摘要 港口城市的空間結(jié)構(gòu)實際上是港口空間地域與城市空間地域的結(jié)合，二者發(fā)展取向相異卻結(jié)合為一體。長期以來“港興城興，港衰城衰”的發(fā)展思想成為各港口城市的發(fā)展與規(guī)劃理念，以致我國沿海城市大量興建港口設(shè)施和出臺促進(jìn)港口業(yè)發(fā)展的政策，導(dǎo)致城市間港口群的競爭加劇，資源重復(fù)配置。本文總結(jié)不同的港口城市發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)港口的發(fā)展與港口城市的發(fā)展不一定要保持一致，“港衰”不一定引起“城衰”。港口城市的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是港口功能發(fā)揮與腹地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的結(jié)果，港口功能的調(diào)整、腹地社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及地區(qū)制度和政策的制定，三者應(yīng)加以統(tǒng)籌考慮。當(dāng)前我國港口城市的可持續(xù)發(fā)展。一方面要探索港口與港口城市發(fā)展差異化的可能性，另一方面要依循經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移調(diào)整港口城市發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞 港口城市；發(fā)展戰(zhàn)略：可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號 F290 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號1002-2104(2009)02-0127-05

港口城市(本文所稱港口系指海港)在全球化過程中扮演著相當(dāng)重要的角色，有學(xué)者甚至認(rèn)為港口城市處于全球化進(jìn)程的最前線地位。這主要說明一個事實，即與國際貿(mào)易相關(guān)的運輸與實體交易、各種商品與貨物的交換必須通過港口來進(jìn)行，且由于國際航線拓展，使港口城市自16世紀(jì)至今一直得以占據(jù)物流系統(tǒng)的關(guān)鍵地位。港口城市在空間上作為國際物流體系的一類重要節(jié)點，在現(xiàn)代物流體系中扮演著關(guān)鍵的角色，更是海陸地區(qū)人類行為的交匯處。時至今日，港口城市的地位持續(xù)升高。據(jù)統(tǒng)計，國際物流量的90％為海運所完成，且港口城市在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的浪潮中，在資源分配以及物資流通方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

在經(jīng)濟(jì)全球化不斷向前推進(jìn)的進(jìn)程中，以跨國公司為主體的全球流動性資本不斷尋求全球范圍內(nèi)要素的最佳配置，用以追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的企業(yè)目標(biāo)。以此為前提，港口城市具有離市場與原料區(qū)雙重最佳單位距離運輸成本的優(yōu)勢，故在全球性資本投入的集聚力上遠(yuǎn)較區(qū)域內(nèi)其他城市更具競爭力。截至2005年底，我國沿海開放城市與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的GDP已占全國GDP的22.97％，直接利用外資(FDI)在全國的比重高達(dá)52.15％，工業(yè)總資產(chǎn)也占全國工業(yè)資產(chǎn)總額的28％以上，這些地區(qū)僅以占全國1.54％的土地與8％的人口條件取得上述成就。換言之，港口除了傳統(tǒng)上作為交通樞紐的基本功能之外，在全球化時代更成為全球性大生產(chǎn)的主要組成部分，更成為區(qū)域乃至國家的主要經(jīng)濟(jì)增長點?！耙愿叟d城”的基本原則則成為港口城市發(fā)展的主流思想。

1 傳統(tǒng)的港口城市發(fā)展戰(zhàn)略及其問題

港口城市發(fā)展戰(zhàn)略在傳統(tǒng)上多基于城市能夠提供港口發(fā)展所需的相當(dāng)程度經(jīng)濟(jì)活動與物資流動，反過來港口又能給予城市充分便利的貨物運輸能力及對外貿(mào)易渠道的基本功能性前提。因此，為解釋傳統(tǒng)港口城市發(fā)展戰(zhàn)略的準(zhǔn)則，先從一般意義上港口一城市在發(fā)展過程中的關(guān)系入手。

