摘要:促進(jìn)就業(yè)是現(xiàn)代國(guó)家政府應(yīng)履行的基本職能和義務(wù)。本文從制定促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)、將勞動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略與國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的行政管理和監(jiān)管、積極構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系四個(gè)方面論述了我國(guó)中小城市政府在促進(jìn)就業(yè)上的基本職能和義務(wù)。

關(guān)健詞:中小城市就業(yè)政府職能

0 引言

就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)今世界各國(guó)普遍關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題。對(duì)我國(guó)而言，由于人口多，勞動(dòng)力供給總量巨大，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的就業(yè)增量有限，促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)更重，困難更大。與大城市相比，我國(guó)絕大部分中小城市的就業(yè)環(huán)境差，就業(yè)空間小，勞動(dòng)者素質(zhì)低，就業(yè)問(wèn)題更具艱巨性和特殊性。在解決失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)上，政府、市場(chǎng)和勞動(dòng)者所起的作用和應(yīng)盡的義務(wù)是不同的，政府的作用占主導(dǎo)地位并具有特殊的意義。

1 制定促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)

中國(guó)已根據(jù)自己的實(shí)際情況，在認(rèn)真借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定出一部促進(jìn)就業(yè)的基本法——《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，將失業(yè)和就業(yè)問(wèn)題納人了法律軌道。《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定了促進(jìn)就業(yè)的基本原則，管理體制，基本制度和法律責(zé)任等基本內(nèi)容，特別明確規(guī)定促進(jìn)就業(yè)是政府的重要職貴。2008年1月1日起施行的《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)促進(jìn)就業(yè)起到了積極作用。

1.1 完善《勞動(dòng)法》 首先，現(xiàn)行《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者的工作時(shí)間為每日不超過(guò)8小時(shí)，每周不超過(guò)40小時(shí)。縮短勞動(dòng)時(shí)間，在未來(lái)適當(dāng)時(shí)期全面實(shí)施6小時(shí)工作制。職工增加了業(yè)余時(shí)間，可以用來(lái)充實(shí)提高自己，從而提高整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)者素質(zhì)。更重要的是，縮短勞動(dòng)時(shí)間可以提供更多的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，滿足更多的人就業(yè)需求?，F(xiàn)在許多地方都在強(qiáng)制企業(yè)不能對(duì)企業(yè)富余人員排擠過(guò)快。但事實(shí)上，只要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自主經(jīng)營(yíng)，政企分開(kāi)，就無(wú)法長(zhǎng)期做到這一點(diǎn)。

其次，現(xiàn)行《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者的最低就業(yè)年齡為18周歲。中國(guó)的童工問(wèn)題突出，從就業(yè)的角度講，保護(hù)少兒，禁止童工，其實(shí)也是在保護(hù)成人的就業(yè)機(jī)會(huì)。目前我國(guó)15—19歲青年人口中就業(yè)比重過(guò)高，值得高度重視。如果我國(guó)15—19歲人口中就業(yè)比重降低一半，全國(guó)就可以減少2300萬(wàn)的勞動(dòng)力供給，其中城市有500萬(wàn)。這對(duì)緩解我國(guó)的勞動(dòng)力就業(yè)壓力無(wú)疑是重要的。如果我們把就業(yè)年齡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高到年滿18周歲，任何單位雇傭職工必須達(dá)到國(guó)家公民的合法年齡，這對(duì)解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題是至關(guān)重要的，同時(shí)也有助于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及。

1.2 調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)法 國(guó)家應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)整，改變目前失業(yè)保險(xiǎn)以單純失業(yè)救濟(jì)為目標(biāo)的價(jià)值取向，應(yīng)將失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)結(jié)合起來(lái)，逐漸在全社會(huì)樹(shù)立“從救濟(jì)到工作”、“以就業(yè)求自立”的積極失業(yè)保障理念。

2 將勞動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略與國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接

一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略并非只有一個(gè)，服務(wù)于不同的目標(biāo)，可以有不同的國(guó)家戰(zhàn)略和基本國(guó)策。因此必須要把勞動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略與其他國(guó)家戰(zhàn)略以及我國(guó)的基本國(guó)策銜接起來(lái)，充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略與基本國(guó)策的綜合效應(yīng)。

2.1 通過(guò)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，大力提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，提升整個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)層次，在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變動(dòng)升級(jí)過(guò)程中解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題。這是解決中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的最根本、最重要的途徑。

