摘要：多年來，由于就業(yè)總量矛盾突出，就業(yè)工作主要著力于數(shù)量指標的就業(yè)再就業(yè)率。本文從目前蘇州就業(yè)總量矛盾相對緩解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變的態(tài)勢下，結(jié)合就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的實際，提出質(zhì)量就業(yè)的現(xiàn)實性、前瞻性的工作取向考慮；在質(zhì)量就業(yè)的定義、社會價值、以及如何推進質(zhì)量就業(yè)等方面進行探討；提出在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點的背景下，以“服務(wù)人、發(fā)展人、提高人”等方面來具體落實以人為本科學(xué)發(fā)展觀的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：推進 質(zhì)量就業(yè)

0 引言

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本作為一種社會思潮和價值觀念，古已有之。我國古代思想家早就提出“民惟邦本，本固邦寧”“天地之間，莫貴于人”，強調(diào)要利民、裕民、養(yǎng)民、惠民。作為民生之本的就業(yè)，在蘇州這樣一個經(jīng)濟發(fā)達、就業(yè)總量矛盾相對緩解的地區(qū)，如何提高勞動者的就業(yè)質(zhì)量、改善人和崗位的匹配度、讓就業(yè)者享受職業(yè)生活的幸福？是進一步落實以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是就業(yè)工作當(dāng)前及今后值得研究和實踐的課題。

1 十年來就業(yè)工作的回顧和思考

1998年，國有企業(yè)改革進入攻堅階段。中央要求用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數(shù)國有企業(yè)擺脫困境，盡快初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在實施過程中，企業(yè)富余人員過多，職工下崗的問題成為當(dāng)時的突出矛盾。黨和政府相應(yīng)出臺了基本生活保障和再就業(yè)扶持政策，加上各行業(yè)、企業(yè)及社會各方面的努力，有效地緩解了當(dāng)時日益突出的下崗再就業(yè)矛盾。蘇州當(dāng)時的主要措施是行業(yè)、企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心幫助和自身努力下，相當(dāng)部分通過各種途徑不同程度地實現(xiàn)了再就業(yè)，但主要還是屬于依靠計劃手段來解決生計的臨時性、派遣性就業(yè)，包括少量的自謀職業(yè)、自由職業(yè)。收入不高、穩(wěn)定性差，就業(yè)質(zhì)量不高是其顯著特征。當(dāng)時對各級政府、再就業(yè)服務(wù)中心的考核主要是數(shù)量上的再就業(yè)率。

2002年開始，就業(yè)工作重心轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)失業(yè)人員的再就業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進下崗職工出中心，全面落實與失業(yè)保障接軌。蘇州市推出協(xié)議保留社保關(guān)系、稅收減免、社保補貼、開發(fā)公益性崗位、小額擔(dān)保貸款、免費再就業(yè)培訓(xùn)等扶持政策。市場競爭就業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、公益性崗位就業(yè)等逐步成為再就業(yè)的主要形式，失業(yè)人員的再就業(yè)有了較大的自主選擇權(quán)。但是，當(dāng)時就業(yè)形勢仍十分嚴峻，勞動力市場供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，失業(yè)人員再就業(yè)崗位的選擇空間實際還是很小。提高就業(yè)再就業(yè)率仍是各級政府就業(yè)工作的考量指標，蘇州市相當(dāng)部分失業(yè)人員仍然以找到“飯碗”為主要目的，就業(yè)質(zhì)量仍然不高。

2005年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》。蘇州市進一步完善和落實再就業(yè)政策、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位、改善就業(yè)服務(wù)、強化職業(yè)培訓(xùn)、健全社會保障制度，有力地促進了失業(yè)人員再就業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。隨著失業(yè)人員就業(yè)觀念的與時俱進、蘇州經(jīng)濟發(fā)展帶來就業(yè)環(huán)境的相對寬松、就業(yè)形式、渠道的多樣化，勞動者與就業(yè)崗位雙向選擇的環(huán)境和條件逐步成熟，就業(yè)質(zhì)量有了一定的提高。

近年來，蘇州市城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)矛盾相對緩解，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和新成長勞動力的就業(yè)成為就業(yè)領(lǐng)域的新課題。在繼續(xù)鞏固多年來以解決“飯碗”的數(shù)量就業(yè)工作成績的同時，蘇州率先探索并提出以人為本的質(zhì)量就業(yè)工作取向，時機逐漸成熟。

