為了全面掌握新農(nóng)村建設(shè)拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，結(jié)合贛州市新村辦相關(guān)文件精神，最近，江西省上猶縣組織專門力量，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查對(duì)象為社溪鎮(zhèn)石崇、塘坑村二個(gè)村的40戶農(nóng)戶，其中石崇20戶農(nóng)戶為去年進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)戶，塘坑村20戶農(nóng)戶為非建設(shè)點(diǎn)農(nóng)戶，通過(guò)直觀的對(duì)比分析，新農(nóng)村建設(shè)為激活農(nóng)村內(nèi)需起到較大的拉動(dòng)、帶動(dòng)、引導(dǎo)作用。

一、現(xiàn)狀

自2004年開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，我縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)106個(gè)行政村參與了新農(nóng)村建設(shè)，建成新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)點(diǎn)464個(gè)，涉及農(nóng)戶2.38萬(wàn)戶，人口8.06萬(wàn)人。省級(jí)財(cái)政累計(jì)下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金0.23億元，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和社會(huì)累計(jì)多元投入1.24億元。新修通村通組主干道路基337公里，其中實(shí)現(xiàn)硬化266.5公里，新修入戶道路626.5公里，其中實(shí)現(xiàn)硬化281.8公里；累計(jì)完成改廁農(nóng)戶25323戶，完成改水農(nóng)戶34586戶。拉動(dòng)農(nóng)民投入2.38億元(含投工投勞)。五年來(lái)政府、農(nóng)民、企業(yè)和個(gè)人共投入村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)資金1.81億元，如果加上村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)資金對(duì)農(nóng)村投資和消費(fèi)產(chǎn)生的集聚效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需10億多元。綜觀五年來(lái)的工作，主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。始終把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！敝糜谛罗r(nóng)村建設(shè)之首。著力抓好茶葉、茶油兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和臍橙、生豬、水產(chǎn)、綠色大米、毛竹、蔬菜等六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在2007年對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入資金2.1億元的基礎(chǔ)上，2008年再專項(xiàng)安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金1600萬(wàn)元，用于優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家，組建了各種農(nóng)民專業(yè)合作組織174家，鼎豐牧業(yè)公司、江西仙湖米業(yè)公司被評(píng)為市第五批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，江西上猶梅嶺有機(jī)茶實(shí)業(yè)有限公司、江西仙湖米業(yè)公司被評(píng)為江西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。培育和創(chuàng)辦了油茶、茶葉、生豬、有機(jī)橙等一批產(chǎn)業(yè)化基地。成功打造了“梅嶺”有機(jī)茶和綠色大米品牌，有機(jī)茶、綠色大米已被國(guó)家認(rèn)證，客家紅臍橙已獲得《有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證書(shū)》，“綠月”牌香芋通過(guò)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心無(wú)公害認(rèn)證。全縣茶葉、茶油、臍橙種植面積分別達(dá)到17.9、14.86和6.04萬(wàn)畝，蔬菜面積達(dá)到3.8萬(wàn)畝，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)1853箱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)份額達(dá)到38％，使農(nóng)戶戶均增收860元。

(二)建設(shè)新村鎮(zhèn)，強(qiáng)力拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需。按照“三清三改一分離一拆除一綠化”的要求推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)。完成了建設(shè)點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃，全縣累計(jì)新建農(nóng)宅4133套，完成農(nóng)宅改造5679棟，并為所有建設(shè)點(diǎn)配套了路、水、電、通訊、保潔等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)民群眾的人居環(huán)境明顯改觀，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程不斷加快。根據(jù)對(duì)社溪鎮(zhèn)石崇村20戶新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)農(nóng)戶的調(diào)查，農(nóng)民新建房戶戶均投入為14.3萬(wàn)元，民房改造農(nóng)戶戶均投入為4768元。按此推算，全縣僅房屋一項(xiàng)就投入了6億多元。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的完善，農(nóng)民對(duì)家電等耐用生產(chǎn)生活產(chǎn)品需求旺盛，在調(diào)查的20戶農(nóng)戶中，有3戶安裝了太陽(yáng)能，2戶安裝了空調(diào)，電話、電視、摩托更成了新建房農(nóng)戶的必需品。開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)的石崇村20戶與塘坑村20戶相比，雖然地形條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)，但在生活耐用品上戶均多支出868元、農(nóng)村住房戶均多支出4.3萬(wàn)元，精神消費(fèi)戶均多支出187.4元，其它支出戶均多312元。新農(nóng)村建設(shè)不僅直接拉動(dòng)了內(nèi)需，也為農(nóng)村培植了穩(wěn)定持久的消費(fèi)需求。