2.1.1 通過(guò)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，加大科教自身的投入，不僅可以直接刺激內(nèi)需，帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且可以直接帶動(dòng)城鎮(zhèn)高層次就業(yè)崗位的增加。

2.1.2 通過(guò)加快發(fā)展教育，特別是加快發(fā)展高等教育，直接延長(zhǎng)勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)的周期。有人算了一筆賬:如果將招生數(shù)擴(kuò)大一倍，連續(xù)實(shí)行三四年，就會(huì)推遲近千萬(wàn)人進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)的時(shí)間，幾乎相當(dāng)于全國(guó)下崗職工的總數(shù)。但是，打開(kāi)高等院校的大門(mén)，不僅僅是為了延長(zhǎng)勞動(dòng)力進(jìn)入社會(huì)的周期，更應(yīng)該是為了提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以更好地解決未來(lái)中國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題。

2.1.3 通過(guò)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，可以解決由于科技的發(fā)展造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。人們常常喜歡講中國(guó)人多，其實(shí)最根本的問(wèn)題是勞動(dòng)者的素質(zhì)低。勞動(dòng)者素質(zhì)提高了，就可以自己創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)更多的人就業(yè)。更重要的是，在科技突飛猛進(jìn)的時(shí)代，由于科技的發(fā)展而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)十分突出。新技術(shù)的大量使用，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一方面對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)、技能提出了新的更高的要求，使原來(lái)一些勞動(dòng)者很難適應(yīng)新的工作崗位，其中必然有許多人被淘汰出局。另一方面，許多新的崗位又找不到適合的勞動(dòng)者。

2.1.4 通過(guò)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，可以改善我國(guó)的勞動(dòng)者的社會(huì)結(jié)構(gòu)，提高整個(gè)社會(huì)的就業(yè)層次，提高勞動(dòng)者創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)的能力。對(duì)于當(dāng)前日益嚴(yán)重的失業(yè)下崗問(wèn)題，國(guó)家和社會(huì)各界都給予了高度重視，積極采取措施予以解決。但從各地所采取的辦法來(lái)看，大部分還是老辦法老思路，給政府帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。單純強(qiáng)調(diào)城市職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，只會(huì)造成與進(jìn)城民工爭(zhēng)飯碗。許多地方先后出臺(tái)了一些歧視民工或使職工與民工不公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)政策。這些政策從短期看，也許能收到減緩當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力的一些效果，但它可能更是造成社會(huì)嚴(yán)重不穩(wěn)定的根源。我在多年前就認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)如果出現(xiàn)動(dòng)亂，主體最有可能的就是民工。今天中國(guó)的進(jìn)城農(nóng)民與20世紀(jì)60年代初的農(nóng)民已經(jīng)完全不同，不可能靠一紙文件就可以讓他們回到農(nóng)村。他們都是有文化、有闖勁的青年，無(wú)論從年齡上還是從心理上看，他們都是具有“爆炸性”的社會(huì)群體，20多歲的年輕人與40多歲的下崗職工在心態(tài)上是完全不同的。如果他們?cè)诔鞘袩o(wú)法存身，不可能心甘情愿地回到農(nóng)村。事實(shí)上，在今天的中國(guó)，隨著農(nóng)民工被大量排擠出就業(yè)崗位，最直接、最明顯的后果就是城市刑事犯罪率的大幅度上升。對(duì)此，我們要有足夠的清醒認(rèn)識(shí)。

2.2 促進(jìn)勞動(dòng)力有序的向西部地區(qū)流動(dòng)，改善我國(guó)的勞動(dòng)力布局，緩解西部地區(qū)的勞動(dòng)就業(yè)壓力。

西部大開(kāi)發(fā)決策出臺(tái)以后，在全國(guó)乃至世界上都產(chǎn)生了巨大影響。但西部大開(kāi)發(fā)這個(gè)課題怎么做，仍然是一個(gè)問(wèn)題，從解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題來(lái)看，一個(gè)值得重視的思路是要重提當(dāng)年的梯度發(fā)展戰(zhàn)略和川字型發(fā)展戰(zhàn)略，乘開(kāi)發(fā)西部契機(jī)，把東部的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的向西南部轉(zhuǎn)移，以“資金流動(dòng)”代替“勞動(dòng)力流動(dòng)”，從根本上改善我國(guó)的勞動(dòng)力布局，同時(shí)也可以促進(jìn)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3 加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的行政管理和監(jiān)督