1.1港口與城市關(guān)系的演變過程

圖1為諸多學(xué)者所認(rèn)同的港口一城市發(fā)展過程關(guān)系模型。根據(jù)該模型，港口與城市互動過程從最初的初始聯(lián)系(由港口運輸與地理區(qū)位優(yōu)勢帶來集聚效應(yīng)，從而村落與居民區(qū)聚集)，發(fā)展至最終階段，即城市發(fā)展已臻成熟而可自行運轉(zhuǎn)，或城市綜合性功能如金融、貿(mào)易、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)得到加強(qiáng)而持續(xù)地向前發(fā)展。然而，這種發(fā)展模式在本質(zhì)上，是以城市發(fā)展為根本出發(fā)點來解決港口與城市兩者間在動態(tài)發(fā)展過程中的關(guān)系，主要依靠的則是在城市發(fā)展過程中因港口促進(jìn)市場發(fā)展、資源要素集聚與臨港工業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動所帶來的經(jīng)濟(jì)利益。依照這種思想，即使當(dāng)城市功能的發(fā)展進(jìn)入自發(fā)性增長階段后，港口功能在此模式下也被視為應(yīng)當(dāng)延續(xù)下去。

1.2港口城市發(fā)展的傳統(tǒng)戰(zhàn)略——“港興城興、港衰城衰”

依循上述理論，港口城市地方政府與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃人員，雖然考慮到互動過程中港口與港口城市在功能定位上的差異，也往往容易陷入二者發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)保持同步的誤區(qū)，這是更為本質(zhì)的問題。即便港口城市能夠發(fā)展到最高階段，在認(rèn)識上也是港口與城市各自持續(xù)發(fā)展理所當(dāng)然的結(jié)論。因此，“港興城興、港衰城衰”的概念，成為國內(nèi)港口城市發(fā)展過程中的核心理念與戰(zhàn)略原則。這一規(guī)律被廣泛地表述為：“建港興城，以港興城，港為城用，港以城興，港城相長，衰榮共濟(jì)”。

常用以描述港口城市發(fā)展戰(zhàn)略的其它口號，如“以港興城，港城共興”、“以港興城，港為城用”、“以港興市、以市促港”等，也在一定程度上反映出我國當(dāng)前對港口與港口城市二者關(guān)系的認(rèn)識基礎(chǔ)。比如，“以港興城”意謂城市的發(fā)展依賴港口經(jīng)濟(jì)本身帶來的運輸功能與綜合效益；港城共興意指港口與港口城市發(fā)展是彼此關(guān)聯(lián)的，且城市的興衰與港口功能的發(fā)展息息相關(guān)。這些口號在某種程度上的確指導(dǎo)了港口城市管理人員或地區(qū)規(guī)劃人員在未來整體發(fā)展上的戰(zhàn)略安排，但在該過程中，此類根深蒂固的口號將導(dǎo)致港口城市發(fā)展方向上的狹隘性與單一性，最終因為港口城市間戰(zhàn)略規(guī)劃相似性過高而競爭加劇。

之所以未能對港口城市整體發(fā)展的戰(zhàn)略形成正確認(rèn)識，在一定層面上也暴露出當(dāng)前在城市發(fā)展本質(zhì)的認(rèn)識上存在問題，仍是在強(qiáng)化各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的指導(dǎo)下實施發(fā)展戰(zhàn)略，而未能真正用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌全局。一方面是港口城市在發(fā)展進(jìn)程上高低有別，另一方面再加上港口間各自為政，城市群、港口群因發(fā)展模式相似而導(dǎo)致競爭不斷，港口城市發(fā)展的問題始終無法得到有效解決。

換言之，港口功能從最初作為局部交通運輸渠道，逐步發(fā)展成為吸引域外物資與人才并聚集城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需各種資源的流動、倉儲、轉(zhuǎn)運和集中的基礎(chǔ)設(shè)施角色。此歷史進(jìn)程發(fā)展到20世紀(jì)80年代，“港興城興、港衰城衰”戰(zhàn)略原則的合理性與適用性又因為上海、深圳等港口城市發(fā)展的巨大成功而得到進(jìn)一步證明，同時鼓舞了具備類似條件的其他港口城市以類似的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)城市發(fā)展。

