摘要:本文主要從人口老齡化的角度出發(fā)，以西安市城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，在文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上總結(jié)了西安市的現(xiàn)行養(yǎng)老保險存在問題，同時提出對策性建議，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義

關(guān)鍵詞:人口老齡化西安市養(yǎng)老保險改革

0 引言

人口老齡化是人類在本世紀(jì)面臨的一個重大問題。人口老齡化不斷加重，對養(yǎng)老保險制度將產(chǎn)生巨大的影響，人口老齡化導(dǎo)致離退休費用不斷攀升，促使我國養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重，直接關(guān)系到養(yǎng)老保險基金的平衡，導(dǎo)致傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付模式運(yùn)行困難[1]。

1 養(yǎng)老保險的基本模式

1.1 投保資助型的養(yǎng)老保險模式 這種模式是企業(yè)﹑個人投保占主要部分，國家承擔(dān)補(bǔ)貼或資助。在這種制度下，工薪勞動者和未在職的普通公民，都屬于社會保險的參加者和受保對象;在職的企業(yè)雇員必須按工資的一定比例定期繳納社會保險費，也必須向社會保險機(jī)構(gòu)繳納一定的養(yǎng)老保險費，作為參加養(yǎng)老保險所履行的義務(wù)，才有資格享受社會保險;企業(yè)或雇主也必須按企業(yè)工資總額的一定比例定期繳納保險費。這些規(guī)定都是強(qiáng)制性的，必須依法執(zhí)行。

1.2 福利國家的養(yǎng)老保險模式 它是指在實行與職業(yè)相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金的同時，還實行普遍養(yǎng)老金計劃，從而達(dá)到高水平養(yǎng)老保障的養(yǎng)老金體制。它的資金主要來源于國家財政，政府將稅收收入通過轉(zhuǎn)移支付的方式向普遍養(yǎng)老金供款。代表國家有英國、北歐國家以及英聯(lián)邦國家。

1.3 雇主雇員投保的養(yǎng)老模式 這是一種強(qiáng)制儲蓄的模式，在這種保險制度下的保險基金來源于雇主和雇員兩個方面，國家不進(jìn)行直接的投入，只是給予稅收和利率上的政策性資助。目前世界上只有少數(shù)亞非發(fā)展中國家實行這一制度。

1.4 個人投保的私人公司運(yùn)營的養(yǎng)老模式 在這種模式下，養(yǎng)老金資金來源于雇員的投保，別無其他途徑。由于采取明確繳費制度，養(yǎng)老金的數(shù)量完全依靠個人的投保額和個人賬戶的增值部分。養(yǎng)老金由私有或民營的養(yǎng)老基金公司管理運(yùn)作，這些公司以市場競爭的方式爭取投保人。國家的作用已經(jīng)從直接提供養(yǎng)老保障，轉(zhuǎn)到制定法規(guī)、監(jiān)督和某種程度上對私有化養(yǎng)老金制度的擔(dān)保上。

1.5 國家統(tǒng)籌的保險模式 工薪勞動者在年老喪失勞動能力后均可享受國家法定的社會保險待遇，但國家不向勞動者本人征收任何老年保險費，老年保險所需要的全部資金，都來自國家的財政撥款，或者說都納入政府的財政預(yù)算。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口老齡化的加快，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，國家統(tǒng)籌式養(yǎng)老保險制度暴露出許多弊端。

2 西安市人口老齡化現(xiàn)狀

2.1 人口老齡化趨勢 根據(jù)西安人口普查顯示，2004年西安市60歲以上老年人口已達(dá)92萬人，占全市總?cè)丝诘?2.5%;2005年西安市60歲以上人口已達(dá)108.2萬人，占全市總?cè)丝诘?3.3%;2006西安市60歲以上人口達(dá)到120.3萬人，已經(jīng)占到全市總?cè)丝诘?4.1%[2]。

第五次人口普查中西安市的65歲以上人口已經(jīng)占全市總?cè)丝诘?.9%，這還不包括60-64歲之間的人口。而且隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西安市的人口出生率和死亡率都呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。

2.2 人口老齡化特點 ①老年人口規(guī)模大。2000年末，西安市65歲及其以上人口已達(dá)到46.84萬人，預(yù)測到2030年時，老年人口達(dá)120萬人，占中國老年人口的18.39%。②人口老齡化速度快。③人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，即未富先老。中國人口老齡化是實行計劃生育控制人口增長所迅速形成的結(jié)果，且在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下迎來了人口老齡化，因而對人口老齡化的承受力較弱。

2.3 人口老齡化成因 人口老齡化不是暫時的和偶然的現(xiàn)象，一方面，社會生產(chǎn)力發(fā)展和物質(zhì)產(chǎn)品豐富，致使人口死亡率下降，2003年，陜西省人口平均預(yù)期壽命為71.5歲，比1982年高出5.5歲，比全國總?cè)丝谄骄A(yù)期壽命高出0.5歲[3]。老年人口比重增大。另一方面，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化教育水平的提高，人生活方式和生育觀念的改變，人口出生率也大幅度下降。這樣就出現(xiàn)了人口年齡結(jié)構(gòu)的老化。

