摘要 近年來，在廣東經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，全省污染排放總量也呈上升趨勢，環(huán)境保護壓力越來越大。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。需要理解產業(yè)特征、環(huán)境規(guī)制與污染排放之間相互作用的復雜機理。本文使用廣東省15個產業(yè)2000—2006年的數(shù)據(jù)對產業(yè)污染排放強度的影響因素進行研究。結果表明。污染排放強度與能源使用、物質資本密度和人力資本密度存在正相關關系。另一方面，污染排放強度與企業(yè)效率、企業(yè)規(guī)模和RD支出呈正相關關系。污染排放強度與資本支出呈負相關，但統(tǒng)計上并不顯著。此外，本文還考察了正式與非正式的環(huán)境規(guī)制對污染排放的影響。

關鍵詞 制造業(yè)；大氣污染；環(huán)境規(guī)制；廣東

中圖分類號 X22 文獻標識碼 A 文章編號1002-2104(2009)112-0073-05

近年來，在廣東經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，全省污染排放總量也呈上升趨勢。2007年廣東國內生產總值比上年增長13.6％，工業(yè)增加值增長19.8％，增速創(chuàng)近八年新高。但2000—2006年《廣東省環(huán)境狀況公報》的數(shù)據(jù)顯示，2006年廣東工業(yè)廢氣排放總量為13584億m³，年均增長10.2％。廣東省空氣中的二氧化硫、煙塵和粉塵等主要污染物濃度有所下降，但由于燃燒廢氣的排放上升，導致空氣質量略有下降。2006年全省二氧化硫排放126.7萬t，比1990年增長3倍。煙塵、粉塵排放在樣本期的后半段呈下降態(tài)勢，這說明廣東的環(huán)境規(guī)制是有一定成效的。

由于總體污染排放尤其是sch排污量居高不下，廣東部分城市空氣污染不斷加重，全省多數(shù)地區(qū)酸雨污染仍然嚴重，其中酸雨酸度最強的是佛山市，酸雨量占總降水量的43.6％。廣東省氣象局公布的《2007年廣東省大氣成分公報》顯示，2007年廣東全省灰霾日數(shù)達75.7天，比常年顯著偏多，這表明廣東省各大城市尤其是珠三角地區(qū)大氣污染日趨嚴重。2007年是近50多年來廣東灰霾日最多的年份，全省有27個市、縣的年灰霾日數(shù)破歷史最高記錄。其中尤以珠三角灰霾較重，年灰霾日普遍在100天以上，其中東莞、新會分別達到213天和238天?；姻矅乐乇砻鲝V東大氣尤其是城市大氣污染加劇。研究顯示，珠三角地區(qū)大氣中的光化學污染嚴重，尤其是大氣中的細粒子顆粒物比重在增加，造成灰霾天氣時能見度明顯下降，同時對人體危害更大，造成人體呼吸道、心腦血管、肝、肺等內臟受損。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展，需要理解產業(yè)特征、環(huán)境規(guī)制與污染排放之間相互作用的復雜機理。

以往有關環(huán)境規(guī)制的研究往往集中于產業(yè)區(qū)位布局、生產率減污支出的效應，而幾乎沒有關注產業(yè)特征，如產業(yè)的資本密度、產業(yè)規(guī)模、產業(yè)能源消耗和RD支出與污染排放的關系。例如，Gary和Shadbegian(2003)檢驗了造紙行業(yè)環(huán)境規(guī)制活動與空氣和水污染的排放關系，發(fā)現(xiàn)減污支出和受污染影響居民的特征會減少污染排放。本文以廣東省制造業(yè)為例，集中研究產業(yè)特征、環(huán)境規(guī)制和污染排放強度的相互關系，從而有助于評價污染排放的各個決定因素的相對重要性，并為政府制定有效的節(jié)能減排政策提供理論與經(jīng)驗依據(jù)。

1 基于產業(yè)特征的污染排放機制模型分析

本文采用世界銀行Pargal和Wheeler(1996)的研究模型，考察產業(yè)的污染排放機制。該模型認為，污染排放相當于一種商品，其均衡水平反映了各產業(yè)對環(huán)境服務的需求及社會對環(huán)境服務的供給的相互作用關系。