(三)培育新農(nóng)民，為發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。整合“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“金藍(lán)領(lǐng)工程”等培訓(xùn)資源，在縣職業(yè)中專的基礎(chǔ)上組建“農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院”，以農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院為龍頭，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立培訓(xùn)分院，各行政村設(shè)立培訓(xùn)點(diǎn)，形成覆蓋全縣的農(nóng)民培育大網(wǎng)絡(luò)、大培訓(xùn)體系。圍繞培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，以每年不少于100多萬(wàn)元的投入，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，5年來(lái)共培訓(xùn)農(nóng)民7.6萬(wàn)人次，平均每年舉辦實(shí)用技術(shù)及勞務(wù)技能培訓(xùn)班120期，培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬(wàn)人(次)，輸轉(zhuǎn)3萬(wàn)人(次)，創(chuàng)收1.5億元，促進(jìn)農(nóng)民由苦力型向技能型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了以人為本、優(yōu)化了人力資源。

(四)塑造新風(fēng)貌，不斷提高農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)。針對(duì)農(nóng)民精神文化生活單調(diào)、活動(dòng)載體缺乏等問(wèn)題，著力抓好老年協(xié)會(huì)、外出創(chuàng)業(yè)人員服務(wù)中心社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展送電影下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)等文藝活動(dòng)，積極挖掘、光大有本地特色和客家品味的龍舟文化、楹聯(lián)文化、門楣文化、奇石文化，不斷滿足農(nóng)民群眾的精神文化消費(fèi)需求，提高農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)，努力構(gòu)建和諧文明社會(huì)。從精神消費(fèi)指數(shù)來(lái)看，隨著農(nóng)村文體娛樂(lè)設(shè)施的進(jìn)一步完善，廣播、電視覆蓋率的提升，農(nóng)戶對(duì)精神文明的需求增大，如戶均多支出187.4元主要是用于購(gòu)買DVD播放機(jī)、碟片、上網(wǎng)費(fèi)等支出。

二、機(jī)遇和困難

經(jīng)過(guò)廣大干部群眾四年來(lái)的不懈努力，全縣新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成效。縱觀當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，既面臨許多難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨不少挑戰(zhàn)。

從機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)看，一是政策機(jī)遇十分難得。中央、省、市高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作。近年來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)了5個(gè)1號(hào)文件。制定了一系列扶持“三農(nóng)”的政策措施，省、市也出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策，“含金量”都非常高。十七屆三中全會(huì)做出了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重大部署，把“三農(nóng)”工作擺在了更加重要的戰(zhàn)略位置。最近，國(guó)家又出臺(tái)了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的十項(xiàng)措施，決定今后兩年安排中央投資4萬(wàn)億元，支持民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建工程，這為做好新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作提供了難得機(jī)遇和有力保障。二是資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。這為我縣農(nóng)業(yè)的多樣化、區(qū)域性開(kāi)發(fā)和建立規(guī)模特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了先天優(yōu)勢(shì)。三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有了較大改觀。以玻纖、稀土、電子、制衣為龍頭的地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。2008年全縣GDP達(dá)到20.01億元，大口徑財(cái)政收入達(dá)到2.08億元，地方財(cái)政收入達(dá)到1.33億元，具備了一定的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

