筆者于2009年2月17～20日到遼寧省審計(jì)廳扶貧點(diǎn)——朝陽縣楊樹灣鄉(xiāng)，通過召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會(huì)、到農(nóng)民工家走訪、搞返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本狀況問卷調(diào)查、聽鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)介紹情況等方式，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況

1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工總體情況。(1)返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量分析。該鄉(xiāng)外出務(wù)工1890人，截止2009年2月20日，全鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工已達(dá)1106人(占外出務(wù)工人員59％)，其中男763人，女343人；30歲以下的320人，30～45歲的673人，45歲以上的113人。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化程度看，小學(xué)及以下的80人，初中文化程度的781人，高中以上的245人。未接受培訓(xùn)的875人，接受過培訓(xùn)的231人。不少返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在座談時(shí)認(rèn)為，返鄉(xiāng)的高峰期在2009年5月，未來3個(gè)月，還會(huì)有約300人左右的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)。(2)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的共同特點(diǎn)。一是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工最多，人均年收入約8000元，收入較上一年份下降約3000元左右。返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，原從事加工制造、建筑、商貿(mào)流通、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的最多，達(dá)785人，占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的71％。其中，加工制造業(yè)99人，占9％；建筑行業(yè)420人，占38％；商貿(mào)流通行業(yè)111人，占10％；服務(wù)行業(yè)155人，占14％。二是大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工年齡偏大、缺乏技能。返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度較低，無技能或技能單一，從事的是簡單的體力勞動(dòng)。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)主要原因。(1)金融危機(jī)使農(nóng)民工返鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)外出務(wù)工人員主要分布在北京、天津、沈陽、大連等大城市，受金融危機(jī)影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)274人，占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)25％。(2)中央農(nóng)村新政吸引大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。國家最近陸續(xù)出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購政策的出臺(tái)以及新的土地政策，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有很大吸引力。因此原因返鄉(xiāng)的農(nóng)民工有125人，占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)12％。(3)部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出打工使一部分農(nóng)民工掌握了相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，積累了一定資金，熟悉了市場規(guī)則。受回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策吸引的34人，占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的3％。(4)氣候原因影響部分農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。目前，因氣候原因返鄉(xiāng)的農(nóng)民工有55人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的5％。(5)部分農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)避開春運(yùn)高峰。提前返鄉(xiāng)過年的農(nóng)民工約215人，占總?cè)藬?shù)的19％。

3，返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)工地點(diǎn)分布情況。返鄉(xiāng)人員務(wù)工地比較集中。楊樹灣鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)前務(wù)工地省內(nèi)大多集中在沈陽、大連及遼南較發(fā)達(dá)地區(qū)，省外集中在北京、天津及長三角等地。其中，從省外返鄉(xiāng)的712人，從省內(nèi)返鄉(xiāng)的394人?；亓鞣掂l(xiāng)的打工者中，從北京、天津及長三角三地回鄉(xiāng)的有221人，占19％；從沈陽、大連兩地回鄉(xiāng)的有150人，占13％。兩者相加占到了回流比重的32％。

4 返鄉(xiāng)農(nóng)民工趨勢分析。一是有的企業(yè)雖然處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，但尚未遣返農(nóng)民工。一些用人單位雖然處于停產(chǎn)階段，但要求農(nóng)民工就地等待，并發(fā)放每人每天15至20元的生活補(bǔ)助，待經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)好隨時(shí)做好生產(chǎn)復(fù)工的準(zhǔn)備。二是有的農(nóng)民工等候發(fā)放工資，尚未回鄉(xiāng)。有的企業(yè)雖已倒閉、破產(chǎn)或半停產(chǎn)，但未及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，一部分農(nóng)民工仍滯留當(dāng)?shù)?。三是由于就業(yè)市場的多樣性，部分農(nóng)民工仍在外地尋找就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，返鄉(xiāng)與否仍在猶豫。四是因工資降低、企業(yè)效益不好，加上春節(jié)臨近，必然引起大規(guī)模的“返鄉(xiāng)潮”。根據(jù)調(diào)查分析，今年農(nóng)民工返鄉(xiāng)與往年明顯不同，突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：返鄉(xiāng)人數(shù)高于往年；返鄉(xiāng)時(shí)攜帶物品多于往年；返鄉(xiāng)時(shí)間比往年提前而且集中。

