摘要：發(fā)展農(nóng)村社區(qū)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體和途徑，新農(nóng)村建設(shè)則為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)提供了歷史機(jī)遇和廣闊空間。與不同層次的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，當(dāng)前我國農(nóng)村形成了幾種具有代表性的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，本文通過對(duì)這些典型模式的分析，提出了適合于我國中部地區(qū)的新農(nóng)村社區(qū)模式及推進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；模式；政策推進(jìn)

中圖分類號(hào)：C912.82

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-854X(2009)02-0134-04

一、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體與有效途徑

黨的十六屆五中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的內(nèi)容，突出了農(nóng)村物質(zhì)文明與政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，具有地域性和價(jià)值(或精神)共同體的雙重屬性。社區(qū)建設(shè)是一個(gè)長期培育公民自我管理、自我發(fā)展的過程，包括服務(wù)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、管理建設(shè)、組織建設(shè)等內(nèi)容。對(duì)比二者我們可以看出，新農(nóng)村建設(shè)除了前兩項(xiàng)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！迸c發(fā)展經(jīng)濟(jì)有關(guān)外，其余三項(xiàng)都與社區(qū)建設(shè)相重疊，或許可以這樣理解，新農(nóng)村建設(shè)就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一方面，新農(nóng)村建設(shè)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)提供了歷史機(jī)遇和廣闊空間。與上世紀(jì)30年代梁漱溟、晏陽初進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)和50年代后我黨多次開展的農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)相比，這次新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)之“新”首先體現(xiàn)在其開展的社會(huì)歷史條件和歷史背景發(fā)生了根本變化。

一是整個(gè)國家的綜合實(shí)力有了顯著提高，城市化和工業(yè)化總體上進(jìn)人了發(fā)展的中期階段，初步具備了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。這種把農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展相一致起來，依靠城鄉(xiāng)一體化來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決農(nóng)村發(fā)展滯后問題的工作思路，就為逐步建立城鄉(xiāng)一體的管理體制即使用現(xiàn)代社區(qū)來統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)基層社會(huì)提供了可能。二是當(dāng)今的社會(huì)是開放的社會(huì)，包括人口、資金、資源、信息等在內(nèi)的所有社會(huì)資源都按照社會(huì)需求進(jìn)行市場配置，向環(huán)境優(yōu)美、交通便利、政策優(yōu)惠的地方匯聚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨過村級(jí)疆界在更大的范圍內(nèi)聯(lián)合，這對(duì)原有封閉超穩(wěn)定的傳統(tǒng)村莊是一種沖擊和挑戰(zhàn)，村莊合并重組建設(shè)新型社區(qū)成為一種可能。三是國家與社會(huì)的適度分離是現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志，政治體制改革條件下政府權(quán)力的上移給社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了一定空間，社會(huì)自治的能力在不斷提高，而目前在廣大農(nóng)利實(shí)行的村民自治行政色彩很濃，以提供服務(wù)為內(nèi)核的社區(qū)自治取代村民自治是社會(huì)發(fā)展的趨勢。四是經(jīng)過多年的發(fā)展積累，一部分先富起來的農(nóng)民選擇到城鎮(zhèn)就業(yè)定居，同時(shí)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力大多選擇了就近轉(zhuǎn)移、兼業(yè)經(jīng)營的就業(yè)模式，規(guī)?；?、城鎮(zhèn)化成為村莊建設(shè)的重要趨勢，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開始從理論走向了實(shí)踐。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)既是新農(nóng)村建設(shè)的有效載體和途徑，又是新農(nóng)村建設(shè)的目的和歸宿。

我國當(dāng)前正在推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)的主要目的就是通過“以工哺農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”政策的實(shí)施，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是一個(gè)包括農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化的復(fù)雜過程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)過程的有效載體與途徑。

