī)模分析，缺欠對寒地林區(qū)城鎮(zhèn)用地規(guī)模的具體研究。目前黑龍江林區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展只處于工業(yè)化初中期，經(jīng)濟(jì)與規(guī)模遠(yuǎn)落后于南方發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)，與國外同類城鎮(zhèn)差距更大，國內(nèi)關(guān)于寒地林區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃理論與實證研究甚少。林區(qū)小城鎮(zhèn)是因林業(yè)而興的資源再生型城鎮(zhèn)，它們因資源而生，也因資源而發(fā)展起來。在城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史中，和其他城鎮(zhèn)一樣，也經(jīng)歷了城鎮(zhèn)初始階段，發(fā)展階段，穩(wěn)定階段等。

1 林區(qū)中心鎮(zhèn)用地規(guī)劃

1.1 城鎮(zhèn)現(xiàn)狀

1.1.1 城鎮(zhèn)數(shù)量多規(guī)模?。哼@是小城鎮(zhèn)發(fā)展最難解決的問題。每個林場設(shè)施相對集中，人口大體0.3萬人，一般選址接近采伐區(qū)域的山上，因此海拔較高。林場選址并不是按照理想小城鎮(zhèn)選址而操作，完全是企業(yè)開發(fā)行為，方便資源采伐和運輸方便原則，這樣造成點狀散亂分布，使有限的建設(shè)無法集中。

1.1.2 小集中與大分散：由于林區(qū)城鎮(zhèn)特點，小城鎮(zhèn)受資源和政策影響，生產(chǎn)、人口、消費周期波動，表現(xiàn)為小集中，大分散的趨勢，進(jìn)鎮(zhèn)出鎮(zhèn)大體平衡。用地上蔓延發(fā)展，點上集中，面上分散的局面，使用地浪費嚴(yán)重和不合理使用。多數(shù)林區(qū)城鎮(zhèn)公共設(shè)施集中建造，用地初步形成綜合性集中。

1.1.3 經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢不突出，林區(qū)小城鎮(zhèn)地處東北寒地，同俄羅斯陸路或隔江相望，而口岸優(yōu)勢不明顯。經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域大，但腹地??；各小城鎮(zhèn)間缺少經(jīng)濟(jì)運輸聯(lián)系，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為主；小城鎮(zhèn)自身的建設(shè)條件與力量差。

1.2 人口規(guī)模 目前林區(qū)小城鎮(zhèn)平均人口在0.5萬人以下，各林業(yè)局所在的城關(guān)鎮(zhèn)也只有3萬人左右，林區(qū)小城鎮(zhèn)人均用地230m2，遠(yuǎn)高于全國小城鎮(zhèn)129m2平均水平，用地建設(shè)粗放低效。通過調(diào)查我們得出這樣的結(jié)論：林區(qū)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模平均值小于0.5萬人，低于全國中心鎮(zhèn)1.46萬人，最大值15萬，最小值0.05萬，中位數(shù)0.4萬，可見鎮(zhèn)區(qū)人口相差懸殊，總體看林區(qū)中心鎮(zhèn)與全國平均值相距較大，規(guī)模偏小，遠(yuǎn)沒形成發(fā)展規(guī)模。林區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域遠(yuǎn)大于其他地區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域，也高于全國平均水平，但在人口上小于其他地區(qū)，屬典型的地廣人稀地區(qū)，如黑河境內(nèi)孫吳縣域只有8.9萬人，其中孫吳鎮(zhèn)4萬人，其他城鎮(zhèn)都不到1萬人，甚至在0.1萬人以下，人口密度只有20人/km2，造成消息來源短缺、閉塞和狹隘的思想，以血緣關(guān)系為紐帶的典型農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式無法被打破。很難達(dá)到城鎮(zhèn)發(fā)展最基本門檻，無法形成集聚效應(yīng)，生態(tài)優(yōu)勢卻演變成比大都市病還嚴(yán)重得多的林區(qū)反應(yīng)癥。林區(qū)非農(nóng)業(yè)人口應(yīng)和城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)，讓有效人口發(fā)揮作用，使人口集中在中心城鎮(zhèn)中，而不均衡分布，減少資源和用地浪費。

1.3 用地規(guī)模分析 由于城鎮(zhèn)處于寒地林區(qū)，人均用地大而建設(shè)量卻偏小，用地呈現(xiàn)蔓延特征。國有森工業(yè)比重大，缺少多樣化布局。用地集約化較低，沒有形成緊湊布局，形成一種擴(kuò)大的農(nóng)村集舍形態(tài)。城鎮(zhèn)小穩(wěn)定性差，三產(chǎn)的發(fā)展受制約，反過來降低小城鎮(zhèn)的生活質(zhì)量和吸引力，形成阻礙林區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的惡性循環(huán)。通過調(diào)查分析，我們可以看出用地結(jié)構(gòu)只在公共綠地上比較突出，其他用地都不甚合理，林區(qū)用地調(diào)整面臨艱巨問題，調(diào)整用地是長期的過程。對于人地矛盾不突出的林區(qū)小城鎮(zhèn)，應(yīng)不宜發(fā)展林場為主的小城鎮(zhèn)，而是重點發(fā)展中心鎮(zhèn)道路。

