摘要:美國的次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)迅速蔓延開來，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了一定的沖擊，當(dāng)金融危機(jī)對(duì)我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的危害逐漸加大的時(shí)候，民辦高等教育作為高等教育的重要組成部分，不可避免也會(huì)受到影響。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī)民辦高等教育發(fā)展

0 引言

20世紀(jì)80年代初，我國的民辦高等教育得到恢復(fù)并發(fā)展壯大起來，1996年民辦普通高校僅有21所，2006年迅速發(fā)展到275所，我國民辦高等教育發(fā)展中呈現(xiàn)了萬人民辦大學(xué)頗具規(guī)模的“西安現(xiàn)象”;在電子制造與維修、服裝設(shè)計(jì)和加工等方面為毗鄰經(jīng)濟(jì)大省廣東省培養(yǎng)了大量技術(shù)人才的“江西現(xiàn)象”;高起點(diǎn)辦學(xué)的“浙江現(xiàn)象”;多元辦學(xué)體制的“廣東現(xiàn)象”，特別值得一提的是，2000年11月浙江大學(xué)教育學(xué)院成立了專門的民辦教育研究中心，是國內(nèi)綜合型大學(xué)中最早成立的民辦教育研究機(jī)構(gòu)，浙江大學(xué)民辦教育研究中心以教育政策與教育應(yīng)用研究為主要研究領(lǐng)域，針對(duì)民辦教育展開理論研究和實(shí)踐探索為政府提供決策咨詢，同時(shí)為民辦學(xué)校提供教育科研指導(dǎo)、校長和教師培訓(xùn)以及教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等學(xué)校管理咨詢服務(wù)。民辦高等教育的發(fā)展壯大，減輕了國家的財(cái)政壓力，推動(dòng)我國的高等教育的大眾化，成為我國高等教育的重要組成部分。

在“十五”期間，我省民辦高等教育發(fā)展較快，民辦高校由2所增加到10所，如雨后春筍般遍布省內(nèi)各市，為遼寧經(jīng)濟(jì)振興培養(yǎng)了大量應(yīng)用型人才，我省正在起草的《遼寧省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，民辦教育占有重要的地位。但是，遼寧的民辦高等教育與擁有37所民辦高校及高等教育機(jī)構(gòu)的陜西等地相比，發(fā)展還明顯不足。整體上看，我省的民辦高等教育仍處于相對(duì)薄弱的位置，在外部的制度性環(huán)境、內(nèi)部的管理機(jī)制、師資、教育質(zhì)量、資金、規(guī)模、社會(huì)認(rèn)可度、國際接軌等諸多方面，仍存在著許多問題。

1 民辦高等教育即將面臨的形勢(shì)

首先，生源問題。隨著人口增長的減緩，未來10年左右，我們的高等教育將會(huì)因適齡高考人數(shù)的下降而普遍出現(xiàn)生源荒。那么民辦院校將與公辦院校競爭有限的生源。其次，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題，公辦院校有國家統(tǒng)一劃撥的經(jīng)費(fèi)，而民辦高等教育基本上屬于自給自足、自負(fù)盈虧，這就意味著民辦院校無論在硬件條件的建設(shè)上，還是在軟件條件的提高上存在著某種程度的投資風(fēng)險(xiǎn)。再次，社會(huì)認(rèn)可度問題。民辦高等教育在社會(huì)的的認(rèn)可度主要取決于社會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生的認(rèn)可度，其中最重要的就是畢業(yè)生的就業(yè)情況，目前高校畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)非常不景氣，到2009年7月，累計(jì)將近700萬畢業(yè)生面臨著就業(yè)難的問題[1]，隨著美國次貸危機(jī)引起的全球性金融海嘯，原本就業(yè)難的狀況更雪上加霜。