1.3港口城市發(fā)展戰(zhàn)略在當(dāng)前的表現(xiàn)及其問題

我國沿海城市只要具備海港發(fā)展的自然條件，均擴(kuò)建港口及相關(guān)物流配套設(shè)施，希望能在港口功能帶動下，取得同樣甚或超過既往港口城市的發(fā)展成就。然而，對城市本身是否具備相當(dāng)腹地基礎(chǔ)與市場需求、是否具備完善的轉(zhuǎn)運集散能力(跨行政區(qū)劃)等前期規(guī)劃做得不夠，甚至未被納入戰(zhàn)略制定的參考依據(jù)中；另外，由于目前我國將港口開發(fā)管理權(quán)下放至地方政府，對港口興建及相關(guān)規(guī)劃常常顯得缺乏全局觀，具有相關(guān)性的各港口城市相互之間缺乏有效協(xié)調(diào)，表現(xiàn)之一就是各港口物流業(yè)經(jīng)常處于無序競爭狀態(tài)。

從港口城市發(fā)展戰(zhàn)略制訂方式的角度來考察，粗放型的增長方式常出現(xiàn)于“港興城興、港衰城衰”理論基礎(chǔ)指導(dǎo)之下的發(fā)展模式中。在這種模式下，港口城市初期發(fā)展戰(zhàn)略的制訂是以擴(kuò)建設(shè)施、增購設(shè)備、擴(kuò)張舶位數(shù)等大量資本投入為原則，純粹依賴及追求港口吞吐量以帶動港口主要經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展。中期的港口城市發(fā)展戰(zhàn)略重點主要在于能帶來更高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的工業(yè)發(fā)展，調(diào)整相關(guān)制度以利于通過城市貿(mào)易活動產(chǎn)生更大規(guī)模的價值流與物質(zhì)流，便于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)建設(shè)。故在此階段，往往可見臨港工業(yè)區(qū)的興建與規(guī)劃，周邊運輸干線的統(tǒng)一規(guī)劃，以及物流園區(qū)、保稅區(qū)等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。而后，當(dāng)港口城市已經(jīng)發(fā)展到具備成為國際大都市的條件時，重點就轉(zhuǎn)移到金融與服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展上，港口經(jīng)濟(jì)在城市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額中的比例雖然不再占據(jù)高位，也是被預(yù)期能向國際樞紐港的地位發(fā)展下去。

因此，在“港興城興、港衰城衰”戰(zhàn)略原則下，港口與城市追求同步增長，即發(fā)展目標(biāo)高度一致，且隱含著此類發(fā)展模式才是港口與港口城市發(fā)展的最終目標(biāo)。2003年，港口下放和港口體制改革推動了我國港口發(fā)展新一輪熱潮，各地方政府抓住機(jī)遇，紛紛提出“港口興市”新戰(zhàn)略，如大連將“西拓北進(jìn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、港口興市”作為“大大連”發(fā)展目標(biāo)的重要舉措；連云港提出走“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)”之路。上述目標(biāo)或多或少地體現(xiàn)出“港興城興、港衰城衰”的戰(zhàn)略原則，而且在行動選擇上都是很明顯地利用港口資源進(jìn)行以港口城市為單元的競爭。

“港興城興，港衰城衰”這種提法顯然是片面的?！案鬯ァ庇锌赡軐?dǎo)致“城衰”，但是并不一定引起“城衰”。城市發(fā)展如果對港口的狀態(tài)、條件或者發(fā)展階段把握得比較好，即使港口因為固有的生命周期以及其他原因，功能發(fā)生衰退或轉(zhuǎn)向，城市仍舊可能發(fā)展得很好。