1.1污染需求

決定產業(yè)環(huán)境需求的因素包括能源、要素密度、產業(yè)規(guī)模、生產效率、現(xiàn)代生產工藝的采用以及技術創(chuàng)新。

(1)能源投入。大多數(shù)空氣污染物來自礦物燃料的燃燒。我國產業(yè)結構重型化趨勢明顯，對原材料和能源的需要也增多。而產業(yè)生產過程中使用的礦物燃料越多，對污染的需求也越多。因此，高能耗的產業(yè)往往是污染產業(yè)。

(2)要素密度。①物質資本密度與污染。最近的一些研究顯示，美國和英國單位產值減污成本最高的產業(yè)同時也是物質資本密集型產業(yè)(Antweiler等，2001)。因此，依賴機械設備的產業(yè)比依賴勞動投入的產業(yè)產生的污染較多，部分原因是產業(yè)的物質資本密度與能源密度之間具有一定的相關性。②人力資本密度與污染。人力資本密度與污染的關系較為復雜。一方面，與低技術產業(yè)相比，高技術的人力資本密集型產業(yè)往往是效率較高、污染較少的清潔產業(yè)。另一方面，低技術的勞動密集型產業(yè)也可能較為清潔，因為污染產業(yè)通常需要較高的人力資本(熟練勞動)來維持。因此，人力資本密度與污染排放強度之間的關系是不確定的。

(3)企業(yè)規(guī)模。企業(yè)規(guī)模是指產業(yè)中單個企業(yè)的附加值。一方面，產業(yè)的總產出與污染排放之間存在負相關關系，即產出的增加使單位產出的污染排放下降，這說明資本使用以及污染控制可能存在規(guī)模經(jīng)濟。另一方面，規(guī)模大的企業(yè)更容易成為政府環(huán)境管理機構監(jiān)控的目標，這在一定程度上抵消規(guī)模收益。因此，企業(yè)規(guī)模與污染排放強度之間的關系是不確定的。

(4)效率。污染排放與效率呈負相關關系。具有效率的產業(yè)往往是單位產出污染排放較少的產業(yè)。

(5)現(xiàn)代生產工藝的采用。新建企業(yè)或采用現(xiàn)代生產工藝的企業(yè)更為清潔。由于環(huán)境規(guī)制不斷提高，現(xiàn)代的生產工藝往往更加節(jié)約資源，因此，單位產出的污染排放也較少。

(6)技術創(chuàng)新。產業(yè)的技術創(chuàng)新會減少污染需求。企業(yè)進行技術創(chuàng)新的目標就是實現(xiàn)工藝創(chuàng)新。而工藝創(chuàng)新可以提高效率，增加廢物循環(huán)利用，減少原材料投入，從而減少單位產出的污染排放。

1.2污染供給

環(huán)境規(guī)制包括正式規(guī)制和非正式規(guī)制。正式規(guī)制是指政府代表公眾利益對污染實施控制，包括傳統(tǒng)的命令和控制方法以及經(jīng)濟手段，如污染稅和排污權交易。發(fā)展中國家由于正式規(guī)制較弱甚至缺失，因此，公眾通過談判或游說的非正式規(guī)制更為明顯(Pargal and Wheeler，1996)。

2 計量模型與數(shù)據(jù)說明

被解釋變量E表示單位產值的污染排放，本文使用空氣污染物中三種不同污染物的排放強度(s02、煙塵和粉塵)對方程進行估計。變量a_i和d_i分別表示產業(yè)和年份的特定效應。本文使用19個制造業(yè)和7年(1999—2005)的面板數(shù)據(jù)進行估計。所有的貨幣單位都以1990年為基期進行折算以剔除通貨膨脹的影響。這19個制造業(yè)分別是：非金屬礦物制品業(yè)、水泥制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、農副食品加工業(yè)與食品加工制造業(yè)、通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)、塑料制品業(yè)、皮革、毛皮、羽(毛)絨及制品業(yè)、紡織服裝、鞋和帽制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)和電器機械及器材制造業(yè)、印刷業(yè)、記錄媒介的復制、石油加工及煉焦業(yè)、化學纖維制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。

本文的污染排放數(shù)據(jù)來源于相關年份的《廣東省統(tǒng)計年鑒》和廣東省環(huán)保局提供的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)。其他變量的數(shù)據(jù)均來自相關年份的《廣東省工業(yè)統(tǒng)計年鑒》和《廣東省統(tǒng)計年鑒》。