一是現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)可以使“就地城市化”的鄉(xiāng)村按照城市社區(qū)這一方式管理農(nóng)村居民的生活，破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。農(nóng)村“就地城市化”是一種有別于大中城市化的一種“城市化”道路，也就是農(nóng)村人口不再向城市集中，而是在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，通過改善生產(chǎn)條件和居住環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民素質(zhì)，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活?，F(xiàn)代通訊、交通等快速發(fā)展，國家新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村投入的加大，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后對(duì)城市文明的引導(dǎo)傳播等，都使農(nóng)村“就地城市化”成為可能，現(xiàn)代社區(qū)的引入則為農(nóng)村管理科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)而走向城市化提供了可靠路徑。二是現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)具有現(xiàn)代文明因素的孵化功能，可以承載培育市民精神，加快傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)加快了社會(huì)的發(fā)育和以利益關(guān)系為核心的自立、獨(dú)立、創(chuàng)新等現(xiàn)代市民精神的形成。而在我國，由于市場經(jīng)濟(jì)是在國家威權(quán)主義的政治控制下得到發(fā)展的。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有伴隨市民社會(huì)的發(fā)育成長。市民社會(huì)缺失同時(shí)也是公民的自由意志和公民權(quán)不能得到有力保護(hù)的基本社會(huì)結(jié)構(gòu)原因。在當(dāng)前中國缺乏市民社會(huì)構(gòu)成要素自由生長土壤的情況下，就只能從市民社會(huì)構(gòu)成要素發(fā)育所需要的微觀制度安排人手來解決問題?，F(xiàn)代社區(qū)理論與實(shí)踐可以引導(dǎo)農(nóng)民在參與社區(qū)管理中培養(yǎng)他們的民主競爭、合作協(xié)商精神，喚醒他們的公民意識(shí)和公民責(zé)任感，推動(dòng)他們從“血緣人”轉(zhuǎn)變到“社會(huì)人”，從自理走向自治。三是現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)具有較強(qiáng)的聚集組合功能，可以優(yōu)化整合大量的社會(huì)資源，培育形成各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和社會(huì)中介組織，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，在加強(qiáng)合作和改善服務(wù)中推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。