從挑戰(zhàn)和困難看，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，增加農(nóng)民收入是促進(jìn)內(nèi)需增長(zhǎng)的重要途徑。但就目前農(nóng)村的實(shí)際狀況而言，有很多客觀因素制約著農(nóng)民的消費(fèi)。一是目前農(nóng)村公共財(cái)力不足，改造公共設(shè)施時(shí)心有余而力不足，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入偏少，農(nóng)村道路、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城鎮(zhèn)，農(nóng)村群眾住房等人居環(huán)境明顯落后于城鎮(zhèn)居民，難以形成對(duì)生產(chǎn)性消費(fèi)的拉動(dòng)。二是農(nóng)村科教文衛(wèi)、社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民家庭中的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)仍然較重，農(nóng)民后顧之憂多，不敢消費(fèi)b三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低下，收入低，無(wú)力消費(fèi)。上猶近年來(lái)立足縣情，大力發(fā)展茶葉、油茶、臍橙、水產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局已初步形成，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，品種單一，龍頭企業(yè)少，加工增值鏈條短，尚處在出售原產(chǎn)品或初加工產(chǎn)品階段，綜合效益不高。四是農(nóng)民增收任務(wù)艱巨。家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入是我縣農(nóng)民收入的“兩大支柱”。前者因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條短、綜合效益不高、自然災(zāi)害頻繁，致使增速放緩；后者受農(nóng)民素質(zhì)、就業(yè)崗位、季節(jié)變化等諸多因素影響，具有不穩(wěn)定性。尤其是受金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格紛紛下跌，再加之打工農(nóng)民工返鄉(xiāng)，給農(nóng)民增收帶來(lái)很大影響，減收預(yù)期使農(nóng)民消費(fèi)謹(jǐn)慎。五是農(nóng)民素質(zhì)有待提高。低素質(zhì)人口面大量廣，特別是邊緣山區(qū)、庫(kù)區(qū)的部分群眾思想觀念、文化素質(zhì)、生產(chǎn)生活水平較為落后，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的需求。

三、建議

和全國(guó)一樣，上猶縣總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。在金融危機(jī)席卷全球，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的依靠?jī)?nèi)需啟動(dòng)的新形勢(shì)、新任務(wù)下，建議抓好以下四個(gè)方面工作，不斷推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。

(一)加大扶持經(jīng)濟(jì)力度，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。如果沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作保證，就影響到農(nóng)產(chǎn)品的銷售和價(jià)格，就會(huì)產(chǎn)生進(jìn)城農(nóng)民工的失業(yè)、減薪問(wèn)題，從而影響到農(nóng)民收入。這樣，拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需就無(wú)從談起。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要建立健全農(nóng)村商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)超市連鎖企業(yè)將營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到農(nóng)村，以進(jìn)一步疏通流通渠道，繁榮農(nóng)村村落商業(yè)，便捷農(nóng)民消費(fèi)。

(二)著力提高農(nóng)民收入，為有效擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需提供源頭活水。提高農(nóng)民收入是增強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)的關(guān)鍵，要多渠道增加農(nóng)民收入：一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)增加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二是加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，支持農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。三是加快農(nóng)村旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。以上猶為例，應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，按照“一鄉(xiāng)一特、一村一品”理念，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，增加農(nóng)民收入。四是深化農(nóng)村改革。抓住農(nóng)村新一輪改革契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，加快耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者能得到規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的增值收益。加快農(nóng)村金融體系改革，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的具體辦法，形成農(nóng)村金融與新農(nóng)村建設(shè)之間的良性互動(dòng)，探索小額貸款組織可行模式。不斷拓寬小額貸款業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍。

(三)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。拉動(dòng)農(nóng)村的生產(chǎn)性消費(fèi)。一是加大財(cái)政投入。逐步增加本級(jí)財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)村建設(shè)的投入，加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重，必要時(shí)通過(guò)適度舉債搞建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。進(jìn)一步搞好農(nóng)田水利建設(shè)，支持糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。三是著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大農(nóng)村飲水安全工程投入，加強(qiáng)農(nóng)村河道保潔和水源保護(hù)，做好農(nóng)村生活垃圾的收集和處理，加快農(nóng)村公路、農(nóng)村電力電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治。四是加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)村科技、教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新型農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)為載體，加大農(nóng)村衛(wèi)生院、文化館、中小學(xué)、幼兒園等基礎(chǔ)建設(shè)。五是加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)和大型村莊的建設(shè)步伐，使一部分有能力的農(nóng)民先進(jìn)入城鎮(zhèn)或集中居住點(diǎn)，讓農(nóng)村房地產(chǎn)火起來(lái)并帶動(dòng)建筑及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障，進(jìn)一步減少農(nóng)民消費(fèi)的后顧之憂。一是進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，合理界定最低生活保障對(duì)象，確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，提高最低生活保障水平。二是完善農(nóng)村社會(huì)福利制度，解決孤寡、殘疾的社會(huì)保障問(wèn)題。三是建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，探索建立農(nóng)民大病保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制，加快推進(jìn)醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、城市居民醫(yī)保和新農(nóng)村合作醫(yī)療對(duì)接，努力防止農(nóng)民“因病返貧”、“因病致貧”現(xiàn)象發(fā)生。

[作者簡(jiǎn)介]鐘芳宇，男，江西省上猶縣新村辦。

[責(zé)任編輯：堯水根]