2 質(zhì)量就業(yè)是勞動者、用人單位和社會利益最大化追求

質(zhì)量就業(yè)，形象地說就是“人能找到合適的崗位，崗位能找到合適的人?！眹栏竦卣f是“勞動者從自身的政治思想、文化技術(shù)、生理心理素質(zhì)出發(fā)，根據(jù)興趣、愛好尋找就業(yè)崗位；用人單位從崗位的工作分析出發(fā)，根據(jù)工作說明書或崗位規(guī)范選擇合適的勞動者?！辟|(zhì)量就業(yè)是生產(chǎn)要素的最優(yōu)化配置，是勞動者、用人單位和社會利益的最大化。對于勞動者來說，質(zhì)量就業(yè)使得職業(yè)活動與人生活動融為一體。勞動者把就業(yè)視為發(fā)展自我、服務(wù)社會、創(chuàng)造財富的手段，享受職業(yè)活動給人生帶來的幸福，就業(yè)的體面與尊重得到充分的體現(xiàn)。

對于用人單位來說，質(zhì)量就業(yè)避免了高聘低就造成的員工忠誠度、穩(wěn)定性差；低聘高就造成的員工工作信心、質(zhì)量下降。員工的就業(yè)訴求與單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動相對統(tǒng)一，勞動關(guān)系相對和諧、員工隊伍相對穩(wěn)定，有利于組織和員工在企業(yè)文化建設(shè)，經(jīng)濟和社會效益最大化的追求上達到共識。

對于社會來說，質(zhì)量就業(yè)能夠在充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，盡可能實現(xiàn)勞動者穩(wěn)定和體面就業(yè)，提高全社會在就業(yè)上的幸福指數(shù)。服務(wù)人、開發(fā)人、提高人，使得我國的人力資源盡可能的被開發(fā)利用。

3 質(zhì)量就業(yè)是社會資源的有效利用

就業(yè)的質(zhì)量考量是相對的。就業(yè)的社會公正起碼是有勞動能力和就業(yè)意愿的社會成員都能融入社會經(jīng)濟生活，尤其是那些處于社會邊緣的人也能實現(xiàn)就業(yè)這一基本人權(quán)。任何時期、社會對就業(yè)的質(zhì)量實際上是有考量的，目前一般認定：勞動報酬超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準為充分就業(yè)；勞動報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準，但高于最低生活保障線為不充分就業(yè)；勞動報酬低于最低生活保障線則認定為未就業(yè)，這就是我國現(xiàn)階段最低質(zhì)量的就業(yè)標準。中外專家學(xué)者對職業(yè)定義的共識是取得報酬只是職業(yè)的重要內(nèi)涵，而不是核心內(nèi)涵。2006年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、人本主義經(jīng)濟學(xué)家費爾普斯指出：對大多數(shù)人來說，就業(yè)不僅意味著從參與社會經(jīng)濟活動中獲得極大的滿足，而且還意味著可以從應(yīng)對挑戰(zhàn)性工作中發(fā)現(xiàn)問題、思考解決問題的方法，從而發(fā)現(xiàn)自己的潛能、歷練自己的能力、實現(xiàn)自我價值。馬斯洛把人的需要劃分為生存、安全、尊重、發(fā)展、成就五個層次。勞動者就業(yè)，經(jīng)濟收入雖然是價值體現(xiàn)的重要方面，但不是人生的全部需要，尊重勞動者就業(yè)過程中的不同價值追求，是質(zhì)量就業(yè)的出發(fā)點之一。據(jù)資料統(tǒng)計，目前我國在校大學(xué)生有50%以上在痛苦地學(xué)習(xí)自己不喜歡或者不適合的專業(yè)，通過就業(yè)和考研改變職業(yè)方向。用非所學(xué)、學(xué)非所長是有限教育資源、勞動者青春年華的浪費。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工中相當(dāng)部分由于對就業(yè)崗位的不滿意而反復(fù)跳槽，既是對有限就業(yè)服務(wù)、市場需求資源的浪費，也是勞動者自身人力資源的浪費。用人單位新招的大中專畢業(yè)生天天關(guān)注招聘廣告，工作不安心，在崗員工可能因為文化技術(shù)、生理心理因素，可能因為興趣、愛好，也可能因為企業(yè)文化、制度、人事環(huán)境而導(dǎo)致員工隊伍不穩(wěn)定，也造成企業(yè)人力資源開發(fā)和管理資源的浪費。

