摘要:高速公路修建的整個(gè)設(shè)計(jì)過程必須通過社會(huì)調(diào)查的方法了解沿線群眾的需求，動(dòng)態(tài)的調(diào)整設(shè)計(jì)方案，要在技術(shù)條件允許的情況下，最大限度的滿足沿線群眾的合理要求，以體現(xiàn)人本、人文理念。

關(guān)鍵詞:社會(huì)調(diào)查人本理念高速公路

0 引言

為了遵循大廣高速“安全舒適、資源節(jié)約、環(huán)境友好、便于養(yǎng)護(hù)、經(jīng)濟(jì)合理”總的建設(shè)理念，業(yè)主方對(duì)設(shè)計(jì)單位入場(chǎng)之初就提出了明確的要求，即設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)以人為本、突出人文關(guān)懷，要在技術(shù)條件允許的情況下，最大限度的滿足沿線群眾的合理要求，以便于沿線群眾的生產(chǎn)生活。這種將以人為本的觀念融入整個(gè)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新行為，不僅可以讓沿線群眾切實(shí)從高速公路建設(shè)直至建成啟用的整個(gè)過程中受益，并且可以最大限度的減少以后施工建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的矛盾與沖突。本課題組對(duì)大名、南宮、衡水三個(gè)設(shè)計(jì)標(biāo)段的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并深入沿線農(nóng)村了解當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需要。根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況，我們對(duì)各設(shè)計(jì)單位如何在設(shè)計(jì)中體現(xiàn)人本思想有了概要的了解，筆者從社會(huì)學(xué)的專業(yè)角度對(duì)各設(shè)計(jì)單位開展群眾需求調(diào)查以及信息整理反饋中存在的問題進(jìn)行了梳理，并為業(yè)主和設(shè)計(jì)單位提出了對(duì)策建議。

1 設(shè)計(jì)單位在社會(huì)調(diào)查方面的主要做法

1.1 秉承以人為本的理念，堅(jiān)持全程調(diào)查。基于大廣高速提倡以人為本，注重人文關(guān)懷，追求多方共贏的建設(shè)理念和設(shè)計(jì)單位自身人本理念的增強(qiáng)。各設(shè)計(jì)單位都提到，要將調(diào)查貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，無(wú)論是設(shè)計(jì)的前期、中期還是后期，都要時(shí)刻注重調(diào)查，了解沿線群眾的切實(shí)需求，并根據(jù)群眾的合理要求在技術(shù)允許的范圍內(nèi)修改設(shè)計(jì)方案。

1.2 各設(shè)計(jì)單位都配備了專職的社會(huì)學(xué)家。三個(gè)標(biāo)段的設(shè)計(jì)單位在入場(chǎng)之初就在自己的團(tuán)隊(duì)內(nèi)部或外部選任了一名社會(huì)學(xué)家，專門負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)階段的社會(huì)調(diào)查工作。并且在確定本單位社會(huì)學(xué)家的過程中，基本上都以了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，便于同當(dāng)?shù)厝罕姕贤檫x擇要件，例如第三標(biāo)段的社會(huì)學(xué)家孟工和第二標(biāo)段的社會(huì)學(xué)家劉院長(zhǎng)。

1.3 各設(shè)計(jì)單位深入實(shí)地，切實(shí)了解沿線群眾需求。在當(dāng)?shù)亟煌ú块T的配合下，三個(gè)標(biāo)段設(shè)計(jì)單位的專職社會(huì)學(xué)家深入沿線農(nóng)村，通過座談會(huì)、調(diào)查問卷、隨機(jī)走訪等不同形式，就天橋的設(shè)置、涵洞和通道的高度與寬度、沿線灌溉系統(tǒng)的保護(hù)、必要的隔音設(shè)施建設(shè)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境和文物遺跡保護(hù)等事關(guān)群眾切身利益的問題進(jìn)行一線了解和咨詢，掌握了大量的第一手資料，較為全面地了解了當(dāng)?shù)厝罕姷默F(xiàn)實(shí)需求。

2 采納的合理化建議及其成效

各設(shè)計(jì)單位對(duì)所收集的信息進(jìn)行了統(tǒng)一的整理，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題認(rèn)真對(duì)待，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

2.1 涵洞和通道數(shù)量有所增加，各標(biāo)段根據(jù)沿線群眾的要求，都在原設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上增加了涵洞和通道，以便于群眾生產(chǎn)和出行。例如南宮境內(nèi)的涵洞由原來(lái)的11個(gè)增至了24個(gè)，通道則由18個(gè)增至了34個(gè)。