二、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論與實(shí)踐

如何建設(shè)新農(nóng)村，把眼光投向國外比較后我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然大多數(shù)發(fā)達(dá)資本主義國家在發(fā)展本國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)方面都取得了比較成功的經(jīng)驗(yàn)，但是中韓兩國地緣相近，自然資源條件類似，具有相似經(jīng)濟(jì)模式和相近文化背景，尤其是當(dāng)前我國與20世紀(jì)60年代末、70年代初開展“新村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)的韓國均處于城鄉(xiāng)發(fā)展、工農(nóng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的工業(yè)化城市化起步階段的現(xiàn)狀，決定了韓國“新村運(yùn)動(dòng)”理應(yīng)成為我們首要學(xué)習(xí)的對(duì)象。其值得我們學(xué)習(xí)的做法主要有：一是政府倡導(dǎo)，大力推動(dòng)。在韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”中，政府扮演了啟動(dòng)者、組織者、監(jiān)督者和主要出資者的角色。韓國政府在整個(gè)運(yùn)動(dòng)中，提出了“勤勉、自助、協(xié)同”的理念，成立了領(lǐng)導(dǎo)“新村運(yùn)動(dòng)”各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，提出了明確的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。制定了具體的實(shí)施計(jì)劃與措施。加大了對(duì)參與運(yùn)動(dòng)人員的培訓(xùn)和財(cái)政支持力度，從而使“新村運(yùn)動(dòng)”取得了農(nóng)村交通、住房和飲水條件改善，電氣化推廣，農(nóng)戶收入增加，農(nóng)村地區(qū)的整體面貌改變的顯著成就。二是堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位。社區(qū)再造的過程不是遵從泰勒式科學(xué)管理主義的精神，而必須以人為本，構(gòu)建人性化的社區(qū)組織，培植和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵，營造多元共存、交互共生、和平共處的社區(qū)共同體。韓國新村運(yùn)動(dòng)是以農(nóng)民為建設(shè)的主體，政府注入資金，激發(fā)民間力量充分參與的過程。在韓國，村民大會(huì)對(duì)于本村“新村運(yùn)動(dòng)”項(xiàng)目的選定與組織實(shí)施辦法享有決策權(quán)。在村莊建設(shè)中，建設(shè)項(xiàng)目不是由政府指定，而由農(nóng)民充分討論做出選擇實(shí)施，政府只是在硬件方面予以配套支持。村莊建設(shè)的過程，也是農(nóng)民主體意識(shí)和村莊社區(qū)共同體觀念成長的過程。農(nóng)民通過親身實(shí)踐，發(fā)揮個(gè)人和集體智慧，民主討論，齊心合作，增加收入，進(jìn)一步激發(fā)了參與建設(shè)的熱情，增強(qiáng)了改變自家和家鄉(xiāng)面貌的信心和決心。三是堅(jiān)持文化先行，實(shí)施公民再造。社區(qū)再造就不僅是物質(zhì)性的“造物運(yùn)動(dòng)”，更是精神性的“造人運(yùn)動(dòng)”。韓國新村運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)核心措施就是對(duì)農(nóng)民開展了教育培訓(xùn)。1972年韓國在各地成立了新村培訓(xùn)學(xué)院用來培訓(xùn)新村運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖。這些領(lǐng)袖根植于本村落并具有很大的影響力，把培訓(xùn)所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐對(duì)整個(gè)運(yùn)動(dòng)起到了很好推動(dòng)作用。同時(shí)，新村運(yùn)動(dòng)中城鄉(xiāng)交融和城市文明向四周農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，政府致力于國民倫理道德建設(shè)、共同體意識(shí)教育和民主法制教育，倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種社會(huì)不良現(xiàn)象，也使運(yùn)動(dòng)本身具有鮮明的經(jīng)濟(jì)開發(fā)與社區(qū)文明建設(shè)的特征，提升了公民的素質(zhì)。四是發(fā)展社會(huì)組織，重建社會(huì)資本。社會(huì)資本與社區(qū)自治政府有緊密的關(guān)聯(lián)性，社會(huì)資本是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治及政府走向的基礎(chǔ)。韓國“新村運(yùn)動(dòng)”與以往其他任何類似的建設(shè)運(yùn)動(dòng)的最大區(qū)別在于：政府在信任民眾的基礎(chǔ)上，啟發(fā)、喚醒和發(fā)揮農(nóng)民自身的智慧、合作精神、自主性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性。組建農(nóng)協(xié)等社會(huì)組織、促使民眾廣泛參與網(wǎng)絡(luò)，并使全國范圍內(nèi)的支持網(wǎng)絡(luò)形成，這正是新村運(yùn)動(dòng)持續(xù)有效開展并取得成功的“內(nèi)源性”動(dòng)力，也就是普特南所論證的社會(huì)發(fā)展中所必須的社會(huì)資本。

相對(duì)于韓國而言，我國大陸地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)則剛剛起步，一些地區(qū)正處在試點(diǎn)探索中，遠(yuǎn)沒有發(fā)展到跨區(qū)域乃至在全國范圍內(nèi)推廣的階段。但通過對(duì)試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況考察分析可以發(fā)現(xiàn)，我國一些農(nóng)村地區(qū)開始出現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的雛形，概括起來大致有以下三種情形或做法：