要把我國這個人力資源大國提升為人力資源強國，除了九年制義務(wù)文化教育外，還必須在高校、中等職業(yè)技術(shù)教育，人力資源市場建設(shè)、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)上投入大量社會資源。用人單位在人力資源開發(fā)和管理上也要投入大量成本。為更有效地利用有限的政府、社會、用人單位的人力資源開發(fā)和服務(wù)資源，著力于推進質(zhì)量就業(yè)，是緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的有效措施。

4 以服務(wù)人、發(fā)展人、提高人來推進質(zhì)量就業(yè)

蘇州市近年來登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，勞動力在數(shù)量上供大于求的矛盾已相對緩解。但是就業(yè)困難群體中靈活就業(yè)比例較大，崗位不太穩(wěn)定，收入不太高，就業(yè)質(zhì)量不高；新成長勞動力和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力依然很大，質(zhì)量就業(yè)困難較大；就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，質(zhì)量就業(yè)比較迫切。蘇州市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的加快，經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的落實，決定了在就業(yè)這一民生問題上必須以服務(wù)人、發(fā)展人、提高人為宗旨。

4.1 從就業(yè)角度的“服務(wù)人”來看。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，就業(yè)首先取決于勞動者的選擇，但是必須要在勞動力數(shù)量上供求基本平衡，人力資源市場建設(shè)和有關(guān)法律法規(guī)相對健全的前提下才能實現(xiàn)。目前蘇州市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革正在試點推行，以圖努力做到市場公正和就業(yè)公平，努力提高人力資源市場的信息化、科學(xué)化、規(guī)范化的水平，盡可能減少摩擦性失業(yè)，促進勞動力有序自由流動。對因身體狀況、文化技能水平、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)以及長期失業(yè)人員，通過稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法進行優(yōu)先扶持和重點幫助的就業(yè)援助。

4.2 從就業(yè)角度的“發(fā)展人”來看。注重職業(yè)生涯規(guī)劃是改善勞動者就業(yè)質(zhì)量，提高職業(yè)生活幸福指數(shù)的重要舉措。人生需要規(guī)劃，職業(yè)需要打理，但是這種規(guī)劃和打理需要主客觀條件。

從勞動者主觀方面看，個人的態(tài)度、需要、個性、素質(zhì)和能力等影響著每個人的職業(yè)生涯走向?，F(xiàn)代社會勞動者，特別已經(jīng)或?qū)⒊蔀樯鐣趧恿χ黧w的青年人（包括80后的農(nóng)民工）比較張揚個性，希望能按照自己的興趣、愛好、特長選擇職業(yè)。當(dāng)然，在職業(yè)生涯規(guī)劃這一個人行為中，應(yīng)避免主觀理想色彩和盲目性。

從就業(yè)環(huán)境客觀方面看，《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》的施行，社會就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和職能的完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和多樣化，就業(yè)總量矛盾的緩解，職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)的開展，勞動者素質(zhì)能力的不斷提高，都為“人的發(fā)展”提供了相對成熟的客觀條件。

4.3 從就業(yè)角度的“提高人”來看。勞動者的自身才能、業(yè)績、經(jīng)濟收入和社會地位等不斷提升的職業(yè)成長過程，是衡量個人職業(yè)生活好壞、職業(yè)生涯成敗的標準。職業(yè)成長是一種個性化行為，行為的過程和結(jié)果很大程度上取決于勞動者自身的職業(yè)態(tài)度、自信心、學(xué)習(xí)力、進取精神、務(wù)實作風(fēng)、溝通能力、良好習(xí)慣、競爭意識等內(nèi)在因素，但不可否認職業(yè)成長還需要以下必要的外在條件:職業(yè)技能的提升。勞動者通過社會提供的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和職業(yè)實踐提升職業(yè)技能，從而提高工作效率和業(yè)績，個人的能力和作用就會逐步得到組織和社會的承認和尊重。職業(yè)人格的完善。職業(yè)成長中的人格完善實質(zhì)上是自由人向職業(yè)社會人轉(zhuǎn)變的過程。這種完善是通過社會制定或形成的法律、道德和職業(yè)規(guī)范來約束、調(diào)整、改變而發(fā)展和完成的。職業(yè)地位的晉升。職業(yè)地位及社會地位的晉升不是職業(yè)成長的唯一追求，但是職業(yè)成長的直觀表現(xiàn)之一。這也必須依托社會、組織的發(fā)展和進步而不斷提供展示平臺和機會。職業(yè)收入的增加。薪酬一定程度上反映對勞動者貢獻的肯定和褒獎，與勞動者的成就、滿足和幸福感密切相關(guān)。但薪酬的公平合理與社會政策因素、組織效益有關(guān)，要具備按勞分配原則的貫徹和較快經(jīng)濟發(fā)展、較多社會財富積累的前提。