2.2 增加通道的設(shè)計(jì)高度。根據(jù)群眾的生產(chǎn)需要，以保證一定距離內(nèi)大型農(nóng)機(jī)具通過，各設(shè)計(jì)單位把原來(lái)一些通道的高度進(jìn)行了調(diào)整。邯鄲和衡水境內(nèi)通道的最高高度為4米，大型農(nóng)機(jī)可暢通無(wú)阻。

2.3 在增設(shè)隔音設(shè)備，盡量減少天橋的設(shè)置，努力解決涵洞積水問題等方面也都在原設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上有所調(diào)整，以體現(xiàn)以人為本的理念，使工程能夠更多的便民、惠民，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3 設(shè)計(jì)中存在的現(xiàn)實(shí)問題

3.1 一些具體設(shè)計(jì)對(duì)沿線群眾的生產(chǎn)生活考慮不足。例如，邢臺(tái)南宮和威縣境內(nèi)的通道高度有待改進(jìn)。在三個(gè)設(shè)計(jì)標(biāo)段中只有第二標(biāo)段(邢臺(tái)段)所有通道的設(shè)計(jì)高度最高為3.5米，而其他兩個(gè)標(biāo)段最高為4米，而大型聯(lián)合收割機(jī)的高度在3.5—4米之間，因此，該標(biāo)段的設(shè)計(jì)不利于當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)活動(dòng)。

3.2 涵洞積水問題亟待解決。由于高速公路的占地面積受到嚴(yán)格控制，路基高度必須控制在一定的范圍內(nèi)，所以涵洞在建設(shè)時(shí)通常使用下挖的辦法來(lái)解決高度問題。然而下挖的涵洞到了夏季的多雨季節(jié)積水問題比比皆是，給群眾的生產(chǎn)和出行帶來(lái)極大便。這次的高度公路設(shè)計(jì)中亦未能很好地解決這一技術(shù)難題。

3.3 應(yīng)注意增加隔音設(shè)計(jì)。在小榆林至衡水北的高速(以后劃入大廣)實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該段高速路穿過幾處村莊，有的群眾住房離高速路不過5米，然而卻沒有發(fā)現(xiàn)一處隔音設(shè)備，這對(duì)群眾的正常生活以及畜牧養(yǎng)殖將產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。因此，隔音設(shè)計(jì)必須在設(shè)計(jì)圖紙中標(biāo)明，并切實(shí)安裝，以保護(hù)農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活秩序。

3.4 另需密切關(guān)注的幾個(gè)問題。根據(jù)設(shè)計(jì)單位的調(diào)查和我們的實(shí)地調(diào)研中了解到，群眾對(duì)于以后施工最為擔(dān)心、現(xiàn)在反映也最為強(qiáng)烈的問題主要集中在以下幾個(gè)方面:一是補(bǔ)償款項(xiàng)的落實(shí)問題，以往高速修建過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過土地補(bǔ)償款被層層截留，農(nóng)民利益被侵占現(xiàn)象，因此沿線群眾最為關(guān)心的就是補(bǔ)償款項(xiàng)是否能夠足額的發(fā)到手里;二是道路破壞修復(fù)問題，施工期間大型運(yùn)輸車量的頻繁作業(yè)，將給當(dāng)?shù)氐牡缆吩斐蓢?yán)重破毀，所以施工期和施工后給予當(dāng)?shù)氐缆愤m當(dāng)?shù)男迯?fù)和補(bǔ)償必不可少;三是施工沿線農(nóng)田的保護(hù)問題，施工期間大量的灰塵將使沿線農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量都受到影響，作為施工給農(nóng)民造成的隱性損失，群眾要求有合理的賠償;四是尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣問題，在施工期間，當(dāng)?shù)氐囊恍╋L(fēng)俗習(xí)慣必須引起充分的重視;五是取土場(chǎng)的復(fù)耕問題，以往施工方在取土過程中為了節(jié)約成本取土過深，致使3-5年無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn)，如果遇到其他不可抗力的破毀將永遠(yuǎn)變?yōu)榛牡亍?/p>