第一種是珠江三角洲地區(qū)城市化擴(kuò)張下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。主要包括：城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直改街道辦事處或“城中村”村委會(huì)直改居委會(huì)社區(qū)兩種情況。目前，伴隨著城市化進(jìn)程中的加速推進(jìn)，在諸多城市化水平較高的城鄉(xiāng)地區(qū)，特別是鄰近大都市的城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶，出現(xiàn)了日益增多且在全國范圍內(nèi)已呈燎原之勢的“城中村”現(xiàn)象，其中珠江三角洲地區(qū)最集中、最典型，如深圳市在2004年不僅成為全國第一個(gè)沒有鎮(zhèn)和村的城市，而且全面撤銷鎮(zhèn)政府成立街道辦事處，撤銷村委會(huì)成立居委會(huì)，使城市社區(qū)管理模式迅速覆蓋全市。

第二種是江浙地區(qū)“就地城鎮(zhèn)化”下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。工業(yè)化是一個(gè)國家由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)化的過程，它不僅表現(xiàn)為城市工業(yè)化，同時(shí)也表現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)化。江浙一帶農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程不僅在街道、交通、住宅、辦公樓等硬件上改變了村貌，而且為村莊建設(shè)注入了大量資金，推動(dòng)了沿海地區(qū)村莊社區(qū)建設(shè)的新進(jìn)展。目前，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)主要呈現(xiàn)出三個(gè)層次形態(tài)：一是以村辦企業(yè)為依托的“明星村”或“億元村”村落單位社區(qū)，如江蘇的華西村就屬于這種類型；二是“超級(jí)村落”類型，主要指一些村落集體經(jīng)濟(jì)特別是村落集體工業(yè)大規(guī)模發(fā)展，形成跨村落聯(lián)合的集團(tuán)式經(jīng)營一一近乎超級(jí)村落的類型，浙江蕭山市政府所在地的中北部地區(qū)的一些農(nóng)村社區(qū)正在朝著這方面發(fā)展；三是村落集鎮(zhèn)化或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地小城鎮(zhèn)大社區(qū)類型，蘇南地區(qū)一些農(nóng)村村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在興辦和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過程中，正在朝向鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性社區(qū)自治的方向發(fā)展。

第三種是江西、湖北地區(qū)“村民自治”體制下的社區(qū)建設(shè)。2003年，湖北秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人挖掘借鑒當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“紅自理事會(huì)”的功能，劃小村級(jí)管理單位，撤銷村民小組改建社區(qū)，成立社區(qū)理事會(huì)，建立了以“村委會(huì)—社區(qū)理事會(huì)—互助組—基本農(nóng)戶”為基本結(jié)構(gòu)的村小組社區(qū)自治模型。江西省也以自然村落(村落社區(qū)大致相當(dāng)于村民小組)為基本單位，建立了以“五老”(即老黨員、老干部、老教師、老農(nóng)民、老復(fù)員退伍軍人)為中心，以“一會(huì)五站”志愿者協(xié)會(huì)、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、公益事業(yè)服務(wù)站、社會(huì)互助救濟(jì)站、問題活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站、民間糾紛調(diào)解站為平臺(tái)的農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)了發(fā)展公益事業(yè)、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、豐富服務(wù)生活的社會(huì)功能，構(gòu)建了“農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)”模型，形成了農(nóng)村社會(huì)自治與互助的格局。