2 港口與港口城市的發(fā)展模式

若以港口與城市可尋其各自發(fā)展的觀點為基礎(chǔ)，可以將港口城市發(fā)展模式劃分為四種不同類型，如圖2的四個象限所示。

2.1港口與城市同步持續(xù)發(fā)展模式

具備港口資源的城市在發(fā)展過程中，港口運輸集散功能及由此而形成的港口城市經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，往往使得港口與港口城市呈現(xiàn)同步、正向的發(fā)展關(guān)系。在二者發(fā)展逐漸成熟之際，由于港口與城市各種配套政策和基礎(chǔ)設(shè)施是相輔相成的，即便在發(fā)展過程中有所沖突。也可以通過協(xié)調(diào)而形成港口與港口城市共同發(fā)展的新模式。以香港為例，其港口發(fā)展雖是源于鴉片與奴隸貿(mào)易中獲得利潤的灰暗背景，城市之規(guī)模也因清末時期眾多逃難者涌入而擴(kuò)大為現(xiàn)有規(guī)模的雛形，但香港作為港口城市能取得當(dāng)今的發(fā)展成就，并非源自相同的因素，而是在早期作為發(fā)展基礎(chǔ)的奴隸貿(mào)易基礎(chǔ)上，衍生出外匯轉(zhuǎn)匯與對英國金融貿(mào)易，以新的發(fā)展模式成為全球金融中心及貨柜轉(zhuǎn)運中心。

2.2港口沒落而城市持續(xù)發(fā)展模式

港口資源對城市初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的推動作用，也取得過重大成效，但港口的發(fā)展在歷史上經(jīng)常受限于港口自身條件的退化(如淤泥與河川改道)、發(fā)展空間有限(如與港口城市的發(fā)展相沖突)及大背景的變化(如區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移)，而導(dǎo)致港口發(fā)展無法持續(xù)。當(dāng)港口無法發(fā)揮原有功能而降低對港口城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率時，港口城市的發(fā)展也被迫轉(zhuǎn)型。對于一些地區(qū)來說，這種變化不僅沒有削弱城市本身的發(fā)展，反而成就港口城市的另一種面貌與新的發(fā)展模式。威尼斯在公元10世紀(jì)至15世紀(jì)的歐洲地中海區(qū)域是最重要的港口城市與貿(mào)易中心，但異族入侵與當(dāng)時種種國際形勢的影響致使其港口功能不再。即便如此，今天的威尼斯甚至比以往更為世人所知，其悠久的文化遺產(chǎn)并沒有因為港口功能的衰減而有所失色。美國紐約與英國倫敦也是如此：港口功能的重要性雖較以往有所下降，但港口城市的發(fā)展仍在全國乃至世界上占有重要地位。

2.3港口持續(xù)發(fā)展而城市沒落模式

在港口城市的發(fā)展過程中，主要由于港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動人員的流動而逐漸形成人群集聚現(xiàn)象，這是一般的港口城市發(fā)展模式。但城市為公眾的共同活動空間和行為平臺，其目標(biāo)是不斷提高城市居民的福利和生活質(zhì)量，因此城市更關(guān)心環(huán)境價值和公眾需求；而港口作為運輸鏈上的一個環(huán)節(jié)，更主要是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)效率、市場競爭、產(chǎn)業(yè)活動規(guī)模和商業(yè)發(fā)展的職能，這是不完全等同于城市功能的。所以，在港口城市發(fā)展過程中，還可能出現(xiàn)港口發(fā)展凌駕于港口城市發(fā)展之上的情況，荷蘭的鹿特丹市以及法國的勒哈佛均屬此類。

2.4港口與城市均走向沒落模式

雖然港口在區(qū)域范圍內(nèi)可以被看作承擔(dān)了港口城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增長極的角色，也的確在歷史發(fā)展過程中造就眾多著名的、區(qū)域發(fā)展重心的港口城市，但對于嚴(yán)重依賴港口經(jīng)濟(jì)而成為貿(mào)易物流轉(zhuǎn)換和交易中心的港口城市來說，隨著世界經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，其功能定位應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整，否則其發(fā)展就將受到限制。比如，歐洲的亞歷山大港雖在馬其頓帝國時期為埃及的第一大城和第一大港，卻也在奧斯曼帝國統(tǒng)治末期淪為一個小漁村；同時期中國明朝號稱“六國碼頭”的瀏河(劉家港)，曾是鄭和下西洋的起錨點，在歷史洪流中與自然環(huán)境變遷下，不僅港口功能退化，太倉市也不復(fù)昔時風(fēng)華。