1.4 城鎮(zhèn)體系分析 林區(qū)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)與性質(zhì)雷同，重復(fù)建設(shè)和資源浪費驚人，各城鎮(zhèn)爭資源與市場，無法形成可持續(xù)發(fā)展合力，產(chǎn)生離心力，處于無序惡性競爭的城鎮(zhèn)初始階段。最直接表現(xiàn)在用地上，同種產(chǎn)業(yè)布局雷同分散，各城鎮(zhèn)性質(zhì)相似，沒有形成自己的用地特色。在用地上沒形成與產(chǎn)業(yè)的互補性，而是相互加大對林業(yè)的投入，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地龐大而低效，勢必造成產(chǎn)業(yè)崩潰。

2 結(jié)論

2.1 林區(qū)中心鎮(zhèn)人口少而用地大，低于國家1.46萬人，只有0.4萬人，用地除城關(guān)鎮(zhèn)外，小于1km2，林區(qū)城市化率高于全國城市化率（37.6%）。很多城鎮(zhèn)只是行政城鎮(zhèn)，規(guī)模0.3萬人甚至不到0.1萬人，人口＜1萬占到90％。在人口結(jié)構(gòu)上，男性人口始終占有多數(shù)，有些地區(qū)城鎮(zhèn)化達(dá)90％。該數(shù)據(jù)說明，林區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的初級階段，與國家標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，沒有形成積聚效應(yīng)。

2.2 人均用地230m2高于國家147m2標(biāo)準(zhǔn)，而建設(shè)量卻偏小，用地呈現(xiàn)蔓延特征。國有森工業(yè)比重大，缺少多樣化布局。

2.3 小集中與大分散 由于林區(qū)特點，小城鎮(zhèn)受資源和政策影響，生產(chǎn)、人口、消費周期波動，表現(xiàn)為小集中，大分散的趨勢，進(jìn)鎮(zhèn)出鎮(zhèn)人口大體平衡，男性人口占多數(shù)。

2.4 各中心鎮(zhèn)用地同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，但也存在明顯的地區(qū)差異，遠(yuǎn)離城關(guān)鎮(zhèn)的林場人口少，用地偏大，甚至達(dá)到人均300m2，黑龍江林區(qū)處于城鎮(zhèn)發(fā)展的初級階段，落后全國平均水平。

3 林業(yè)資源再生措施

3.1 體現(xiàn)資源再生型城鎮(zhèn)特色，利用好會取之不盡。沒有必要放棄資源優(yōu)勢，原有產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)在內(nèi)部不合理，如采伐量過大超過自然承載能力，初級產(chǎn)品比重大等，今后城鎮(zhèn)性質(zhì)應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部調(diào)整，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.2 發(fā)展林業(yè)精加工和相關(guān)工業(yè)，向無煙工業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展。國內(nèi)外不少資源型城鎮(zhèn)，在資源枯竭時，一般都以發(fā)展綜合性的第三產(chǎn)業(yè)為切入點，林區(qū)地方工業(yè)總量小基礎(chǔ)薄弱而國有林業(yè)龐大，現(xiàn)有規(guī)模遠(yuǎn)不能解決林產(chǎn)業(yè)收縮所帶來的就業(yè)、保障等一系列經(jīng)濟(jì)社會問題，同時較大工業(yè)項目投資多、周期長、風(fēng)險大的特點使地方很難有所作為。在用地布局中降低儲木場、重工業(yè)和原料加工業(yè)用地比重，同時把生態(tài)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，如旅游作為用地發(fā)展方向，發(fā)展與林業(yè)資源相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)，限制與林業(yè)無關(guān)的一般性產(chǎn)業(yè)。

3.3 挖掘城鎮(zhèn)用地潛力，控制蔓延，從單元型向資源再生型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展林業(yè)深加工和非林工業(yè)，重點小城鎮(zhèn)要扶持其做強作大，盡快達(dá)到適度規(guī)模，絕不走遍地開花均衡發(fā)展，整合原有的小城鎮(zhèn)，進(jìn)行用地調(diào)整。

3.4 提高城鎮(zhèn)用地使用密度。寒地形成豐富多彩的自然景觀和冰雪文化，同時也帶來建筑布局的困難和高成本。據(jù)測算，同一條件下的建筑造價，比南部城鎮(zhèn)高40％，所以城鎮(zhèn)應(yīng)緊湊布局，建筑有一定層數(shù)（10-15米），建筑以相連式為主，杜絕散狀鋪開。

3.5 尋找替代能源，減少木材浪費。利用木材作燃料不僅是對資源的一種浪費，同時也會污染環(huán)境并導(dǎo)致大量的疾病發(fā)生。因此，尋找替代能源成為當(dāng)務(wù)之急。

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