對(duì)這三種做法進(jìn)行分析，我們可以得出一些基本結(jié)論。就第一種做法而言，一方面，它的社區(qū)場域越來越深地滲透與參與了城市取向的社會(huì)變遷和重構(gòu)，另一方面，它的運(yùn)作機(jī)制也越來越多地受到城市運(yùn)作機(jī)制的塑造，被現(xiàn)代城市文明所同化而融入城市之中。城市“社區(qū)自治”逐步成為這類村莊治理的主導(dǎo)模式，實(shí)際上是城市社區(qū)建設(shè)模式的延伸，是較高階段的社區(qū)模式。這一做法基本上被劃定在城市社區(qū)研究解決的范圍，因而不是本文討論的重點(diǎn)。第三種做法的實(shí)質(zhì)是對(duì)村以下政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的改革，其主要?jiǎng)?chuàng)新有兩點(diǎn)：一是改革傳統(tǒng)的鎮(zhèn)村組行政建制模型，建立新型的鎮(zhèn)村社區(qū)自治模型：二是加強(qiáng)了社區(qū)理事會(huì)這一社區(qū)功能新載體的組織建設(shè)。由于這一“自治態(tài)”反映了我國當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民與自治相關(guān)的現(xiàn)有素質(zhì)能力，其存在仍有一定的現(xiàn)實(shí)合理性。但該體制對(duì)社區(qū)理事會(huì)與村委會(huì)的關(guān)系沒有明確界定，而以社區(qū)理事會(huì)代行村委會(huì)的許多職能會(huì)對(duì)村級(jí)行政建設(shè)和理事會(huì)的發(fā)展都非常不利。“村民自治”體制內(nèi)的社區(qū)建設(shè)模式，實(shí)際上是“村民自治”模式的一種內(nèi)在調(diào)整，是一種比“村民自治”更低級(jí)的一種傳統(tǒng)意義上的社區(qū)自臺(tái)，推廣的價(jià)值電不大。第二種做法中的“單位村落一超級(jí)村落一小城鎮(zhèn)”三種層次類型呈現(xiàn)出農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不斷遞升的過程，實(shí)際上也反映了我國農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況。我國中部省份大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)人多地少、城市化水平較低，改革開放以來雖然生產(chǎn)力有了較大發(fā)展，但以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和以村落為主導(dǎo)的居住形態(tài)并未根本改變；自然村落向中心村集中、農(nóng)村城市化雖然呈現(xiàn)出了基本的發(fā)展態(tài)勢，但其基本路徑仍以“就地城鎮(zhèn)化”為主。這些過渡性特點(diǎn)決定了該區(qū)域新農(nóng)利社區(qū)建設(shè)宜采取介于一、三種模式之間的第二種模式，這一做法適應(yīng)了這一區(qū)域現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的積極回應(yīng)和對(duì)“村民自治”體制局限性的超越，具有真正的現(xiàn)代色彩，是我們可以預(yù)測的未來農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理想模式，也是當(dāng)前中部地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)推介的模式。

三、當(dāng)前新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本思路和政策措施

韓國上世紀(jì)50年代開展的“新村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要啟示就是，在農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件得到明顯改善條件下，要大力發(fā)展社區(qū)文明，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展。我國中部大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)長期以來一直處于以血緣宗族關(guān)系為紐帶的自然分布狀態(tài)，各村落之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局也不盡合理。由于各自然村落社會(huì)資源分散和投入不足，更重要的是缺乏一個(gè)有效的平臺(tái)載體，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民迫切需要的公共服務(wù)不到位，村莊內(nèi)部實(shí)際處于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)“同構(gòu)”局面，農(nóng)村現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)難以形成。新農(nóng)村建設(shè)不僅要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上落后的狀況，而且要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，以城市現(xiàn)代社區(qū)文明滲透改造傳統(tǒng)農(nóng)村村落，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)形態(tài)從傳統(tǒng)自然村落向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，這是讓農(nóng)村融入現(xiàn)代社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展的重要途徑。筆者認(rèn)為培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)為載體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前包括河南省在內(nèi)的廣大中部農(nóng)村地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)的工作。

1、合村并鎮(zhèn)，建設(shè)中心村鎮(zhèn)，推動(dòng)自然村落向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)變