2.5港口發(fā)展與港口城市發(fā)展的非同一性

事實上，早期港口的功能，主要側(cè)重水的條件(如水深等)和海岸的條件(如海岸線長度等)。后期才逐漸認(rèn)識到，港口的陸地條件、土地面積等對于港口發(fā)展的重要性。經(jīng)過了進(jìn)一步發(fā)展，才體會到僅有碼頭是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，才認(rèn)識到港口地區(qū)腹地條件的重要性。因此，對于港口自身的發(fā)展來說，港口條件、陸地條件與腹地條件三者缺一不可，這是物質(zhì)層面的因素。有的港口不能進(jìn)一步發(fā)展，就是因為不具備應(yīng)有的陸地條件和腹地條件。

美國獨立初期，紐約作為貿(mào)易和移民窗口，對美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，這在很大程度上與紐約的地理優(yōu)勢利于節(jié)約運輸成本和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)有關(guān)，此為其港口條件。而紐約港口的持續(xù)發(fā)展，同時也充分利用了其腹地條件，特別是通過哈得遜河容易將大量貨物運送到美國的中心腹地和歐洲。

社會經(jīng)濟(jì)層面的因素對于港口自身的發(fā)展同樣重要。港口城市的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和整體發(fā)展水平，也對港口發(fā)展起著重要的推動或阻礙作用。如果當(dāng)?shù)匾约爸苓叺貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展起來，無論何種類型的港口，其物質(zhì)流與人員流都缺乏可以流動的對象，物質(zhì)流動和人口流動就處在比較低的水平上，而此二者若得不到提升，反過來又將制約港口城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如，上海港口之所以繁榮，重要的原因在于，江蘇、浙江以及長江流域的整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，腹地很大，有很好的支撐作用。而天津港、秦皇島港口等由于周邊社會經(jīng)濟(jì)水平低，遠(yuǎn)不及上海港。這也是中央提出發(fā)展“濱海地區(qū)”整體發(fā)展思路的原因之所在。

此外，制度和政策層面的因素也對港口發(fā)展產(chǎn)生重要影響。即使港口條件、陸地條件和腹地條件都很優(yōu)越，或者社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于比較高的水平，但如果不能及時調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，港口也很難發(fā)展成為能持續(xù)發(fā)展的吞吐港，而僅僅作為轉(zhuǎn)運港存在，如新加坡，雖是國際物流中心，但其主要執(zhí)行轉(zhuǎn)運港的職能。劉家港成為元明時期中國最大的港口，與其銜接江海的地理區(qū)位優(yōu)勢密不可分，劉家港所在的太倉市在明朝是中國糧食儲藏最多的地區(qū)和萬商聚集的商貿(mào)城，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，為港口的發(fā)展提供了良好的社會經(jīng)濟(jì)條件，而正是明朝的海禁政策導(dǎo)致碼頭貿(mào)易萎縮，水利失修，劉家港的發(fā)展也就難以為繼了。

綜上，在港口城市的發(fā)展動力方面，港口的發(fā)展僅僅是必要條件之一。不僅如此，港口的發(fā)展也強(qiáng)烈地依賴港口城市及腹地的發(fā)展，從而導(dǎo)致引起“港衰”的原因多種多樣。因此，港口城市的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是港口功能發(fā)揮與腹地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的結(jié)果，該過程中，港口功能的調(diào)整、腹地社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及地區(qū)制度和政策的制定，三者相互關(guān)聯(lián)，應(yīng)加以統(tǒng)籌考慮。