2 金融危機(jī)對(duì)高等教育(包括民辦高等教育)的影響

金融危機(jī)對(duì)于普通高等教育來說是危難也是機(jī)遇。在金融危機(jī)發(fā)生發(fā)展過程中，國外的高等教育受到的沖擊較大。首先，由于國外的高校，基本上都已經(jīng)上市，股市行情不穩(wěn)定，信貸緊縮，存款被凍結(jié)。政府在財(cái)政緊縮的情況下，勢(shì)必減少教育投入，直接影響高校的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備改進(jìn)，師資隊(duì)伍建設(shè)水平的提高。其次，金融危機(jī)會(huì)明顯影響高校畢業(yè)生就業(yè)，使高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。從高教育發(fā)展的層面上現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)由金融危機(jī)而引發(fā)的就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)唆的問題，就特別有必要讓高等教育的發(fā)展能隨就業(yè)市場的變化而發(fā)生自主性變化。以此影響形式影響內(nèi)容為分析路徑，那么金融危機(jī)對(duì)高校畢業(yè)生的影響就會(huì)更現(xiàn)實(shí)地表現(xiàn)出以下四個(gè)方面的特性:社會(huì)的崗位供給滿足不了高校畢業(yè)生的實(shí)際需求使高校畢業(yè)生就業(yè)，崗位競爭更加激烈。而在國內(nèi)，公辦高等教育資源雖然比較豐富，但在結(jié)構(gòu)上和層次上難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要，這就給民辦教育提供了一個(gè)發(fā)展的空間。由于包括民辦高校在內(nèi)的高等院校幾乎都沒有上市，受股市行情波動(dòng)的影響不大，政府投入持平。金融危機(jī)對(duì)我國高校財(cái)務(wù)的影響不大。喻凱把金融危機(jī)對(duì)美、歐等國家和對(duì)我國的高等教育的影響做了對(duì)比研究。具體見下表:[2]

從上面表1中可以看出，對(duì)于民辦教育來說，本次的金融危機(jī)帶來的更多的是機(jī)遇。首先在民辦教育的資金來源問題上，民辦教育不需要國家的撥款，不存在資金來源受限，不影響教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入，師資水平的加強(qiáng);其次，隨著金融危機(jī)的爆發(fā)，崗位競爭更加激烈，待業(yè)和失業(yè)人口增加，越來越多的人選擇重新回歸學(xué)校參加職業(yè)技能培訓(xùn)，準(zhǔn)備再就業(yè)或在原來基礎(chǔ)上提高本身的技能;最后，在金融危機(jī)發(fā)生和發(fā)展過程中，人們對(duì)資金投入方面的考慮會(huì)慎而又慎，資金投入呈現(xiàn)從高科技產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)回歸的趨勢(shì)，而教育作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。這種情況有利于解決民辦教育融資的問題，有利于促進(jìn)民辦院校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的提高。

3 金融危機(jī)背景下民辦高等教育的發(fā)展途徑

3.1 辦學(xué)特色—滿足差異性需求 如果說此前民辦高等教育的存在和發(fā)展是基于滿足全民文化教育的需求，全民素質(zhì)提高和過度性的教育需求，拾遺補(bǔ)缺，彌補(bǔ)政府公共教育投入不足，那么，今天的民辦高校，要生存，要發(fā)展，就必須要著眼于滿足差異性的需求了，滿足區(qū)域性社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)公辦教育所不能滿足和提供的需要，采用差異性市場戰(zhàn)略，因此，民辦高校的發(fā)展面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，近來美國次級(jí)債危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)，將迫使或促使我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，危機(jī)”是危難也是機(jī)會(huì)，關(guān)鍵還是要看自己的把握。民辦高校如何抓住這一“危難中的機(jī)遇”，借助自己運(yùn)行機(jī)制靈活高效的優(yōu)勢(shì)很快適應(yīng)這種調(diào)整所帶來的高等教育需求。

換句話說，如何從外部制度性環(huán)境的公平合理和內(nèi)部管理的規(guī)范制衡以及滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育差異性的需求等方面，來真正促進(jìn)我省民辦高等教育的持續(xù)性發(fā)展，已經(jīng)成為不容我們回避和忽視的問題。

3.2 發(fā)展思路—辦學(xué)模式多樣化 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)作用的日益彰顯，我們不僅面臨著全球性經(jīng)濟(jì)競爭，更面臨著全球性人才競爭，民辦高校作為一支重要生力軍，其作用不容忽視。根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)情況來看，在我國現(xiàn)行高等教育體制下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于高等教育正在從過度需求向差異性需求衍變過渡。在高等教育所帶來的個(gè)人發(fā)展利益的驅(qū)動(dòng)下，民辦高校有著巨大的市場空間，不僅能夠在此前極大地彌補(bǔ)公辦高等教育資源的短缺，滿足過度需求，也能因其更適應(yīng)市場而滿足差異性需求。