新農(nóng)村建設(shè)過程中國家對(duì)農(nóng)村的投入和建設(shè)是否經(jīng)濟(jì)、高效和可持續(xù)發(fā)展，在很大程度上取決于村莊的合理布局。按照社區(qū)發(fā)展演進(jìn)規(guī)律，中心村一中心鎮(zhèn)將是今后農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。中心村鎮(zhèn)建設(shè)的基本內(nèi)涵包括四個(gè)方面：耕地逐步向規(guī)模經(jīng)營集中，企業(yè)逐步向工業(yè)區(qū)集中，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)和中心村集中，農(nóng)房建設(shè)逐步向中心村集中。中心村是城鄉(xiāng)體系的重要組成部分，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的次級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，有很強(qiáng)的集聚和輻射功能，其形成和發(fā)展在本質(zhì)上是農(nóng)村各類生產(chǎn)要素從分散布局走向相對(duì)集中，實(shí)行資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化整合過程。二者在建設(shè)中相互帶動(dòng)促進(jìn)，日益成為新農(nóng)村建設(shè)的兩大引擎。建設(shè)中心村鎮(zhèn)一方面是要通過政策手段，如以減免相關(guān)規(guī)費(fèi)的方式吸引符合建房條件的農(nóng)民按規(guī)劃在集中社區(qū)營建住房，以及在規(guī)劃撤并的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)停止審批新建、重建住宅等，推動(dòng)農(nóng)村人口、農(nóng)村住房向中心村鎮(zhèn)集中。另一方面是要通過發(fā)展村辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，重點(diǎn)是做好產(chǎn)權(quán)改革與聯(lián)合兼并工作，與科研院所和大中型企業(yè)聯(lián)合，進(jìn)行技術(shù)改造，培養(yǎng)高水平的技術(shù)和管理人才，提高企業(yè)科技和管理水平，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社區(qū)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平。政府在社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步階段中的作用也主要表現(xiàn)在編制社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活條件等方面。

2、實(shí)行股份制改造，解決集體經(jīng)濟(jì)難題，培植支撐現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的一個(gè)重要區(qū)別就是大多數(shù)農(nóng)村仍保留有包括集體土地、集體企業(yè)、集體資產(chǎn)在內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大社區(qū)和中心村小社區(qū)必然會(huì)涉及到這類集體經(jīng)濟(jì)的處置問題。解決集體經(jīng)濟(jì)難題，一方面要進(jìn)行農(nóng)村土地集體所有制改造。土地集體所有制是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的核心，現(xiàn)行土地制度在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面并沒有建立起有效的機(jī)制，固化了農(nóng)民與土地的關(guān)系，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移，降低了生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的成效，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村發(fā)展。因此，必須通過立法盡快實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)和有效配置。另一方面，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行股份合作制改造，將集體土地、集體企業(yè)、集體財(cái)產(chǎn)折合成股，一部分作為集體股，把其中的股權(quán)收益作為社區(qū)自治正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社區(qū)公益、福利等事業(yè)發(fā)展的資金：另一部分作為個(gè)人股，按股分紅成為個(gè)人參加集體經(jīng)濟(jì)再分配的方式。農(nóng)村股份合作制運(yùn)用股權(quán)制的產(chǎn)權(quán)制度原則一方面有效地保護(hù)了農(nóng)村居民的利益，使他們可以放心遷居城鎮(zhèn)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；另一方面實(shí)現(xiàn)了社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于農(nóng)民人股承包經(jīng)營土地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們更要大力發(fā)展農(nóng)協(xié)等組織，發(fā)揮好社會(huì)資本的作用，提升農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的能力，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。