從表1中我們可以看出，根據(jù)污染物的不同，工業(yè)內部的不同產業(yè)污染排放強度的差別很大，最大值與最小值之比的變動幅度分別為7861.67：1(煙塵排放強度)一６０ 921.00：1(粉塵排放強度)。這就意味著，即使是產業(yè)結構發(fā)生的變動很小，產業(yè)平均污染密度也可能發(fā)生較大的變動。因此，本文以廣東省制造業(yè)為例，集中研究產業(yè)特征、環(huán)境規(guī)制和污染排放強度的相互關系。

2.1對需求變量的說明

如上所述，廣東的大氣污染嚴重，因此本文側重于對大氣污染產業(yè)特征的研究。N_it表示單位產值的能源消耗，包括煤、焦炭、原油、柴油、煤油、汽油、天然氣和電力的消耗。物質資本密度PCI以單個工人創(chuàng)造的附加值的非工資部分衡量，即，(產業(yè)附加值一工資)／就業(yè)人數(shù)。人力資本密度HCI以單個工人創(chuàng)造的附加值中支付給熟練工人工資的比重衡量，即工資／產業(yè)附加值一非熟練工人工資×就業(yè)人數(shù)。規(guī)模變量SIZE_it以單個企業(yè)的附加值衡量，即某一產業(yè)的附加值／該產業(yè)的企業(yè)數(shù)目?，F(xiàn)代生產工藝CAP_it是產業(yè)的資本支出占附加值的比重，本文以《廣東省統(tǒng)計年鑒》中“按行業(yè)分城鎮(zhèn)固定資產建設和投資總規(guī)?！焙饬抠Y本支出。產業(yè)的資本建設投資越大，產業(yè)的機械設備就會越新，因此該數(shù)據(jù)是衡量產業(yè)采用新工藝的較好指標。RD_it以《廣東省統(tǒng)計年鑒》的新增固定資產衡量。

2.2對供給變量的說明

方程中的REG是一組反映正式和非正式規(guī)制的向量。我國《大氣污染防治法》第三條規(guī)定，國家采取措施，有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量。地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質量負責，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質量達到規(guī)定的標準。這意味著，地方政府對國家沒有制定標準的項目有權限自行設定地方標準。因此，當?shù)胤秸畬嵤┻@些環(huán)境標準時就會考慮本地區(qū)的經(jīng)濟和社會條件。

由于環(huán)境規(guī)制具有地方性特征，因此需要分析正式規(guī)制和非正式規(guī)制的地方層面的影響因素。衡量正式規(guī)制的指標如下：第一，地區(qū)的污染投訴率。其含義是地區(qū)的污染投訴數(shù)量／該地區(qū)的產值。第二，地區(qū)的失業(yè)率。由于地方政府實施正式規(guī)制取決于當?shù)氐纳鐣栴}，因此使用失業(yè)率衡量地區(qū)的社會狀況。失業(yè)率影響地方環(huán)境規(guī)制的原因有兩個：第一，一個地區(qū)的失業(yè)率越高，投入污染治理的資源就越少；第二，如果污染企業(yè)能提供就業(yè)機會，地區(qū)的公眾會容忍這些企業(yè)的存在，這種效應在高失業(yè)率地區(qū)尤其明顯。因此，高失業(yè)率會導致寬松的環(huán)境標準和吸引更多的污染企業(yè)。

衡量非正式規(guī)制的指標如下：第一，收入。相關研究表明，收入與規(guī)制之間存在一定的聯(lián)系(Daspupta等，2001)，收入越高的地區(qū)，對清潔環(huán)境的需求越強。富裕地區(qū)對污染影響的關注程度高于貧困地區(qū)。同時，一個地區(qū)的就業(yè)機會越多，向政府進行游說以反對污染企業(yè)的集體行動的力量越大。本文使用失業(yè)率衡量地區(qū)收入。

第二，人口密度。一方面，地區(qū)的人口密度越高，意味著受污染影響的人口越多，因此反對這些污染企業(yè)的公眾也越多。另一方面，高人口密度地區(qū)的排污效應與人口密度低的地區(qū)相比，不易引起公眾的注意。因此，人口密度對污染排放的影響并不確定。