民辦高等教育的長足發(fā)展是我國高等教育大眾化的必然選擇。從目前來看，民辦高等教育的制度性環(huán)境已經(jīng)不能完全適應(yīng)我國教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的需要，甚至制約和困擾了民辦高等教育的發(fā)展、民辦高校向現(xiàn)代大學(xué)的衍變，引發(fā)或者說加重了教育公平問題，就此，許多地方政府如湖南、珠海等已經(jīng)先行探索，出臺(tái)了許多創(chuàng)新性規(guī)范。同時(shí)，在內(nèi)部管理機(jī)制和辦學(xué)理念、辦學(xué)特色方面我們也欠缺積極有效的探索。在目前過度性需求還暫時(shí)存在的情況下，對(duì)于如何規(guī)范辦學(xué)、差異化的辦學(xué)，辦出特色來，培養(yǎng)出滿足行業(yè)需求的人才，有就業(yè)競爭力的人才，我們還思考的不夠，對(duì)于將要面臨著的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)還準(zhǔn)備不足。

與國際化接軌，針對(duì)目前國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和高校畢業(yè)生就業(yè)趨勢(shì)，開展多樣化辦學(xué)模式，職業(yè)教育與普通高等教育相結(jié)合。對(duì)于職業(yè)教育:首先，職業(yè)教育可以與企業(yè)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)訂單式的培養(yǎng)，可以借鑒美國、英國、澳大利亞的職業(yè)教育理念，開展職業(yè)教育?？梢猿浞值谋ＷC就業(yè)，周期一般為兩年。其次，借鑒國外的職業(yè)教育的辦學(xué)模式，為已有工作，但不理想，想要調(diào)環(huán)工作的社會(huì)人員舉辦的短期培訓(xùn)。對(duì)于普通高等教育，首先要找好立足點(diǎn)，現(xiàn)在的普通高等教育培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，而非研究型人才，要注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力。

3.3 金融危機(jī)背景下的融資渠道 隨著學(xué)校的不斷發(fā)展，創(chuàng)始人最初投入的資本漸漸無法滿足其發(fā)展的需要，在實(shí)際融資過程中，除了學(xué)雜費(fèi)收入，民辦高校也面臨許多難處，因而必須通過其他方式來融資，在目前國際金融危機(jī)的背景下，民辦高校的融資問題又面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

3.3.1 爭取政府政策支持力度 黨和政府大力提倡和支持發(fā)展民辦教育事業(yè)，但現(xiàn)實(shí)中社會(huì)對(duì)民辦學(xué)校存在偏見，嚴(yán)重的還有歧視傾向。比如民辦與公辦的同等待遇在《民辦教育促進(jìn)法》中雖然作了明確規(guī)定，但沒有落實(shí)。金融危機(jī)的背景下，要借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，爭取更多的國家補(bǔ)貼發(fā)展民辦教育的可能微乎其微，但可以爭取政府政策傾斜，在學(xué)校用地，稅收，招生方面的給予優(yōu)惠，以此鼓勵(lì)和促進(jìn)民辦教育的發(fā)展及辦學(xué)水平的提升。

3.3.2 積極爭取銀行信貸 目前大多數(shù)省份已放開對(duì)民辦高校的貸款，但大多數(shù)民辦高校獲得的貸款基本上都是保證貸款，即以相關(guān)業(yè)務(wù)單位或擔(dān)保公司做擔(dān)保，貸款年限較短，而且銀行貸款審批非常嚴(yán)格。銀行貸款注重信貸風(fēng)險(xiǎn)，它往往需要貸款者提供擔(dān)保等條件，而根據(jù)我國目前的實(shí)際情況，民辦高校很難獲得相應(yīng)的擔(dān)保。因?yàn)槊褶k高校屬于公益性事業(yè)，依據(jù)擔(dān)保法，民辦高校的相應(yīng)資產(chǎn)不得用于擔(dān)保，所以銀行貸款方面，只能靠信用貸款。且信用貸款額度通常都比較低，無法滿足民辦高校對(duì)資金的需求。銀行貸款是民辦高校發(fā)展過程中不可避免要采取的融資方式。目前我國的許多知名民辦高校都是通過“選準(zhǔn)項(xiàng)目、借貸資金、負(fù)債經(jīng)營、超常規(guī)發(fā)展”的方式完成了學(xué)校的原始積累和建設(shè)，現(xiàn)在大多數(shù)民辦高校仍然在運(yùn)用這一融資方式。實(shí)踐證明，通過向銀行融資，在較短時(shí)間內(nèi)完成學(xué)校的規(guī)模建設(shè)是一種符合國情的迅速發(fā)展民辦高等教育的成功的融資模式。國家應(yīng)出臺(tái)民辦教育銀行貸款實(shí)施辦法，把民辦教育向銀行貸款列入銀行年度工作職責(zé)范圍。