3 西安市人口老齡化下養(yǎng)老保險存在的問題

3.1 職工負(fù)擔(dān)系數(shù)重 根據(jù)中國人口普查資料顯示，西安市1964年、1982年、1990年、2000年的老年撫養(yǎng)比分別為:5.74%、6.82%、7.55%、9.08%，可以看出老年撫養(yǎng)比在以平均16. 59%的速度增長。這將會使西安市在業(yè)者承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，也就是說老年撫養(yǎng)比不斷加大的同時也加重了西安市在崗職工的負(fù)擔(dān)系數(shù)。

3.2 隱性債務(wù)沉重 在養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制的轉(zhuǎn)變過程中，由于已經(jīng)工作和退休的人員沒有過去的基金積累，而他們又必須按新制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他們應(yīng)得的、實際又沒有積累的部分被稱作養(yǎng)老金隱性債務(wù)。所以現(xiàn)收現(xiàn)付制下以隱性方式存在的養(yǎng)老金債務(wù)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)變時，其積累的債務(wù)也轉(zhuǎn)向積累制。根據(jù)西安市養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心的統(tǒng)計資料顯示，就目前西安市的個人養(yǎng)老保險賬戶來講，實際上是個負(fù)的賬戶。

3.3 養(yǎng)老資金缺口問題 養(yǎng)老資金缺口逐年加大，地方財政支持能力不足。從1995年至2006年，西安市的養(yǎng)老保險支出逐年增加、呈不斷上升趨勢，除2001、2003年外，養(yǎng)老保險支出增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)增長率。按照這樣的狀況，西安市未來養(yǎng)老保險將給財政帶來巨大壓力。

3.4 籌資渠道不暢 籌資渠道單一，基金運(yùn)作缺少活力，保值、增值面臨挑戰(zhàn)。目前，我市養(yǎng)老保險基金主要來源于企業(yè)和職工個人繳費、政府財政補(bǔ)貼和社會保障基金投資收益，渠道比較單一。近幾年，黨中央、國務(wù)院提出“兩個確保”后，國家財政和各地政府采取了一系列措施，增加對養(yǎng)老保險的投入，但并未形成固定的渠道和穩(wěn)定來源。

3.5 立法滯后 一方面全國人大常委會至今尚未頒布養(yǎng)老保險的專業(yè)性法律，難以從法律上為養(yǎng)老保險工作撐起強(qiáng)有力的保護(hù)傘。同時導(dǎo)致各地在政策制訂和執(zhí)行過程中缺少統(tǒng)一的法律規(guī)范，制度的制訂和實施、配套政策的調(diào)整沒有統(tǒng)一的機(jī)制，往往使得制度本身難以按照既定的目標(biāo)做出符合實際情況的調(diào)整。

4 完善人口老齡化下養(yǎng)老保險的對策

4.1 解決資金供給問題 ①彌補(bǔ)制度缺陷、減少養(yǎng)老金支出需求。作為地方政府一級的西安市政府，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制提前退休，盡量少出臺或不出臺提高退休人員待遇的政策，以消除人為故意因素造成的養(yǎng)老金支出壓力，降低企業(yè)繳費率。②按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶分離的原則，考慮做實個人賬戶。個人賬戶資金在個人生命周期內(nèi)實現(xiàn)再分配，不受人口老齡化的影響。做實個人賬戶是保證養(yǎng)老保險事業(yè)正常、合理運(yùn)轉(zhuǎn)的根本，西安市政府目前應(yīng)著手制度上的考慮和計劃。③做好養(yǎng)老保險基金的運(yùn)作，提高基金回報率。

4.2 完善養(yǎng)老費收繳制度 ①加快養(yǎng)老保險法制建設(shè)，必須在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快立法進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范國家、單位、個人、三者利益關(guān)系，變養(yǎng)老保險行政管理為法制管理。②加快信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一、高效的信息管理系統(tǒng)是完善社會保障體系的重要內(nèi)容。

4.3 抑制提前退休問題 根據(jù)我國的實際，延長退休年齡可采取彈性的、過渡的措施，先取消特殊工種的提前退休，職工從事特殊工種的從勞動報酬中予以補(bǔ)償;降低企業(yè)繳費率，以增收節(jié)支為完善養(yǎng)老保險制度應(yīng)對人口老齡化壓力而爭取時間。

參考文獻(xiàn):

[1]劉助仁.關(guān)于中國人口老齡化問題研究述要[R].財經(jīng)論壇.2003年第二期.

[2]陜西省統(tǒng)計局.陜西統(tǒng)計年鑒[R].西安:陜西統(tǒng)計出版社.2007.

[3]王洛林.我國西部大開發(fā)的進(jìn)展及效果評價[N].新華文摘.2004-07-05.