第三，人口因素。人口因素包括年齡結構和受教育程度。年輕人口比重高的地區(qū)更為關注污染問題，對污染企業(yè)進行游說的可能性也越大。本文以15歲以下人口衡量年齡結構這一變量。另外，如果一個地區(qū)的人口受教育程度低，對環(huán)境污染的后果意識就不強。而且，這些地區(qū)可能對現(xiàn)有的正式規(guī)制渠道的使用也非常有限。因此，污染企業(yè)傾向于布局在教育程度較低的地區(qū)。本文以地區(qū)獲得高等教育人口的比重衡量受教育程度。

由于本文的污染數(shù)據(jù)和產業(yè)特征數(shù)據(jù)要求產業(yè)層面而非地區(qū)層面的數(shù)據(jù)，而上述衡量規(guī)制指標的變量都是地區(qū)層面的數(shù)據(jù)，因此，需要把地區(qū)層面的規(guī)制數(shù)據(jù)相對應轉化為產業(yè)層面的數(shù)據(jù)。下面以污染投訴這一變量為例說明如何進行轉換。

其中，下標i、r和t分別表示產業(yè)、地區(qū)和年份，s表示地區(qū)r的產業(yè)i的產出占全國該產業(yè)的比重，PROS_it表示地區(qū)r的污染投訴占該地區(qū)總產出的比重。因此，某一產業(yè)占該地區(qū)的產出比重越高、污染投訴率越大，PECoprns的值越大。其它變量如地區(qū)失業(yè)率(REG)、人口密度(REG_m)、人口年齡結構(REGagepop)和教育水平(REC-edu)的計算方法相同。這些變量用廣東省21個地級市的數(shù)據(jù)計算而得。

3 計量結果

表1是使用固定效應和隨機效應方程的估計結果。通過對固定效應模型和隨機效應模型的豪斯曼檢驗(HausmanTest)，結果顯示，對SO²而言，Hausman檢驗的概率值為0，000，因此可以拒絕原假設，即解釋變量與誤差項存在一定的關系，使用固定效應模型更優(yōu)。對于煙塵和粉塵而言，Hausman檢驗的概率值分別為0.754和1.000，因此無法拒絕原假設，使用隨機效應模型更優(yōu)。所以，對于SO²本文側重于討論固定效應模型，對于煙塵和粉塵側重于討論隨機效應模型。

3.1污染需求變量的估計結果

表2顯示，三種污染物的排放強度作為被解釋變量的估計結果表明，能源密度與污染排放強度呈正相關且統(tǒng)計上顯著。另外，煙塵和粉塵的排放強度作為被解釋變量的估計結果中，物質資本密度、人力資本密度與煙塵和粉塵的污染排放強度呈正相關，這說明物質資本和人力資本密度高的產業(yè)同時也是高污染密度產業(yè)。人力資本密度的符號在理論預期上是不確定的，但估計結果表明，高人力資本產業(yè)往往污染密度更大。這一結果與美國和英國的產業(yè)特征一致，這一觀點在國內首次提出。

表2還顯示，煙塵和粉塵作為被解釋變量的估計結果中，企業(yè)平均規(guī)模與煙塵和粉塵的排放強度呈負相關。但是，資本支出作為現(xiàn)代生產工藝替代變量在統(tǒng)計上并不顯著。SO²和粉塵估計方程的結果中，RD與SO²和粉塵的污染排放強度呈顯著的負相關。

3.2污染供給變量的估計結果

表2顯示，SO²作為被解釋變量的估計結果中，人口密度與SO²的排放強度呈正相關，這說明人口密度越高的地區(qū)，產業(yè)的污染排放量越大。這是由于人口密度高的地區(qū)，污染企業(yè)不易發(fā)現(xiàn)，因此規(guī)制壓力小，產業(yè)的污染密度高。另外，教育程度與SO²、煙塵和粉塵的排放強度呈顯著的正相關，這說明地區(qū)人口的受教育程度越高，環(huán)境規(guī)制越嚴格，污染排放越小。人口密度與各污染排放物的關系不顯著。

4 結論和政策建議

4.1結論

由于產業(yè)特征與污染排放之間的聯(lián)系緊密，因此對于政府部門和企業(yè)而言，理解影響產業(yè)污染排放強度的產業(yè)特征至關重要。本文使用廣東省19個制造業(yè)2000—2006年的數(shù)據(jù)對產業(yè)污染排放強度的影響因素進行研究。結果表明，污染排放強度與能源使用、物質資本密度和人力資本密度存在正相關關系。另一方面，污染排放強度與企業(yè)規(guī)模和RD支出呈正相關關系。污染排放強度與資本支出呈負相關，但統(tǒng)計上并不顯著。