綜上所述。農(nóng)民工返鄉(xiāng)還將在一段時(shí)間延緩，如果經(jīng)濟(jì)形勢未見明顯好轉(zhuǎn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量可能還會(huì)增加。為此，我們在應(yīng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)上應(yīng)有充分的準(zhǔn)備和切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)所帶來的問題

一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于長期在異地務(wù)工，有較穩(wěn)定的崗位和收入，現(xiàn)由于失去工作、收入減少，回家后普遍存在無所適從的感覺。

二是農(nóng)民大量返鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定影響。外出農(nóng)民工收入減少，直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平，使農(nóng)民增收工作的壓力增大；農(nóng)民工本地就業(yè)崗位缺口加大，增加了再就業(yè)的壓力。

三、幾點(diǎn)建議

受大環(huán)境的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)還將繼續(xù)。為此，我們必須高度重視，積極應(yīng)對(duì)，吃透情況，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

1 切實(shí)解決好土地承包流轉(zhuǎn)和安居問題。農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，要依法確保其承包土地的經(jīng)營權(quán)。有的農(nóng)民工常年外出，家中房屋年久失修，對(duì)有住房困難的農(nóng)民工給予人力、物力、財(cái)力的幫扶，保障居者有其房。

2 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。充分利用黨和國家關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，加之農(nóng)民工多年積累的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入新農(nóng)村建設(shè)。

3 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村兩級(jí)帶來一定壓力。同時(shí)，也是從劣勢變優(yōu)勢的一種機(jī)遇。應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，讓回鄉(xiāng)的農(nóng)民工利用這個(gè)空隙，積極參加免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。因此，要充分利用和整合培訓(xùn)資源、培訓(xùn)資金，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參加培訓(xùn)。通過培訓(xùn)促使農(nóng)民工掌握一技之長，增強(qiáng)就業(yè)的競爭力和就業(yè)崗位的科技含量。有了過硬的技能水平，為新一輪的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。

4 做好管理服務(wù)工作。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要鼓勵(lì)農(nóng)民工通過土地流轉(zhuǎn)集約使用農(nóng)村土地，搞自主開發(fā)經(jīng)營，以加快養(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。就地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，既增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場競爭力，又增加產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所拓展的就業(yè)崗位，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的就地轉(zhuǎn)移。二是鄉(xiāng)村兩級(jí)要為當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地務(wù)工提供就業(yè)的場所和平臺(tái)。要通過推出一批農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，通過招商引資辦企業(yè)、上項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近開展勞務(wù)創(chuàng)收。三是大力開展全民創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村兩級(jí)要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的扶持力度，鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)后就地就近創(chuàng)業(yè)。建立外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)機(jī)制。一方面要讓外出務(wù)工人員“出得去、穩(wěn)得住、有收入”，另一方面又讓他們“回得來、創(chuàng)得開、干得好”。四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高服務(wù)水平。為了使外出務(wù)工人員安全有保障，收入有著落，在條件允許的情況下，向南方學(xué)習(xí)，把想外出的農(nóng)民組織起來，統(tǒng)一聯(lián)系務(wù)工地點(diǎn)或單位，必要時(shí)可請(qǐng)縣里幫忙協(xié)調(diào)。這樣在外務(wù)工的農(nóng)民心理就相對(duì)踏實(shí)，因?yàn)樗辉偈枪铝o援，背后有村鄉(xiāng)基礎(chǔ)縣作靠山，農(nóng)民工有困難，各級(jí)組織都可以幫忙。

[作者簡介]王勇，男，遼寧省審計(jì)廳。

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