摘要:公路工程項目一般建設(shè)周期長、規(guī)模大，技術(shù)含量高且復(fù)雜，加上各種不確定性因素較多，都可能導(dǎo)致追加額外工作或工期變化，使承包商實(shí)際成本增加。因此，工程實(shí)際中的索賠是客觀存在的，正確對待和處理索賠對有效的控制工程造價，維護(hù)承發(fā)包雙方合法利益具有重要意義。筆者借扎南公路建設(shè)項目中存在的業(yè)主要求提前完工導(dǎo)致的索賠談?wù)勅绾握_的處理索賠，維護(hù)建設(shè)方的合法利益。

關(guān)鍵詞:公路施工索賠實(shí)際應(yīng)用

0 引言

工程概況:貴陽至遵義高速公路是“五縱七橫”國道主干線重慶至湛江的重要組成部分。其中扎佐至南白段扎佐至南白段改擴(kuò)建工程項目經(jīng)國家發(fā)改委、交通部批準(zhǔn)建設(shè)。項目概算總投資30.41億元，于2005年12月28日正式開工建設(shè)，計劃總工期4年。在建設(shè)期間，因途經(jīng)該建設(shè)路段的四川、重慶南下車輛通行車流量較大，其中超長、超寬、超高、超載的車輛約占30%。致使多處路段幾乎天天出現(xiàn)長時間堵車現(xiàn)象，堵塞時間少則3小時，多則10余小時，造成了極及嚴(yán)重的社會影響。為減少因交通不暢而造成的矛盾，省委省政府提出了2007年該路段必須建成通車的目標(biāo)。

扎南高速公路改擴(kuò)建工程第十八合同段(以下稱施工單位)承建K81+161.366～K120+821.8段路面施工任務(wù)，施工單位《合同協(xié)議書》簽訂日期為2006年6月28日，合同工期為18個月。施工單位于2006年8月份進(jìn)場進(jìn)行施工準(zhǔn)備階段的工作，《開工令》下達(dá)的時間為2007年3月20日，按照與業(yè)主簽訂的《合同文件》通用條款之規(guī)定，工期應(yīng)到2008年9月20日止。2007年3月8日，施工單位收到總監(jiān)辦下發(fā)的2007年底必須通車的會議紀(jì)要，按此要求，施工期調(diào)整為9個月，施工單位不得不改變按原合同工期編制的施工組織設(shè)計。為了趕工，加大了人力、物力、財力的投入，造成了實(shí)際成本費(fèi)用增加。在2007年12月初，監(jiān)理辦收到了施工單位“關(guān)于工期提前導(dǎo)致額外成本增加2000萬元的補(bǔ)償報告”。

1 索賠概念

索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。通常情況下是指承包商在合同實(shí)施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費(fèi)用增加而要求業(yè)主給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。引起施工單位向業(yè)主進(jìn)行索賠的原因有:延期發(fā)出圖紙引起的索賠，惡劣的氣候條件導(dǎo)致的索賠，工程變更導(dǎo)致的索賠，由外部環(huán)境而引起的索賠，監(jiān)理工程師指令導(dǎo)致的索賠，其他原因?qū)е碌乃髻r。索賠得到的利益有延長工期，工程費(fèi)用補(bǔ)償和工程利潤索賠三種。本項目施工單位提出的索賠屬于由于業(yè)主指令造成的索賠。

2 熟悉合同條款及相關(guān)法律規(guī)定，準(zhǔn)確引用合同條款作為索賠的依據(jù)

每一個土木工程項目合同，都有其合同條款的規(guī)定。國際工程承包界常用的合同條款是《FIDIDC施工合同條件》。國內(nèi)公路工程施工常用的合同條款是《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的相關(guān)條款，建設(shè)工程施工常用的合同條款是《建設(shè)工程施工合同文本》的相關(guān)條款。本項目施工單位提出的索賠依據(jù)為《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》通用條款51.1(6)、51.2款及《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》11.6款之規(guī)定。

3 嚴(yán)格遵循索賠程序和時限，及時發(fā)出索賠意向通知書

《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》合同通用條款規(guī)定，當(dāng)承包人根據(jù)合同條款提出任何附加支付的索賠時，他應(yīng)在該索賠事件首次發(fā)生的21天之內(nèi)將其索賠意向書提交監(jiān)理工程師并抄送業(yè)主。施工單位所提出的索賠屬監(jiān)理工程師指令導(dǎo)致的索賠(有總監(jiān)辦下發(fā)的會議紀(jì)要)，故以收到總監(jiān)辦會議紀(jì)要為起算日，按其會議紀(jì)要中要求完成某項工作的日期為索賠事件結(jié)束日。施工單位應(yīng)從2007年3月8日收到會議紀(jì)要時開始考慮工期提前會造成哪些成本費(fèi)用增加，在21天內(nèi)向監(jiān)理辦提交索賠意向書?？墒?，施工單位卻是在工程即將完工，索賠即將結(jié)束之日才向監(jiān)理提交索賠報告。顯然，施工單位已過了索賠時限期，監(jiān)理單位可以不予授理。但由于該項目的特殊性，考慮到工期提前屬非承包人自身原因，施工單位實(shí)際增大了額外成本，業(yè)主接受了該索賠報告。