就環(huán)境規(guī)制變量而言，本文使用污染投訴率衡量正式規(guī)制，估計結果顯示，該變量對污染排放強度的影響為負且統(tǒng)計上顯著。地區(qū)人口密度、失業(yè)率、年齡結構和受教育程度對污染排放強度有影響但不顯著，這說明非正式規(guī)制的作用還不是很明顯。

4.2政策建議

(1)根據(jù)能源使用密度與污染排放的關系，提出區(qū)別污染產品與清潔產品的污染稅。本文的結果表明，如果規(guī)制指向能源使用，成效將會較為顯著。盡管能源使用的下降將會減少污染密度，但根據(jù)能源的污染含量而征收不同的能源使用稅對一些污染物(例如SO²)將起到明顯的作用。因為產業(yè)不但具有減少能源使用的動機，而且還具有轉向使用清潔能源的動機。例如，轉向低硫排放的煤炭或者從煤炭轉向天然氣。

(2)根據(jù)物質資本密度與污染排放的關系，需要輔之以其他政策來抵消物質資本密度不斷提高導致的污染排放上升。如果我國制造業(yè)的資本累積密度不斷提高，這意味著物質資本密度和人力資本密度也隨著不斷提高。由于這兩個產業(yè)特征變量會增加污染排放強度，這是政策制定者面臨的需要接受和克服的難題。盡管我國在勞動密集型產業(yè)上具有明顯的優(yōu)勢，但FDI的流入加快了資本的累積進程，這意味著資本密集型產業(yè)將逐步獲得比較優(yōu)勢。因此，隨著我國對外開放程度的加深，污染排放必呈上升態(tài)勢。

(3)完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度，加強非正式規(guī)制的力量。①完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度。該項制度將主要保障：公眾有權直接向環(huán)境保護部門檢舉和控告污染和破壞環(huán)境的單位和個人，并對政府和環(huán)境保護部門的工作提出批評和建議；環(huán)境保護部門必須聘請人大代表、政協(xié)委員及其他公眾代表擔任環(huán)保監(jiān)督員；環(huán)保監(jiān)督員負責對環(huán)境保護部門的工作情況進行監(jiān)督，并向環(huán)保部門反饋公眾的意見；公眾因環(huán)境污染造成直接損害的，有權向責任者要求賠償。②支持并規(guī)范環(huán)保非政府組織的發(fā)展。環(huán)境保護民間組織作為環(huán)境與發(fā)展領域的一支獨立力量，有利于發(fā)動和依靠群眾保護和改善環(huán)境，加快環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。應該制定適宜的政策，支持并規(guī)范環(huán)境保護民間組織的發(fā)展。發(fā)揮它們在環(huán)境保護宣傳教育、環(huán)境保護活動以及科學研究等方面的長處，克服其無組織計劃和所代表利益有限等短處，促進環(huán)境保護民間組織的健康發(fā)展。

(4)增加污染物種類的監(jiān)測，積極控制新污染源。世界銀行的“產業(yè)污染排放系統(tǒng)(Industrial Pollution Projection System，IPPS)”的空氣污染數(shù)據(jù)包括以下一系列的污染物參數(shù)：s02，N02，CO，Volatile Organic Compounds(VOC)，F(xiàn)ine particulates(PM—10)，Total suspended particulates(TSP or Pr)。而我國現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)只提供常規(guī)大氣二氧化硫(SO²)、二氧化氮(SO²)和可吸入顆粒物(PM¹⁰)三種常規(guī)大氣污染物。導致珠江三角洲空氣質量衰退的主要污染物是可吸入顆粒物(PM2.5)和臭氧(03)。臭氧是通過直接排入大氣中的一次污染物氮氧化物(NOx=NO+NO²)和揮發(fā)性有機物(vOC)在陽光下經(jīng)光化學反應生成，其氧化性極強。短暫暴露于臭氧，可引起咳嗽，喉部干燥，胸痛，粘膜分泌增加，疲乏，惡心等。嚴重暴露于臭氧將影響呼吸道結構，明顯損傷肺功能，引起炎癥。因此，我國應盡快將臭氧列入大氣常規(guī)監(jiān)測指標和考核指標。

(編輯：田 紅)