5 推進質(zhì)量就業(yè)的當(dāng)前考慮

5.1 發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)，提高勞動者職業(yè)技能?！毒蜆I(yè)促進法》規(guī)定“根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求，制定并實踐職業(yè)能力開發(fā)計劃”，要求將職業(yè)能力開發(fā)計劃納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)職業(yè)教育和培訓(xùn)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時明確了職業(yè)能力開發(fā)計劃應(yīng)以提高勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、崗位工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力為目標，規(guī)劃指導(dǎo)各類職業(yè)教育與培訓(xùn)的開展。蘇州市已逐步形成了公辦職業(yè)院校為主體，社會培訓(xùn)教育機構(gòu)為補充。市場需求導(dǎo)向為特色的多層次、門類的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。新技師培養(yǎng)帶動、下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)、能力促創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動力技能就業(yè)等計劃取得了一定的成效，但是與經(jīng)濟社會發(fā)展，以人為本科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定的差距。一是政府教育、勞動部門分頭管理，難以形成職業(yè)教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，對各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)功能缺失，影響對全市職業(yè)教育培訓(xùn)資源的充分開發(fā)和利用。二是對占現(xiàn)有人口50%的外來勞動力的職業(yè)教育培訓(xùn)在思想認識、輿論宣傳、政策扶持、資金保障、軟硬件配置上與需要不符。三是社會、組織、勞動者個人對職業(yè)教育培訓(xùn)這種人力資源投資的認識程度不高，存在急功近利的浮躁心態(tài)，影響勞動者的就業(yè)質(zhì)量。

5.2 培育、完善人力資源市場，提供就業(yè)服務(wù)?！毒蜆I(yè)促進法》明確了“培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業(yè)提供服務(wù)?！痹谑袌鼋?jīng)濟條件下，人力資源的優(yōu)化配置主要通過人力資源市場來實現(xiàn)，促進質(zhì)量就業(yè)也必須依托人力資源市場這一平臺來完成。蘇州市現(xiàn)有的人力資源市場被劃分為“人才市場”和“勞動力市場”，人為分割阻礙了人力資源的合理配置?？上驳氖墙陙泶罅砍霈F(xiàn)的民營人力資源服務(wù)商打破了這種體制，市區(qū)各區(qū)也形成了統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的人力資源市場。隨著人事和勞動保障部門即將合并，相信這一局面會有改變。

5.3 強化就業(yè)指導(dǎo)，推進質(zhì)量就業(yè)。對勞動者的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)生涯規(guī)劃，對用人單位的組織規(guī)劃、人員配置指導(dǎo)工作在就業(yè)服務(wù)中的作用日顯重要。

首先，各級各類學(xué)校應(yīng)把就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)生涯規(guī)劃列入教學(xué)內(nèi)容之一。小學(xué)階段就應(yīng)給孩子開闊的社會職業(yè)視野、知識，認識各種職業(yè)在社會中的作用；中學(xué)階段應(yīng)讓學(xué)生掌握各種社會職業(yè)對從業(yè)者的要求，并創(chuàng)造條件為學(xué)生作職業(yè)性向測評；大中專院校階段應(yīng)對學(xué)生進行個性化的職業(yè)定位的主客觀條件分析，幫助其進行職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，而不是急功近利地幫助學(xué)生進行“包裝”之類的就業(yè)指導(dǎo)。其次，政府和社會就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)把就業(yè)指導(dǎo)作為推進質(zhì)量就業(yè)的重要舉措，對不同層次、類型的求職者開展心理測驗、職業(yè)性向測評、職業(yè)定位分析等服務(wù)；對用工單位的人力資源干部進行人力資源架構(gòu)、配置等理論和實務(wù)的培訓(xùn)服務(wù)，根據(jù)本地區(qū)的實際，用好、用足現(xiàn)有的人力資源。

提出以人為本，推進質(zhì)量就業(yè)，在蘇州既有一定現(xiàn)實可行性，又是一種前瞻性考慮。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點城市的大背景下，蘇州市的就業(yè)工作應(yīng)充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢，抓住就業(yè)總量矛盾緩解，結(jié)構(gòu)性矛盾成為就業(yè)主要矛盾的時機，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，服務(wù)人、發(fā)展人、提高人，充分尊重勞動者在就業(yè)上的發(fā)揮、發(fā)展和提升，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，努力提高勞動者的就業(yè)質(zhì)量，實踐科學(xué)發(fā)展觀。