4 調(diào)查后的思考

4.1 各設(shè)計(jì)階段的調(diào)查工作非常值得肯定，對(duì)大廣高速公路的建設(shè)意義重大。首先，社會(huì)調(diào)查工作本身就是以人為本理念的具體實(shí)踐過程，這完全符合大廣高速公路的建設(shè)理念，更符合沿線群眾的切身利益需要;其次，調(diào)查掌握了大量的第一手資料，各設(shè)計(jì)單位通過深入沿線農(nóng)村切實(shí)調(diào)研，掌握了大量的資料，這不但讓他們的設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理，并且對(duì)以后施工可能遇到的問題有了合理的預(yù)判，讓業(yè)主方能更早提出解決方案;再者，提出了很多合理化的建議，各設(shè)計(jì)單位都根據(jù)信息反饋的情況對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行了修訂，這不但使設(shè)計(jì)更加人性化，還先期化解了很多隱性矛盾，為以后的施工掃除了不少障礙。

4.2 設(shè)計(jì)單位的調(diào)查尚有一些不足之處。

4.2.1 還存在調(diào)查不夠，群體需求不能滿足之類的情況。通過對(duì)沿線的走訪，設(shè)計(jì)單位調(diào)查不夠的原因可歸納為:一是群眾的參與度不高。首先是因?yàn)橐酝咚俟沸藿ㄟ^程中對(duì)群眾意見的漠視，打擊了群眾參與公路建設(shè)，提出合理建議的積極性;其次是一些村集體權(quán)利的過分集中，人為的剝奪了群眾的參與權(quán)利，例如三個(gè)標(biāo)段的很多《通道、天橋、涵洞設(shè)置意向書》是簽到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，而并非簽到村一級(jí)，這就很可能使《意向書》流于形式，而沿線群眾具體的建議卻在基層無(wú)法得到反映。二是調(diào)查的方式、方法上還有待改。社會(huì)調(diào)查也需要一定專業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)，在這方面各設(shè)計(jì)單位普遍較為欠缺。

4.2.2 社會(huì)學(xué)家身份具有雙重性，并且專業(yè)化程度不高。首先，專職社會(huì)學(xué)家身份應(yīng)處于中立的第三方，這樣才能保證對(duì)待群眾意見的公正性和相關(guān)信息傳遞的完整性，切實(shí)的起到對(duì)設(shè)計(jì)單位的協(xié)助和監(jiān)督作用。而現(xiàn)有三個(gè)標(biāo)段社會(huì)學(xué)家中，除了第二標(biāo)段的劉工為設(shè)計(jì)單位外聘人員外，其他兩個(gè)標(biāo)段的社會(huì)學(xué)家均由本設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員兼任，在這種雇傭和隸屬關(guān)系下，社會(huì)學(xué)家的身份就具有了雙重性。當(dāng)設(shè)計(jì)單位與當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝娲嬖诿軟_突時(shí)，無(wú)法起到監(jiān)督設(shè)計(jì)單位，維護(hù)群眾的利益的作用。其次，各設(shè)計(jì)單位專職社會(huì)學(xué)家的專業(yè)化水平不高。做社會(huì)調(diào)查，搞社會(huì)分析存在較強(qiáng)的專業(yè)性，而三個(gè)設(shè)計(jì)單位的社會(huì)學(xué)家都由技術(shù)崗位人員擔(dān)任;并且在開展社會(huì)調(diào)查之初沒有進(jìn)行必要的培訓(xùn)，各專職社會(huì)學(xué)家在自身就承擔(dān)相當(dāng)設(shè)計(jì)任務(wù)的情況下，社會(huì)調(diào)查工作能付出的精力更是相當(dāng)有限，這些都直接影響了諸多社會(huì)調(diào)查工作的開展和質(zhì)量。

4.2.3 設(shè)計(jì)單位應(yīng)把以人為本與實(shí)事求是有機(jī)的結(jié)合，不能一味滿足群眾短期需求，而忽視了他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。整個(gè)高速公路建設(shè)關(guān)乎沿線乃至全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有許多硬性的技術(shù)要求，這必然產(chǎn)生與當(dāng)?shù)厝罕姷睦鏇_突。設(shè)計(jì)單位在尊重沿線群眾需求時(shí)一定要把握好全局與局部，短期需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，時(shí)刻緊記以全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為中。這就需要設(shè)計(jì)單位及時(shí)與群眾溝通，隨時(shí)隨地的耐心給群眾進(jìn)行講解，有理有據(jù)的把解釋工作做好。首先要有暢通的溝通渠道;其次，要充分相信群眾的大局觀念，喚起他們對(duì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)注;再者，要有良好的溝通方法和技巧。

