中拉經(jīng)濟(jì)的高度互補(bǔ)性推動雙邊貿(mào)易不斷攀升。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，中拉貿(mào)易額已經(jīng)由1978年的7.36億美元增加到2008年的1433億美元。其中，中國對拉美出口額從1.33億美元增至515億美元，增長387倍。中國對拉美出口增長的迅猛勢頭引起了拉美一些企業(yè)的擔(dān)憂，從而促使其政府對我出口產(chǎn)品采取以反傾銷為主的多種貿(mào)易救濟(jì)措施。

貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)單邊化，擴(kuò)大化和多元化

中拉貿(mào)易摩擦更多表現(xiàn)為拉美對中國出口商品的單方面貿(mào)易制裁。以傳統(tǒng)“兩反兩?！辟Q(mào)易救濟(jì)手段為例，截至2008年6月30日，中國共發(fā)起141項反傾銷調(diào)查，其中僅有1項針對拉美國家，即對2004年對墨西哥乙醇胺進(jìn)行的反傾銷。與中國的做法迥然有異，拉美國家多年來持續(xù)對華發(fā)起多起反傾銷、保障或特殊保障調(diào)查，甚至最終采取了嚴(yán)厲的懲罰性措施。

中拉貿(mào)易摩擦超越了雙方的實際貿(mào)易水平。以反傾銷為例，根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)，1995-2008年6月30日間，全球?qū)θA反傾銷的29個國家和地區(qū)中，拉美國家(阿根廷、墨西哥、秘魯、巴西、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、特立尼達(dá)和多巴哥、智利和牙買加)占到總數(shù)的31％，同期全球?qū)θA反傾銷立案總數(shù)640起，拉美國家立案162起，占總量的25，3％，全球最終對華采取反傾銷措施的案件441起，其中拉美國家115起，占26.1％，這兩個數(shù)據(jù)遠(yuǎn)大于近年來拉美在中國貿(mào)易總額和出口總額中5％和4％左右的比重。此外，拉美反傾銷立案和采取措施中的涉華比例分別為20％和26.2％，均超出全球19.4％和20.9％的水平。顯然，拉美對華反傾銷的強(qiáng)度已經(jīng)超出世界對華反傾銷的平均強(qiáng)度。

中拉貿(mào)易摩擦涉及國家與商品范圍日漸增多。中拉貿(mào)易摩擦涉及產(chǎn)品品種在不斷增加。機(jī)電產(chǎn)品從過去的打火機(jī)等擴(kuò)展到了機(jī)械設(shè)備家用電器及其零配件，紡織貿(mào)易摩擦由棉滌綸布等延伸至各類產(chǎn)品，此外，水泥、文具、玩具以及有機(jī)化工產(chǎn)品等也成了被調(diào)查的熱門產(chǎn)品。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，目前受到中國與拉美貿(mào)易摩擦影響的商品，包括十幾個大類7000多種。

拉美國家貿(mào)易救濟(jì)措施由反傾銷為主向多元化發(fā)展。隨著中國入世后，WTO對“特殊保障措施”的確認(rèn)，一些拉美國家開始采取這一新的貿(mào)易保護(hù)手段，如厄瓜多爾先后對紡織品和陶瓷制品發(fā)起特保調(diào)查。與此同時，保障措施也被更多的拉美國家所采用，如智利對奶制品、委內(nèi)瑞拉對鞋類產(chǎn)品等的保障措施調(diào)查都涉及中國產(chǎn)品。除此之外，拉美國家對中國出口產(chǎn)品采取了海關(guān)估價、最低限價，以及出口認(rèn)證等多種貿(mào)易救濟(jì)手段。如從2004年6月3日起，哥倫比亞海關(guān)對來自除安第斯集團(tuán)國家之外國家的進(jìn)口襪子實施海關(guān)限價?？梢钥吹?，拉美國家對華貿(mào)易救濟(jì)手段日趨多元化，對中國產(chǎn)品的出口限制更為隱形化。

大原因?qū)е轮欣Q(mào)易摩擦

中拉之間存在一定的競爭力沖突是中拉貿(mào)易摩擦的根本原因。墨西哥是與中國產(chǎn)業(yè)競爭最為突出的拉美國家，其對華反傾銷的目標(biāo)主要是賤金屬、電氣設(shè)備及其零件，服裝、車輛及其零附件和雜類制成品等中墨競爭沖突產(chǎn)品·巴西反傾銷的重點(diǎn)是雙方競爭的賤金屬、鞋類和部分電氣設(shè)備及其零件等，阿根廷發(fā)起反傾銷的產(chǎn)品多是中阿同具競爭力的電氣設(shè)備及其零件等產(chǎn)品；秘魯對華反傾銷的大宗商品集中在雙方競爭優(yōu)勢都十分突出的服裝產(chǎn)品上；哥倫比亞反傾銷的焦點(diǎn)是紡織和服裝類產(chǎn)品，這是其優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是中國具有顯著競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。

中拉貿(mào)易存在結(jié)構(gòu)和流向的不平衡是中拉貿(mào)易摩擦的直接原因。中國對拉美國家的貿(mào)易逆差主要源自初級產(chǎn)品，但在工業(yè)制造品上卻保持著順差。與此同時，中國向拉美地區(qū)的出口在國家分布上相對均衡，但在出口數(shù)量和金額上有一定的集中性。以2007年為例，中國對拉美出口的515億美元中，有74.3％流向了對華反傾銷的9個國家。其中，除了牙買加與特立尼達(dá)和多巴哥外，其余國家都屬于中國在拉美十大市場國，僅前兩位的墨西哥和巴西就占中國向拉美出口總額的44.9％。