3 港口城市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整方向

3.1港口與港口城市發(fā)展差異化的可能性

事實上，港口與港口城市發(fā)展的同步持續(xù)，只是可能的一種發(fā)展模式，但卻長期成為港口城市規(guī)劃和發(fā)展的唯一準(zhǔn)則。換言之，港口城市與港口二者之間是可以形成一方面發(fā)展卻并不阻礙另一方面發(fā)展的形態(tài)，這可從歷史上各港口城市發(fā)展演變歷程中尋得規(guī)律。

以歐洲的威尼斯、利物浦、美國紐約及日本東京為例，這些原本在上世紀(jì)或更久前處于世界港口發(fā)展中心的港口城市，現(xiàn)在港口功能早已退化，港口經(jīng)濟(jì)占城市經(jīng)濟(jì)總量的比重也下降了，但由于城市本身轉(zhuǎn)型為具有綜合功能的國際城市或金融貿(mào)易中心，故港口城市的發(fā)展絲毫不受港口功能下降帶來的影響，相反，港口已經(jīng)成為這些港口城市可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上居于次重要地位的附屬設(shè)施；但是另外一些港口城市，比如秦皇島，它是我國北方重要的能源港和最大的煤炭轉(zhuǎn)運輸出港。即便如此，但同時因港口業(yè)及相關(guān)工業(yè)設(shè)施的運行給秦皇島市帶來一定程度的環(huán)境問題，從而影響該市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。2003—2005年，秦皇島市的降塵污染呈上升趨勢，可吸入顆粒物、降塵超標(biāo)嚴(yán)重，據(jù)測算，該市海港區(qū)大部分地區(qū)大氣中總懸浮顆粒物的40％以上是煤塵，來源為煤炭裝卸、儲存和運輸?shù)冗^程。

另外，被廣泛遵循的“港興城興，港衰城衰”理念引導(dǎo)了國內(nèi)港口城市發(fā)展的主流趨勢，但卻在執(zhí)行過程中會引起港口城市區(qū)域發(fā)展進(jìn)入規(guī)劃重復(fù)與惡性競爭的問題。

因此，認(rèn)為港口城市與港口是各自可能獨立發(fā)展的主體，是在觀念層面上首先調(diào)整港口城市的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2依循經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移順勢調(diào)整港口城市發(fā)展戰(zhàn)略

從上述港口城市的四種發(fā)展模式可以引申出不同于傳統(tǒng)港口城市發(fā)展的戰(zhàn)略觀念，即港口城市的發(fā)展并非必然建立在與港口同步發(fā)展的基礎(chǔ)上，當(dāng)然，兩者能同步實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展可以成為一種目標(biāo)。但是，即使在國家層面上出臺完善的戰(zhàn)略方案和區(qū)域內(nèi)部配套的基礎(chǔ)設(shè)施與地方性政策，或具備良好的資源秉賦，如果無法適應(yīng)大背景下的發(fā)展形勢，可能事倍功半，何況現(xiàn)實是港口地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略以及配套措施還未能適應(yīng)自身的發(fā)展需求。

所以，港口城市的發(fā)展不應(yīng)沿襲傳統(tǒng)的單向思維發(fā)展模式，也不應(yīng)采取單一城市、個別發(fā)展的自我中心發(fā)展觀念，而應(yīng)將自身的發(fā)展放在更廣闊的政策背景和現(xiàn)實背景下進(jìn)行考察，著重尋求差異化的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)港口城市與腹地的整合。應(yīng)用于實際，則要求當(dāng)城市與港口在發(fā)展過程中遭遇瓶頸時，或是在審視整個腹地的發(fā)展態(tài)勢與國內(nèi)、國際整體經(jīng)濟(jì)重心的變化趨勢后，主動調(diào)整港口城市自身定位與發(fā)展策略，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢與資源條件，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢，將外部條件轉(zhuǎn)化為城市實施新發(fā)展模式的起點，以在全球化進(jìn)程中保持可持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

(編輯：田 紅)