5 對(duì)策建議

5.1 聘用具有獨(dú)立第三方身份的專職社會(huì)學(xué)家。鑒于專職社會(huì)學(xué)家的身份和專業(yè)知識(shí)需要，各設(shè)計(jì)單位在聘用專職社會(huì)學(xué)家時(shí)要堅(jiān)持第三方和專業(yè)化兩個(gè)基本的選擇標(biāo)準(zhǔn)，這里的專業(yè)化說(shuō)的是具有高速公路設(shè)計(jì)和社會(huì)調(diào)查的雙重知識(shí)，讓社會(huì)學(xué)家既能夠客觀全面地反映基層群眾意見，又能為高速公路的設(shè)計(jì)建設(shè)提出更貼近實(shí)際的合理化建議。業(yè)主方必須對(duì)專職社會(huì)學(xué)家提供崗前培訓(xùn)，讓專職社會(huì)學(xué)家以專業(yè)化強(qiáng)、目標(biāo)明確、植根群眾的嶄新面貌投入到工作當(dāng)中。另外還須明確一點(diǎn)，即聘用專職社會(huì)學(xué)家的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由業(yè)主提供，這樣不但業(yè)主能夠更好地加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方和專職社會(huì)學(xué)家的控制，并且專職社會(huì)學(xué)家也能增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，正確對(duì)待其他外來(lái)干預(yù)。

5.2 創(chuàng)造條件，積極調(diào)動(dòng)群眾的參與意識(shí)。首先要適當(dāng)?shù)男麄骱兔魇靖咚俟返拇_切路線，以及經(jīng)過村莊、集鎮(zhèn)時(shí)的通道、天橋、涵洞等的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾對(duì)于將要?jiǎng)庸さ母咚俟酚幸粋€(gè)明確的概念和直接的了解。其次，設(shè)計(jì)方必須深入基層，逐村走訪，給群眾反映問題，表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)。再者，尊重群眾反映問題的權(quán)利，堅(jiān)持把《意向書》簽到村一級(jí)，讓村一級(jí)對(duì)于關(guān)乎本村生產(chǎn)、生活的通道、涵洞、天橋等設(shè)計(jì)有更直接的建議權(quán)，以求設(shè)計(jì)更加符合當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活需要。

5.3 建議建立群眾需求反映檔案，將解決的情況進(jìn)行跟蹤記錄。由專職社會(huì)學(xué)家把設(shè)計(jì)階段的群眾需求調(diào)查結(jié)果進(jìn)行整理，并統(tǒng)一歸檔，交業(yè)主方管理保存，便于以后各方查閱和總結(jié)。對(duì)于采納群眾的合理化建議，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行修訂的情況要進(jìn)行全程的詳細(xì)跟蹤記錄，每一階段應(yīng)有書面性總結(jié)，一并入檔。

5.4 設(shè)計(jì)必須關(guān)注民生，體現(xiàn)人文。整個(gè)高速的設(shè)計(jì)不但要體現(xiàn)“安全舒適、資源節(jié)約、環(huán)境友好、便于養(yǎng)護(hù)、經(jīng)濟(jì)合理”的理念，而且要體現(xiàn)出對(duì)沿線群眾生產(chǎn)、生活的關(guān)注，能夠讓高速公路建設(shè)成為沿線群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的助推器。首先，設(shè)計(jì)要便于群眾的生產(chǎn)生活，決不能讓高速路成為沿線群眾生產(chǎn)生活的障礙;其次，要盡量減少高速路給沿線群眾帶去的負(fù)面影響，把噪音、空氣等污染控制在最小的范圍之內(nèi);再者，應(yīng)大量采用新材料、新工藝、新技術(shù)，充分挖掘新辦法，在現(xiàn)有條件下攻克例如涵洞積水、橋頭跳車等技術(shù)難關(guān);最后，設(shè)計(jì)還應(yīng)與當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境充分結(jié)合，在尊重自然、服務(wù)生態(tài)要求的前提下堅(jiān)持以人為本，盡量避免對(duì)環(huán)境的破壞，把路線的整體美與自然、人文、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合在一起。

基金項(xiàng)目:河北省交通廳，2008年度“高速公路建設(shè)促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展研究”課題

作者簡(jiǎn)介:李茂，男，河北省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，研究方向:社會(huì)保障

禹書清，男，大廣高速衡大段籌建處副處長(zhǎng)，研究方向:公共政策。

尹建國(guó)，男，大廣高速衡大段籌建處地方科科長(zhǎng)，研究方向:公共政策。