3.3.3 成立民辦高等教育投資基金，組建教育發(fā)展投資公司 金融危機(jī)給人們帶來啟示，資金投入也有從高科技產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)回歸的趨勢(shì)。民辦高等教育投資基金可采用公募與私募結(jié)合的發(fā)行方式。公募部分針對(duì)養(yǎng)老基金、企業(yè)等機(jī)構(gòu)投資者，私募部分針對(duì)社會(huì)上的個(gè)人投資者。這樣可以吸引盡可能多的投資者來持有基金股份，盡可能擴(kuò)大民辦高?；I資范圍。該基金可由政府教育主管部門充當(dāng)發(fā)起人，也可由若干民辦高校聯(lián)合充當(dāng)發(fā)起人。組建的基金針對(duì)若干所高校進(jìn)行投資、經(jīng)營，政府主管部門可在基金穩(wěn)定運(yùn)行一段時(shí)間后退出，退出的方式是向社會(huì)轉(zhuǎn)讓基金公司股票，這樣就形成由社會(huì)資本對(duì)高校進(jìn)行投資的局面。在基金封閉期內(nèi)，由所投資的民辦高校在每年的盈利中按事先約定的比例提取資金作為基金收益進(jìn)行分配，其余的盈利用于學(xué)校的再投資。教育發(fā)展投資公司是以學(xué)校為主體，負(fù)責(zé)學(xué)校校產(chǎn)經(jīng)營管理，并面向社會(huì)和市場融資后投資學(xué)校的公司。教育投資公司和學(xué)校之間簽訂各種授權(quán)合同，將學(xué)校所衍生出的產(chǎn)業(yè)通過法律的形式授權(quán)給公司進(jìn)行教育產(chǎn)業(yè)開發(fā)。學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來源主要是學(xué)費(fèi)和集團(tuán)投資，學(xué)費(fèi)上繳財(cái)政專戶，辦學(xué)資金部分在安排預(yù)算時(shí)給予保證，學(xué)校收入的其他資金由投資公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，或由公司自有資金一起投入學(xué)校，建設(shè)教學(xué)及其支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)展學(xué)校教育供給能力。這樣，把學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系、校產(chǎn)運(yùn)作與學(xué)校運(yùn)行的關(guān)系明確地加以區(qū)分，并且以董事會(huì)的組織形式管理校產(chǎn)和學(xué)校重大決策。教育事業(yè)部分(學(xué)校)能夠遵循教育公益和非營利的原則，又能通過衍生產(chǎn)業(yè)品牌授權(quán)開發(fā)的方式不斷獲得教育發(fā)展的投資;教育產(chǎn)業(yè)部分通過授權(quán)獲得的教育品牌經(jīng)營和拓展教育產(chǎn)業(yè)，依據(jù)市場原則實(shí)現(xiàn)股東利益最大化;社會(huì)投資者通過投資公司向教育投資，同時(shí)分享教育產(chǎn)業(yè)給予的合理利潤回報(bào)。[3]

通過對(duì)我省民辦高等院校的發(fā)展?fàn)顩r與社會(huì)需求及競爭環(huán)境的研究和分析，通過對(duì)民辦高等教育的制度性環(huán)境、內(nèi)部管理機(jī)制的研究、分析，力圖探索發(fā)展民辦高等教育和規(guī)避其風(fēng)險(xiǎn)的新思路，對(duì)于“鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”，啟動(dòng)和推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的民辦高等教育管理的改善，真正落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，保障我省民辦高等教育持續(xù)發(fā)展，滿足振興遼寧對(duì)高等教育的需求無疑極具意義。

參考文獻(xiàn):

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[2]喻凱.全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)高等教育的影響和啟示[J].高等教育研究.2009.1.

[3]張開雅.民辦高校資金籌集困境及其對(duì)策研究[J].湘潮，2009.2

作者簡介:董玉華，女，(1976.7-)民族:滿，講師。主要研究方向:教學(xué)管理;工作單位:遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院

李紀(jì)惠，男(1977.5—)，助理研究員，主要研究方向:高等教育，工作單位:遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院