3.1 建立勞動(dòng)就業(yè)行政管理協(xié)調(diào)機(jī)制 對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的管理涉及到勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、教育、公安、民政、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門(mén)和機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)間題的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，提高就業(yè)管理效率，各級(jí)政府應(yīng)成立一個(gè)由相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的非常設(shè)的勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，名稱可以叫做“勞動(dòng)就業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”。“勞動(dòng)就業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”的基本職責(zé)包括:明確勞動(dòng)就業(yè)行政事務(wù)的職責(zé)分工;對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的具體行政行為進(jìn)行協(xié)調(diào);制定勞動(dòng)就業(yè)規(guī)劃;對(duì)有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督;向同級(jí)人大和上級(jí)政府報(bào)告勞動(dòng)就業(yè)情況;協(xié)調(diào)勞動(dòng)就業(yè)信息的收集、統(tǒng)計(jì)、分析、整理和發(fā)布等?！皠趧?dòng)就業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”設(shè)立專門(mén)辦公室，各地應(yīng)根據(jù)各自的具體情況在辦公室設(shè)若干個(gè)由相關(guān)專家組成的專家組或工作組，具體負(fù)貴某個(gè)方面工作的論證和咨詢。由于在職貴和運(yùn)行機(jī)制上的特殊性，“勞動(dòng)就業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”的負(fù)責(zé)人應(yīng)由本級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人來(lái)?yè)?dān)任。

3.2 建立和維持統(tǒng)一、有序、規(guī)范的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng) 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)是有效解決就業(yè)問(wèn)題的基本手段和途徑。因此，政府在對(duì)勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)行行政管理和監(jiān)督的首要職能和基本義務(wù)就是建立和維護(hù)統(tǒng)一、有序和規(guī)范的就業(yè)市場(chǎng)。①逐漸改變勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割局面，建立全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。②打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的部門(mén)分割，整合勞動(dòng)力市場(chǎng)資源。這不僅有利于減少勞動(dòng)力市場(chǎng)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，而且有利于在更大范圍內(nèi)共享市場(chǎng)供求信息，更有利于擴(kuò)大求職者的選擇領(lǐng)域和提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率。

4 積極構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系

4.1 建立公共服務(wù)就業(yè)制度。公共服務(wù)具有輔助弱勢(shì)群體的作用，但由于其現(xiàn)實(shí)性質(zhì)的不明確，經(jīng)費(fèi)不保障等實(shí)際困難，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)該完善機(jī)制。政府服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該免費(fèi)提供公共就業(yè)服務(wù)。

4.2 建立投入保障機(jī)制。把地區(qū)失業(yè)率和新增就業(yè)崗位指標(biāo)納入年度計(jì)劃管理。由于地方財(cái)政投入不穩(wěn)定，要明確財(cái)政投入的保障制度?？h級(jí)以上政府在財(cái)政預(yù)算中，必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于促進(jìn)就業(yè)工作。

4.3 確立就業(yè)援助制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象，提供就業(yè)援助是政府不可推卸的職責(zé)。特別是我國(guó)還將長(zhǎng)期面臨勞動(dòng)力供大于求，各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難結(jié)合起來(lái)，對(duì)就業(yè)困難的人員實(shí)行優(yōu)先扶持。

4.4 建立就業(yè)調(diào)查和就業(yè)預(yù)警系統(tǒng)。保障就業(yè)工作持續(xù)健康的發(fā)展，就必須建立就業(yè)調(diào)查和就業(yè)預(yù)警系統(tǒng)。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作將逐步按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，這樣可以使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布制度化、透明化，可以更好地為政府服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)，也可以更方便地進(jìn)行國(guó)際比較。國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)的宏觀調(diào)控力度，研究建立就業(yè)預(yù)警體系，對(duì)就業(yè)形式進(jìn)行跟蹤分析?？h級(jí)以上人民政府必須建立失業(yè)預(yù)警制度，預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)。

4.5 積極培育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，提供信息服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，降低供需雙方的交易成本。在需求市場(chǎng)上建立勞動(dòng)力職業(yè)介紹所等中介組織，用人單位可以到這類組織登記。在供給市場(chǎng)上建立勞動(dòng)力輸出組織等中介機(jī)構(gòu)，提高輸出的組織化程度，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。還可以通過(guò)區(qū)域合作等方式溝通需求市場(chǎng)和供給市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)的行政管理部門(mén)，應(yīng)在建立信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息管理方面加大工作力度，努力構(gòu)建現(xiàn)實(shí)可行的公共就業(yè)服務(wù)體系。

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課題名稱:關(guān)于我市勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的分析及解決對(duì)策研究;課題來(lái)源:廊坊市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì);課題編號(hào):2009019