3、合理劃分功能區(qū)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量

隨著人們生活水平的提高和居住的集中，村民對(duì)文化生活、娛樂生活、醫(yī)療保障等提出了更高的要求和期望，以人為中心，注重滿足人們多樣化高質(zhì)量的生活需求，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)生活服務(wù)的社會(huì)化，正成為我國社會(huì)普遍關(guān)心和追求的目標(biāo)。現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)村村落的一個(gè)重要區(qū)別在于傳統(tǒng)村落基本上是以地域?yàn)榻绨醋谧逖夑P(guān)系自然形成的農(nóng)民居住點(diǎn)。村落內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)重疊同構(gòu)，與外界聯(lián)系較少，具有封閉性、超穩(wěn)定性等特點(diǎn)：而現(xiàn)代社區(qū)則按照社會(huì)分工的特點(diǎn)劃分為居住區(qū)、生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、文化教育區(qū)、娛樂區(qū)等，更加有利于社會(huì)資源的集中配置利用和居民生活質(zhì)量的提高。這就要求農(nóng)村基層黨委政府在推進(jìn)中事先一定要做好論證設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善村民居住環(huán)境的同時(shí)，應(yīng)以功能化社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，積極推進(jìn)黨建、文體、綜治、超市、醫(yī)療等進(jìn)社區(qū)，以社區(qū)服務(wù)的福利性、專業(yè)化更好地保障村民的權(quán)益。一些人口密集、條件較好的中心村，也可以結(jié)合國家對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)的支持政策，積極爭取國家配套資金，優(yōu)化整合本地社會(huì)資源，建立區(qū)域性小學(xué)、衛(wèi)生所、敬老院等，提升社區(qū)的配套服務(wù)功能。從而以農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)的形成。

4、堅(jiān)持以人為本理念，構(gòu)建以利益共同體為基礎(chǔ)的社區(qū)自治，更好地彰顯現(xiàn)代民主政治的精神

從社區(qū)重建與發(fā)展的角度看。鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)主要在人，在于人精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力。由于國家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整?，F(xiàn)代社會(huì)是以人為本的社會(huì)， “個(gè)體”成為社會(huì)生產(chǎn)生活最基本的執(zhí)行單位，農(nóng)村社區(qū)價(jià)值共同體就不能建立在以血緣宗族關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)倫理價(jià)值觀上，而應(yīng)建立在更加理性的利益觀上、這是現(xiàn)化文明的價(jià)值基礎(chǔ)。與村民自治是村莊內(nèi)部自治。容易受到宗族血緣關(guān)系的干擾影響而滑向“族居而治”相比，社區(qū)自治是以體現(xiàn)共同利益的業(yè)緣、地緣為基礎(chǔ)的，是社會(huì)利益集團(tuán)在利益博弈過程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化的自治。在政治上要求以社區(qū)自治取代村民自治，這不僅是因?yàn)樯鐓^(qū)自治是更加開放和擴(kuò)大了的區(qū)域化的自治，也是因?yàn)樯鐓^(qū)自治能更好地彰顯現(xiàn)代民主政治的精神。堅(jiān)持以人為本重建鄉(xiāng)村社區(qū)。一是要在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中塑造人文精神、即要通過開辦“新村學(xué)校”等形式，從鄉(xiāng)村社會(huì)的思想觀念體系、價(jià)值意義系統(tǒng)、倫理道德系統(tǒng)以及生活方式等方面，積極創(chuàng)造健康的鄉(xiāng)村人文環(huán)境，通過農(nóng)村社區(qū)文化和教育的建設(shè)，培育農(nóng)民的民主意識(shí)，豐富農(nóng)民的精神生活，增進(jìn)交往，提高素質(zhì)，以此為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提高人文精神環(huán)境，不斷向農(nóng)村社區(qū)注入持續(xù)性的精神文化動(dòng)力；二是通過制度創(chuàng)新，即農(nóng)村社區(qū)自治組織設(shè)計(jì)以社區(qū)社會(huì)的管理和服務(wù)為職能取向，并參照城市社區(qū)組織建設(shè)、發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行相應(yīng)變革，在新農(nóng)村建設(shè)中尊重農(nóng)民的主體地位，注重發(fā)揮和保障村民大會(huì)對(duì)于本村建設(shè)項(xiàng)目的選定與組織實(shí)施辦法享有決策權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民自治習(xí)慣的養(yǎng)成，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的步伐，保證農(nóng)村社區(qū)服務(wù)走專業(yè)化、福利化的道路，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的價(jià)值回歸。

(責(zé)任編輯 張衛(wèi)東)