4 重視原始證明資料的收集，分階段向監(jiān)理、業(yè)主提交索賠帳目

當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)提交索賠意向書后，應(yīng)立即做好同期記錄，對因額外支出的每一筆成本費(fèi)用都要做好原始記錄，記錄要有現(xiàn)場監(jiān)理人員簽字。同期記錄的內(nèi)常有:事件發(fā)生時及過程中現(xiàn)場實(shí)際狀況，導(dǎo)致現(xiàn)場人員、設(shè)備的閑置清單;對工期的延誤;對工程的損害程度;導(dǎo)致費(fèi)用增加的項目及所用的人員、機(jī)械、材料數(shù)量、有效票據(jù)等。施工單位有一項索賠費(fèi)用是外購瀝青料及超運(yùn)距增加費(fèi)用，調(diào)整工期后，原來配置的瀝青拌和站生產(chǎn)能力不能滿足工期要求，故啟用了離該項目有50KM遠(yuǎn)的另一項目施工點(diǎn)的瀝青拌和站，此部分費(fèi)用由瀝青拌和站駐地建設(shè)費(fèi)、啟用設(shè)備費(fèi)及遠(yuǎn)運(yùn)費(fèi)組成，因施工單位提交的瀝青拌和站74萬元的啟用設(shè)備費(fèi)及駐地建設(shè)費(fèi)無相關(guān)依據(jù)，故不予支持，僅認(rèn)可了該拌和站實(shí)際生產(chǎn)量的運(yùn)輸費(fèi)用。試想，若施工單位有充分的原始數(shù)據(jù)，這筆實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用將不會付諸東流。

在索賠事件的進(jìn)行過程中，承包人應(yīng)向監(jiān)理工程師提交索賠事件的階段性詳細(xì)情況報告，說明索賠事件目前的損失款額影響程度及費(fèi)用索賠的依據(jù)，同時將詳細(xì)情況報告抄送、抄報相關(guān)單位。施工單位在路面工程施工時由于受路基交驗不連續(xù)的影響，不能連續(xù)作業(yè)，只能見縫插針，路基交驗一段即開始施工一段。在施工某一路段時，由于中間的路基未交驗，為了加快進(jìn)度，只能繞運(yùn)，經(jīng)口頭征求總監(jiān)辦同意，對繞遠(yuǎn)途經(jīng)的便道進(jìn)行了修補(bǔ)，修補(bǔ)工作有原始照片，但施工單位事后未將口頭指令請總監(jiān)辦書面認(rèn)可，在索賠報告中計算此部分費(fèi)用時，總監(jiān)辦以無自己任何書面指令為由而拒絕了此項費(fèi)用。

5 重視工程進(jìn)度分析及成本分析

要客觀的計算出實(shí)際產(chǎn)生的額外成本費(fèi)用，就應(yīng)注重工程計劃的制定與工程成本的分析。在根據(jù)調(diào)整后工期的編排工程進(jìn)度計劃時應(yīng)綜合自身的施工組織管理、施工技術(shù)、人員和機(jī)械設(shè)備情況等，并與按原合同工期編排的工程進(jìn)度計劃進(jìn)行比較，認(rèn)真分析工程成本前后的變化情況。在工程成本分析時，應(yīng)盡可能詳細(xì)，通常會用工程成本差異進(jìn)行分析，得到詳細(xì)的因材料單價變化，機(jī)械設(shè)備及勞務(wù)人員工日數(shù)增加而產(chǎn)生的費(fèi)用變化。施工單位在收到工期改變的指令時，亦重新編排了工程進(jìn)度計劃，增加了人力和機(jī)械設(shè)備以加速施工，在他們提交的索賠報告中只單純對增加的人工、施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)進(jìn)行了計算，沒有對整個工程改變工期后的實(shí)際工程成本及未改變工期的預(yù)算成本進(jìn)行詳細(xì)的計算，找出偏差。因此，總監(jiān)辦認(rèn)為:雖然工期提前，但總的工程量未發(fā)生變化，即完成總工程量所需的總機(jī)械臺班及人工工日不變，故增加的人工及機(jī)械臺班費(fèi)用應(yīng)不予考慮。雖然有一定道理，但是在實(shí)際施工中，加速施工會引起成本的增加，比如:加班工資、效率降低損失、雇額外勞動力、采用額外材料設(shè)備、改變施工方法、提供額外監(jiān)督等產(chǎn)生的額外成本，同時，加速施工也可能會產(chǎn)生某些節(jié)約。通過成本分析，可以得出實(shí)際成本增加與否。

6 正確認(rèn)識索賠，維護(hù)自身的合法利益

經(jīng)過審核，施工單位上報2000萬元的索賠費(fèi)用只有300萬元，施工單位認(rèn)為實(shí)際產(chǎn)生的額外費(fèi)用已遠(yuǎn)大于300萬元，對審核的結(jié)果不予接受，正在與業(yè)主進(jìn)一步談判協(xié)商。若施工單位重視索賠，在施工過程中嚴(yán)格按索賠程序上報，重視索賠證據(jù)的收集，將能有理有據(jù)得到應(yīng)有的補(bǔ)償額。

隨著公路工程建設(shè)市場的不斷發(fā)展，各項制度、法規(guī)也會逐漸完善，索賠工作也會逐步步入正軌，只要我們在索賠工作中做到合法、合理、實(shí)事求是，就能夠更好的維護(hù)自己的合法利益。