中國企業(yè)經(jīng)營行為的不規(guī)范是中拉貿(mào)易摩擦的重要誘因。中國企業(yè)主要依賴低價競爭的方式開拓國際市場，而拉美國家對進(jìn)口的監(jiān)管又沒有完全到位，從而誘發(fā)某些中國出口企業(yè)低價報關(guān)、低開發(fā)票等非法貿(mào)易行為，在一定程度上刺激了拉美國家對反傾銷的發(fā)起。在反傾銷調(diào)查開始后，由于拉美反傾銷金額普遍偏小，又存在文化、語言、法律等方面的障礙，中國企業(yè)應(yīng)訴率相對較低。

正視中拉貿(mào)易摩擦

適時調(diào)整中國對拉美的出口戰(zhàn)略。在出口市場上，改變市場過于集中的狀況，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)積極開拓拉美各國市場。在出口產(chǎn)品方面，要根據(jù)不同市場的競爭力情況，實施市場細(xì)分，如對墨西哥這樣與中國存在較多競爭沖突的國家，應(yīng)盡快實現(xiàn)出口產(chǎn)品的升級，加大高科技含量和高附加值產(chǎn)品的出口；對阿根廷、巴西、委內(nèi)瑞拉等與中國互補(bǔ)性超出競爭性的國家，應(yīng)加強(qiáng)貿(mào)易的互補(bǔ)性，而對紡織品和服裝等競爭性的產(chǎn)品應(yīng)“以空間換時間”，適當(dāng)放棄部分競爭性的市場；對中美洲和安第斯集團(tuán)國家等工業(yè)技術(shù)相對落后，又以紡織業(yè)為潛力產(chǎn)業(yè)的國家，應(yīng)減少在低附加值紡織品方面的正面沖突，將出口拓展至紡織品上游產(chǎn)業(yè)，開拓機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。在出口方式的升級方面，要將商品輸出與資本輸出相結(jié)合，利用拉美一些國家對外資的優(yōu)惠政策，在拉美投資設(shè)廠，然后生產(chǎn)出產(chǎn)品在當(dāng)?shù)劁N售；對于一些貿(mào)易摩擦中的焦點(diǎn)的產(chǎn)品，也可以利用拉美國家一體化程度較深的有利條件，實行產(chǎn)品生產(chǎn)的地理區(qū)域轉(zhuǎn)移。

積極應(yīng)對拉美反傾銷申訴。對已發(fā)生反傾銷案，中國企業(yè)個體應(yīng)采取行動。一方面，企業(yè)應(yīng)聘請經(jīng)驗豐富且了解拉美當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)和中國國情的律師，爭取得到拉美進(jìn)口商和最終用戶的協(xié)助與配合；另一方面，企業(yè)應(yīng)在反傾銷發(fā)起國規(guī)定的期限內(nèi)作出快速反應(yīng)，慎重填寫并遞交調(diào)查表。通過上述做法，中國企業(yè)能夠提高在反傾銷調(diào)查中的主動性，規(guī)避因“缺席審判”產(chǎn)生的高反傾銷稅或消極應(yīng)訴形象擴(kuò)散引發(fā)反傾銷擴(kuò)散的連鎖反應(yīng)等不利后果。

規(guī)范中國企業(yè)的海外行為。一方面要建立合理的定價機(jī)制，政府應(yīng)以立法形式完善企業(yè)工資制度，規(guī)范企業(yè)對職工的勞動保護(hù)和社會保障義務(wù)，適當(dāng)提高員工的工資水平，同時，應(yīng)在出口產(chǎn)品價格中充分反應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的環(huán)境成本和資源成本等，使產(chǎn)品價格真實反映生產(chǎn)的實際投入，規(guī)避浪費(fèi)型和資源損耗性產(chǎn)品的出口擴(kuò)大，迫使企業(yè)走技術(shù)型發(fā)展道路，提高我國出口產(chǎn)品的附加價值。另一方面則要樹立中國企業(yè)在拉美市場的積極形象，企業(yè)應(yīng)盡量避免以“市場侵略者”的角色在當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)，可以通過加強(qiáng)對當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)援助和人員培訓(xùn)，雇傭東道國勞動力等手段，努力提高“本土化”程度，促進(jìn)中國企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的共同繁榮。除此之外，中國企業(yè)還應(yīng)嚴(yán)格自律，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，完善售后服務(wù)，規(guī)避在拉美市場中的短視行為。

采取更為靈活的中拉經(jīng)貿(mào)合作方式。近年來，中國的金融機(jī)構(gòu)通過政策性貸款，對中拉經(jīng)貿(mào)合作給予大力支持。這一類合作方式將中拉企業(yè)和中國金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起，實現(xiàn)了中拉雙贏效應(yīng)。未來，中國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)擴(kuò)大對拉美的融資范圍，支持其進(jìn)口中方成套機(jī)械設(shè)備等高附加值產(chǎn)品，并且?guī)椭湓黾訉θA出口，從而為貿(mào)易摩擦的緩解提供出口。另外，中國金融機(jī)構(gòu)還可以選擇適當(dāng)?shù)睦篮献鞣?，適時推出共同組建的聯(lián)合投資公司，此類公司能溝通過擔(dān)保、發(fā)債等多種方式大批吸納外部資金，投資中拉關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域，滿足雙方發(fā)展的戰(zhàn)略需要，提升中拉美經(jīng)貿(mào)合作能力。